Дело № 2а-357/2023
УИД 05RS0008-01-2023-000409-84
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 августа 2023 года с. Бабаюрт
Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Айтманбетовой А.А., при секретаре судебного заседания Мусаевой В.Г., с участием административного истца Алиева М.А., адвоката Хасаева А.Р., представляющего интересы Алиева М.А., помощника прокурора Бабаюртовского района Абдурахманова А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску председателя собрания депутатов сельского поселения муниципального образования «село Уцмиюрт» Алиева ФИО10 к прокуратуре Бабаюртовского района Республики Дагестан о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Председатель собрания депутатов сельского поселения муниципального образования «село Уцмиюрт» Алиев М.А. обратился в суд с административным иском к прокуратуре Бабаюртовского района РД, в лице прокурора Сейтиева А.С-С. о признании незаконным его бездействие, выразившегося в не принятии мер прокурорского реагирования по обращениям от 31 августа 2022 года, 19 октября 2022 года, 24 октября 2022 года и 1 марта 2023 года; и возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
В обоснование требований указал, что он 31 августа 2022 года обратился с заявлением в прокуратуру Бабаюртовского района в проведении проверки финансово – хозяйственной деятельности администрации МО «село Уцмиюрт» Бабаюртовского района за первое полугодие 2022 года, в связи с отсутствием отчета об исполнении бюджета. На его обращение был направлен ответ о том, что в отношении главы села Уцмиюрт вынесено представление, но каких – либо мер по устранению нарушений предприняты не были.
В дальнейшем им в интересах жителей села Уцмиюрт подавались повторно заявления в адрес прокурора 19 октября 2022 года, 24 октября 2022 года и 1 марта 2023 года. Также получены письменные ответы за подписью прокурора Сейтиева А.С-С. с указанием о вынесении представления в отношении главы, не приняв меры, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов жителей села Уцмиюрт Бабаюртовского района.
Вывод должностного лица прокуратуры является неправомерным, ввиду того, что ими не были полно исследованы и предприняты меры в интересах жителей села Уцмиюрт Бабаюртовского района.
В судебном заседании Алиев М.А. и его представитель Хасаев А.Р. поддержали свои административные исковые требования, и просили удовлетворить их в полном объеме.
Помощник прокурора Бабаюртовского района Абдурахманов А.Д. административные исковые требования Алиева М.А. не признал, и суду пояснил, что по результатам рассмотрения обращений Алиева М.А., в установленный законом срок приняты исчерпывающие меры прокурорского реагирования, даны юридически грамотные, мотивированные и обоснованные ответы, а также в отдельных случаях разъяснены требования законодательства. К примеру, прокуратурой района в истекшем периоде 2023 года рассмотрено обращение по факту неисполнения главой СП МО «село Уцмиюрт» Бабаюртовского района обязанностей по предоставлению отчета о результатах деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что главой СП МО «село Уцмиюрт» Бабаюртовского района в нарушении требований вышеназванного законодательства необходимые документы в представительный орган Собрание депутатов сельского поселения в установленном порядке не представлены. В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой района (28 марта 2023 года) на имя главы СП МО «село Уцмиюрт» внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения вышеуказанного представления управляющему делами СП МО «село Уцмиюрт» ФИО1 объявлено замечание. В части доводов обращения, о проведении процессуальной проверки разъяснено, что постановлением и.о. руководителя следственного управления Следственного комитета РФ по РД от 13 февраля 2023 года в отношении главы МО СП «село Уцмиюрт» ФИО2 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 285 УК РФ. Аналогичным образом даны ответы по всем поступившим обращениям Алиева М.А., которые им указаны в административном исковом заявлении. Кроме того, прокуратурой района рассмотрено обращение Алиева М.А. о предоставлении результатов рассмотрения актов прокурорского реагирования, внесенных в рамках рассмотрения ранее поданных заявлений, в части неисполнения главой СП МО «село Уцмиюрт» Бабаюртовского района обязанностей по решению вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (уведомление прокурора от 15 июня 2023года). В уведомлении прокурора отражено, что представления, внесенные прокуратурой района в адрес главы СП МО «село Уцмиюрт» рассмотрены, удовлетворены, по фактам выявленных нарушений законодательства управляющему делами администрации МО СП ФИО1 объявлено замечание. Просят в удовлетворении административного иска председателя собрания депутатов сельского поселения муниципального образования «село Уцмиюрт» Алиева М.А. о признании их бездействия незаконным, отказать.
Исследовав письменные доказательства по делу, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему:
Так, порядок рассмотрения заявлений и обращений граждан в органы прокуратуры установлен статьей 10 Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральным законом от 02 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иным федеральным законодательством.
Статьей 10 Федерального закона от 02 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при рассмотрении обращения, в том числе обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Статьей 12 данного федерального закона установлен 30-дневный срок рассмотрения обращения, со дня его регистрации (поступления).
Статьей 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным, прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
Во исполнение указанных положений действующего законодательства Приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года № 45 утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, пунктом 5.8 которой предусмотрено в случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращений продлевается прокурором либо его заместителем с одновременным уведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения и характере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней.
Статьей 129 Конституции Российской Федерации определено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
На основании статьи 27 названного Федерального закона органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения. При этом орган прокуратуры в рамках установленных законом полномочий самостоятельно определяет порядок разрешения обращений и дает на них ответы.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 31 августа 2022 года председатель собрания депутатов сельского поселения муниципального образования «село Уцмиюрт» Алиев М.А. обратился прокуратуру Бабаюртовского района с заявлением о принятии соответствующих мер прокурорского реагирования в отношении главы села Уцмиюрт ФИО2, а именно назначить проверку финансово – хозяйственной деятельности администрации МО «село Уцмиюрт» Бабаюртовского района за первое полугодие 2022 года.
