Решение по делу № 2А-518/2025 от 18.09.2025 - о признании незаконными решений об отказе в признании малоимущим, о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, постановления от 16 апреля 2025 года № 346-п/25, возложении обязанности.

УИД 65RS0016-01-2025-000888-53

Дело № 2а-518/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2025 года город Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего – Солоха А.С.,

при секретаре – Овчинникове И.С.,

с участием заместителя Углегорского городского прокурора Леготина А.С., административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконными решений об отказе в признании малоимущим, о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, постановления от 16 апреля 2025 года № 346-п/25, возложении обязанности,

установил:

05 августа 2025 года Углегорский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе ФИО1 в признании малоимущим, содержащегося в протоколе заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Углегорского муниципального округа от 14 апреля 2025 года № 29, решения о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, содержащегося в протоколе заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Углегорского муниципального округа от 14 апреля 2025 года № 28, постановления от 16 апреля 2025 года № 346-п/25 «О снятии с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма», возложении обязанности восстановить ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на прежних условиях с сохранением даты постановки на учет.

В обоснование заявленных требований указано, что Углегорской городской прокуратурой на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что 17 сентября 2014 года между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального района (далее – КУМС Углегорского муниципального округа) и ФИО1 заключен договор коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда (№70). Согласно п. 1.1 договора органом местного самоуправления ФИО1 за плату предоставлено во временное владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: пгт. Шахтерск, <адрес> целях проживания в нем совместно с членами семьи (супругой и сыном). В последующем, на основании ежегодно заключаемых дополнительных соглашений к договору, его действие продлено вплоть по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству №, выданному 12 марта 2025 года миграционным пунктом ОМВД России по Углегорскому району УМВД России по Сахалинской области, ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по указанному выше адресу на срок с 12 марта 2025 года по 01 марта 2026 года, что согласуется с дополнительным соглашением от 12 марта 2025 года к договору №70 от 17 сентября 2014 года.

Таким образом, по состоянию на апрель 2025 года ФИО1 имел временную регистрацию на территории Углегорского муниципального округа Сахалинской области.

На основании заявления ФИО1 от 25 марта 2022 года о признании его (единолично) малоимущим, по итогам проверки материально-имущественного положения заявителя, последний распоряжением администрации Углегорского городского округа от 17 июня 2022 года №160-р признан малоимущим. 27 июня 2022 года заявителю направлено уведомление №5.04-4033/22 о признании его малоимущим. Постановлением администрации Углегорского городского округа от 11 августа 2022 года №603 ФИО1 принят на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. При этом, при принятии органом местного самоуправления решения о принятии ФИО1 на учет нуждающихся, должностным лицам органа местного самоуправления было достоверно известно о наличии у гражданина временной, а не постоянной регистрации.

Распоряжением администрации Углегорского городского округа от 27 апреля 2024 года №94-р/24 подтверждена малоимущность ФИО1 и его право состоять на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

12 марта 2025 года ФИО1 обратился в орган местного самоуправления (КУМС Углегорского муниципального округа) с заявлением о перерегистрации в целях подтверждения права состоять на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В ходе рассмотрения, указанного заявления КУМС Углегорского муниципального округа в рамках межведомственного взаимодействия получена информация МВД России о наличии у ФИО1 временной регистрации сроком до 01 марта 2026 года, а также информации Росреестра об отсутствии у ФИО1 в собственности жилья.

Однако, постановлением администрации Углегорского муниципального округа от 16 апреля 2025 года №346-п/25 ФИО1 снят с учета нуждающихся на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), при этом отсутствует ссылка на конкретные обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Главе Углегорского муниципального округа 16 июня 2025 года вынесено представление, которое рассмотрено и отклонено.

Действиями органа местного самоуправления ФИО1 лишен установленной законом возможности осуществлять свои жилищные права, в том числе право на жилище, гарантированное Конституцией РФ, а сам гражданин не в состоянии самостоятельно отставить свои права в суде в виду юридической неграмотности, тяжелого материального положения, наличия проблем со здоровьем, прокурор обратился в суд с указанным иском в интересах последнего. При этом срок подачи заявления не пропущен, так как гражданину органом местного самоуправления не направлялись решения о снятии его с учета нуждающихся и прекращении малоимущности, и ознакомлен он с ними лишь 01 августа 2025 года в ходе ознакомления с материалами проверки по его обращению.

