Решение по делу № 2-666/2023 от 25.05.2023 - о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

дело № 2-666/2023

уникальный идентификатор дела - 75RS0003-01-2023-000688-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита Забайкальского края 25 мая 2023 года

Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края в составе председательствующего судьи Огурцовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Подгорбунской К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 (далее – ФИО1) к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

установил:

ФИО1, от имени которой действовала представитель ФИО2 (далее – ФИО2), обратилась в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края с указанным иском к администрации железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», ссылаясь на следующие обстоятельства. С 1990 года ФИО1 постоянно проживает, а с 2006 года зарегистрирована по месту жительства в квартире ..., предоставленной в 1990-м году её родителям. При этом документально право пользования ФИО1 данным жилым помещением не подтверждено, что создаёт неопределённость в возможности дальнейшей реализации принадлежащих ей жилищных прав. Учитывая изложенное, просила признать за ФИО1 право пользования квартирой ... на условиях социального найма, возложить на администрацию Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма в отношении квартиры ....

При подаче иска в суд в его тексте в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика (далее – третье лицо) истицей ФИО1, от имени которой действовала представитель ФИО2, заявлена администрация городского округа «Город Чита».

Определением от 18.04.2023 администрация городского округа «Город Чита» освобождена от участия в деле в качестве третьего лица с привлечением её к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании истица ФИО1 и её представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержали.

Ответчик – администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направил, о причинах неявки своего представителя не сообщил, об отложении слушания или о рассмотрении гражданского дела в отсутствие своего представителя не просил.

Ответчик – администрация городского округа «Город Чита» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направил, представитель указанного лица ФИО3 направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие, сообщив о невозможности явки в суд в связи с занятостью в другом судебном процессе, и одновременно поддержав ранее направленные в адрес суда возражения против удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь частями 4 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд рассмотрел гражданское дело при сложившейся явке.

Заслушав объяснения лица, участвующего в деле, представителя, показания свидетелей, исследовав имеющиеся в материалах гражданского дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишён жилища (статья 40, часть 1 Конституции Российской Федерации).

Конституционный принцип недопустимости произвольного лишения жилища, реализация которого осуществляется в жилищном законодательстве, означает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ), другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).

В соответствии со статьёй 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

При этом согласно статье 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (части 1 - 3).

В силу статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как следует из статьи 1 Жилищного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, утверждённого Верховным Советом Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 24.06.1983 (далее – ЖК РСФСР), в соответствии с Конституцией Союза Советских Социалистических Республик (далее – СССР) и Конституцией Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее – РСФСР) граждане РСФСР имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги.

При этом задачами жилищного законодательства РСФСР статьёй 2 ЖК РСФСР признаются регулирование жилищных отношений в целях обеспечения гарантируемого Конституцией СССР и Конституцией РСФСР права граждан на жилище, надлежащего использования и сохранности жилищного фонда, а также укрепление законности в области жилищных отношений.

В соответствии со статьёй 10 ЖК РСФСР граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путём индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР.

Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

Согласно статье 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утверждённому исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, работникам медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений, организаций, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения предоставляются предприятиями, учреждениями, организациями, коллективы которых они непосредственно обслуживают, наравне с рабочими и служащими этих предприятий, учреждений, организаций.

В силу статьи 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдаёт гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР.

Как следует из статей 50 и 51 ЖК РСФСР, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Типовой договор найма жилого помещения, правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории утверждаются Советом Министров РСФСР.

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при её отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

К отношениям, вытекающим из договора найма жилого помещения, в соответствующих случаях применяются также правила гражданского законодательства Союза ССР и РСФСР.

Вместе с тем, неисполнение обязанности по заключению договора найма жилого помещения на основании выданного нанимателю ордера, допущенное не нанимателем, а равно необеспечение сохранности выданного нанимателю ордера или заключенного на его основании договора найма на протяжении более тридцати лет не свидетельствует о незаконности проживания нанимателя в жилом помещении и не может повлечь за собой ущемление его жилищных прав.