3 октября 2022 года на обращение Алиева М.А. и.о. прокурора Бабаюртовского района дан ответ, что главой СП МО «село Уцмиюрт» Бабаюртовского района в нарушении требований законодательства отчет об исполнении бюджета в представительный орган – Собрание депутатов сельского поселения в установленном порядке не представлен. В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой района на имя главы села внесено представление.
19 октября 2022 года председатель собрания депутатов сельского поселения муниципального образования «село Уцмиюрт» Алиев М.А. обратился прокуратуру Бабаюртовского района с заявлением о принятии соответствующих мер прокурорского реагирования в отношении главы села Уцмиюрт ФИО2, а именно назначить проверку финансово – хозяйственной деятельности администрации МО «село Уцмиюрт» Бабаюртовского района за три квартала 2022 года, в целях выяснения использования финансовых средств, поступавших на расчетный счет сельской администрации.
26 октября 2022 года на обращение Алиева М.А. прокурором Бабаюртовского района дан ответ, что главой СП МО «село Уцмиюрт» в нарушении требований законодательства отчет об исполнении бюджета в представительный орган – Собрание депутатов сельского поселения в установленном порядке не представлен. В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой района на имя главы села внесено представление. О результатах рассмотрения указанного представления будет сообщено дополнительно.
24 октября 2022 года Алиев М.А. обратился прокуратуру Бабаюртовского района с заявлением о проведении по указанным в заявлении от 19 октября 2022 года процессуальной проверки и при наличии оснований возбудить уголовное дело.
14 ноября 2022 года на обращение Алиева М.А. прокурором Бабаюртовского района повторно дан ответ, что в целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой района на имя главы села внесено представление. О результатах рассмотрения указанного представления будет сообщено дополнительно.
1 марта 2023 года Алиев М.А. вновь обратился прокуратуру Бабаюртовского района с заявлением о принятии соответствующих мер в отношении ФИО2 по фактам бездействия и действий против Собрания депутатов СП МО «село Уцмиюрт», который саботирует проведений заседаний депутатов; обязать главу села представить копии затребованных документов; провести процессуальную проверку деятельности СП МО «село Уцмиюрт».
28 марта 2023 года в отношении главы СП МО «село Уцмиюрт» ФИО2 прокурором Бабаюртовского района внесено представление, где требует принять действенные меры по устранению выявленных нарушений прав обучающихся на охрану жизни и здоровья, в том числе на создание в образовательных организациях безопасных условий обучения, причин и условий им способствующих, а также обеспечению надлежащего выполнения требований закона в последующем. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц за допущенные нарушения закона.
Письмом за №47 от 28 марта 2023 года, глава СП МО «село Уцмиюрт» ФИО2 сообщил прокурору района, что представление ими рассмотрено, по факту выявленных нарушений управляющими делами СП МО «село Уцмиюрт» ФИО1 объявлено замечание.
30 марта 2023 года на обращение Алиева М.А. прокурором Бабаюртовского района дан ответ, что в целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой района на имя главы села внесено представление об устранении нарушений закона. О результатах рассмотрения указанного представления будет сообщено дополнительно. В части доводов обращения о проведении процессуальной проверки сообщают, что постановлением Следственного комитета РФ по РД 13 февраля 2023 года в отношении главы СП МО «село Уцмиюрт» Бабаюртовского района ФИО2 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 285 УК РФ.
Из материалов дела усматривается, что по настоящему делу поступившие от административного истца обращения были рассмотрены прокурором и в установленные сроки, несогласие административного истца с непринятием прокурором мер прокурорского реагирования не свидетельствует о незаконности действий прокурора, либо проявленном бездействии. Указанная в административном иске, как полагает административный истец, неполнота реагирования, не может служить основанием для определения необходимых действий, подлежащих совершению прокурором, поскольку орган прокуратуры в силу закона самостоятельно определяет порядок разрешения обращений граждан, иное означает вмешательство в деятельность прокуратуры и ограничение самостоятельности ее органа в принятии по результатам рассмотрения обращения заявителя итогового решения в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией.
Бездействие или незаконность действий, нарушающие права административного истца, в той степени, как это предусмотрено статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, со стороны административного ответчика отсутствовали.
Учитывая, что обращение административного истца рассмотрено в установленном законом порядке, уполномоченным должностным лицом, по существу поставленных в нем вопросов, ответ дан мотивированный со ссылками на соответствующие нормы права, по форме и содержанию ответ не противоречит Федеральному закону от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральному закону от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а несогласие административного истца с существом ответа не свидетельствует о нарушении его прав и незаконности принятого решения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Алиева М.А.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного иска председателя собрания депутатов сельского поселения муниципального образования «село Уцмиюрт» Алиева ФИО10 к прокуратуре Бабаюртовского района Республики Дагестан, в лице прокурора Сейтиева А.С-С. о признании незаконным его бездействие, выразившегося в не принятии мер прокурорского реагирования по обращениям от 31 августа 2022 года, 19 октября 2022 года, 24 октября 2022 года и 1 марта 2023 года; и возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Дагестан через Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 21 августа 2023 года.
Судья А.А. Айтманбетова