В судебном заседании заместитель Углегорского городского прокурора Леготин А.С. и административный истец ФИО1 заявленные требования поддержали, привели доводы, аналогичные доводам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

В отзыве на исковое заявление, представитель административного ответчика с исковыми требованиями не согласился, указал, что ФИО1 предоставлено жилое помещение по договору коммерческого найма от 14 сентября 2014 года №70. Срок предоставления жилого помещения по договору коммерческого найма составляет 11 месяцев. Дополнительным соглашением договор коммерческого найма с ФИО1 продлен с 12 марта 2025 года по 01 марта 2026 года. Регистрация по месту пребывания в жилом помещении, предоставленном на основании договора коммерческого найма, является временной и не свидетельствует о постоянном или преимущественном месте жительства. Постоянная регистрация (по месту жительства) оформляется в месте, где гражданин постоянно проживает, в качестве собственника по договору социального найма. При регистрации по месту жительства (постоянная) ставится штамп о регистрации в паспорт гражданина. При регистрации по месту пребывания выдается соответствующая справка со штампом миграционной службы. В связи с тем, что ФИО1 временная регистрация по месту пребывания, правовых оснований для восстановления статуса малоимущего и нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не имеется.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями статей 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Углегорским городским прокурором, обратившимся в интересах ФИО1 оспаривается решение администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области об отказе ФИО1 в признании малоимущим, содержащегося в протоколе заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Углегорского муниципального округа от 14 апреля 2025 года № 29, решения о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, содержащегося в протоколе заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Углегорского муниципального округа от 14 апреля 2025года № 28, постановления от 16 апреля 2025 года № 346-5/25 «О снятии с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма». О нарушенном праве административный истец ФИО1 узнал 01 августа 2025 года при ознакомлении с материалами проверки прокуратуры, о чем свидетельствует объяснение ФИО1 от 01 августа 2025 года. С административным иском прокурор обратился в суд 05 августа 2025 года, то есть в установленный трех месячный срок, в связи с чем срок обращения в суд не пропущен.

Рассматривая требования прокурора по существу, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно положениям пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия, порядок и основание принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 3 части 1 статьи 14 ЖК РФ предусмотрено, что ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

На основании пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статьей 55 ЖК РФ установлено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке (часть 2 статьи 56 ЖК РФ).

Таким образом, основанием снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ является утрата гражданами оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма), а именно: утрата ими статуса малоимущих (например, вследствие увеличения доходов, приходящихся на каждого члена семьи лица, состоящего на учете) и (или) утрата ими статуса нуждающихся в жилых помещениях (например, в связи с увеличением размера общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи, вследствие получения членом семьи другого жилого помещения в порядке наследования или выезда члена семьи на другое место жительства либо смерти одного из членов семьи) (Обзор практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2015 года).

В соответствии с пунктом «а» части 1, частью 2 статьи 1 Закона Сахалинской области от 01 декабря 2005 года № 87-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право малоимущие граждане Российской Федерации, которые могут быть признаны по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений, поданных гражданами в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Согласно пункту 9-1 статьи 6 указанного Закона граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях и порядке, установленных в статье 56 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что 17 сентября 2014 года между КУМС Углегорского муниципального района и ФИО1 заключен договор № коммерческого найма жилого помещения муниципального жилого фонда, расположенного по адресу: <адрес>. Срок найма жилого помещения установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительными соглашениями к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, срок договора продлевался, последний с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим, ФИО1 имел регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями из ОМВД России «Углегорский» от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством № о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заявления ФИО1 от 25 марта 2022 года, распоряжением администрации Углегорского городского округа от 17 июня 2022 года №160-р истец признан малоимущем и поставлен на учет для предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. Постановлением мэра Углегорского городского округа от 11 августа 2022 года №603 ФИО1 принят на учет, как нуждающийся в предоставлении жилого помещения по договорам социального найма.

Распоряжением администрации Углегорского городского округа от 27 апреля 2024 года №94-р/24 подтверждена малоимущность ФИО1

12 марта 2025 года истцом подано заявление в КУМС Углегорского городского округа о перерегистрации с целью подтверждения состоять на учете как малоимущий, и нуждающийся в предоставлении жилого помещения по договорам социального найма.

Постановлением Главы Углегорского муниципального округа Сахалинской области от 16 апреля 2025 года №346, ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Как следует из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Углегорского муниципального округа №28 от 14 апреля 2025 года, комиссия решила снять с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании п. 6 ч. 1 ст. 53 ЖК РФ в связи с выявлением в представленных в орган, осуществляющий принятие на учет, документах, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Кроме того, комиссия по жилищным вопросам при администрации Углегорского муниципального округа решила отказать ФИО1 в признании малоимущим, в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании ч.1, п.п.1.2.1, п.1.1 раздела Регламента в связи с тем, что у заявителя отсутствует регистрация по месту жительства на территории муниципального образования муниципальный округ (протокол №29 от 14 апреля 2025 года).

17 апреля 2025 года в адрес ФИО1 направлено уведомление об отказе в муниципальной услуге «Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

Административный ответчик считает, что регистрация по месту пребывания в жилом помещении, предоставленном на основании договора коммерческого найма, является временной и не свидетельствует о постоянном или преимущественном месте жительства. Временная регистрация по месту пребывания, правовых оснований для восстановления статуса малоимущего и нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не дает.

Пункт 2 части 2 статьи 2 Закон Сахалинской области от 01 декабря 2005 года № 87-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» предусматривает, что одним из условий принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является адресная справка, содержащая информацию о регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания и (или) по месту жительства в пределах Российской Федерации, выданная территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченным на осуществление функции по оказанию государственных услуг по предоставлению адресно-справочной информации.

Согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», утвержденного с постановлением Главы Углегорского муниципального округа Сахалинской области от 29 января 2025 года №69-п/25, заявителями являются граждане Российской Федерации, зарегистрированные по месту жительства на территории Углегорского муниципального округа Сахалинской области.

Частью 1 статьи 20 ГК РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации закреплено положениями части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее также - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1).

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1).

Частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 года № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В свою очередь, придание документу о регистрации по месту жительства характера единственно допустимого доказательства, подтверждающего проживание граждан на территории Углегорского муниципального округа в целях их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не вытекает из нормативного содержания пункта 1.2.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», который не исключает возможность подтверждения данного факта какими-либо иными доказательствами, помимо документов (справок) о регистрации по месту жительства (документы о регистрации по месту пребывания, справки о постановке на учет в качестве лица без определенного места жительства в социальных учреждениях, договоры аренды жилых помещений, медицинские карты, свидетельские показания и др.).

Таким образом, довод административного ответчика об отсутствии постоянной регистрации по месту жительства на территории Углегорского муниципального округа, не может являться основанием для снятия ФИО1 с учета нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, поскольку в соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, а регистрация является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

Также в законодательстве отсутствуют понятия временная или постоянная регистрация по месту жительства, в связи с чем, орган местного самоуправления не может отказать в признании малоимущим в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основанию - отсутствие у ФИО1 постоянной регистрации на территории Углегорского муниципального округа.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что в соответствии с частью 2 статьи 56 ЖК РФ решение о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, должно содержать указание на основание снятия с такого учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК РФ.

Вместе с тем, как следует из постановления от 16 апреля 2025 года №346-п/25 о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в качестве основания снятия ФИО1 с учета нуждающихся указан пункт 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, при этом отсутствует ссылка на конкретные обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК РФ.

При этом таких оснований, как отсутствие регистрации гражданина по месту жительства, в данном случае на территории муниципального образования Углегорский муниципальный округ, пункт 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, не содержит.

При таких обстоятельствах, имеются правовые основания для признания постановления от 16 апреля 2025 года №346-п/25 о снятии ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма и протоколов комиссии по жилищным вопросам при администрации Углегорского муниципального округа от 14 апреля 2025 года №№28 и 29, незаконными.

Как следствие, подлежат удовлетворению требования о восстановлении ФИО1 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности, указание на необходимость принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в данном случае права административного истца подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности восстановить ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на прежних условиях с сохранением даты постановки на учет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Углегорского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконными решений об отказе в признании малоимущим, о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, постановления от 16 апреля 2025 года № 346-п/25, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать постановление администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области от 16 апреля 2025 года №346-п/25 о снятии ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, – незаконным.

Признать незаконными протоколы заседаний комиссии по жилищным вопросам при администрации Углегорского муниципального округа от 14 апреля 2025 года №№28 и 29, - незаконными

Обязать администрацию Углегорского муниципального округа Сахалинской области восстановить ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на прежних условиях с сохранением даты постановки на учет.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18 сентября 2025 года.

Председательствующий А.С. Солоха