В свою очередь, частью 1 статьи 54 ЖК РСФСР установлено, что наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Частями 1 и 2 статьи 53 ЖК РСФСР предусмотрено, что члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Как установлено в судебном заседании из выписки от 03.04.2023 ... из Единого государственного реестра недвижимости, из сообщения комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» от 12.04.2023 № ..., квартира ... значится в реестре муниципального имущества городского округа «Город Чита», передана в муниципальную собственность городского округа «Город Чита» на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства путей сообщения Российской Федерации от 08.04.2004 № 1499-р/110а/Т-92р, решения Читинской городской думы от 27.05.2004 № 104 «О приёме безвозмездно в муниципальную собственность города Читы федерального имущества, объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы Забайкальской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», акта приёма передачи объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения федеральной собственности, передаваемых в муниципальную собственность города Читы от Забайкальской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» от 12.08.2004.

По утверждению истицы ФИО1, подтверждённому показаниями свидетелей ФИО4 (далее – ФИО4) и ФИО5 (далее – ФИО5), квартира ... была предоставлена до 1990 года ФИО6 (далее – ФИО6) или ФИО7 (далее – ФИО7), приходящимся, как следует из записи акта о рождении ..., составленной Бюро записи актов гражданского состояния Исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета депутатов трудящихся Читинской области 21.05.1971, родителями матери ФИО1 – ФИО8 (далее – ФИО8), в связи с осуществлением ими трудовой деятельности на предприятии железнодорожного транспорта, вместе с ними в данное жилое помещение вселилась дочь – ФИО8

Обнаружить документальное подтверждение предоставления ФИО6 или ФИО7 квартиры ... не представляется возможным ввиду недостаточности исходных данных (даты предоставления жилого помещения и конкретного структурного подразделения предприятия железнодорожного транспорта, в котором (в которых) указанные лица осуществляли трудовую деятельность).

Кроме того, не сохранилась и ранее заведённая поквартирная карточка на квартиру ..., которая позволила бы установить дату регистрации ФИО6 или ФИО7 в данной квартире по месту жительства, а также период такой регистрации, представленная суду поквартирная карточка, заведённая обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Кенон» (далее – ООО УК «Кенон») в связи с необеспечением сохранности ранее заведённых поквартирных карточек предыдущей управляющей организацией, не содержит в себе и данных о регистрации ФИО9 по месту жительства в квартире ....

Вместе с тем, в соответствии с копией паспорта ФИО8 серии ..., выданного ... ..., с сообщением отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю от 26.04.2023 ФИО8 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: ..., с 16.07.1990, с момента первого документирования её паспортом гражданина Союза Советским Социалистических Республик, по 15.09.2020.

Фактическое проживание ФИО8 по указанному адресу в приведённый период подтверждается объяснениями истицы ФИО1, подтверждёнными показаниями свидетелей ФИО4 и ФИО5, а также сообщением государственного учреждения здравоохранения «Краевая детская клиническая больница» от 22.05.2023 № 963, где, как следует из сообщения Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю от 20.04.2023 № 75-40/20651-к, ФИО8 работала в 1990-х годах.

Оснований сомневаться в законности такого проживания у суда не имеется, ответчиками – администрацией Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», администрацией городского округа «Город Чита» законность проживания ФИО8, а равно её родителей – ФИО6 и ФИО7 в квартире ... под сомнение не поставлена, незаконность такого проживания какими-либо доказательствами не подтверждена.

Согласно записи акта о рождении ..., составленной Отделом записи актов гражданского состояния Исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов г. Читы Читинской области 27.11.1990, с учётом записи акта о заключении брака ..., составленной Городским отделом записи актов гражданского состояния г. Читы Департамента записи актов гражданского состояния Забайкальского края 14.08.2010, ФИО8 является матерью ФИО1

По утверждению истицы ФИО1, подтверждённому показаниями свидетелей ФИО4 и ФИО5, во время проживания в квартире ... у ФИО8 родилась дочь – ФИО1, которая с рождения проживала вместе с матерью в данном жилом помещении, осталась проживать в нём после выезда в 2020 году матери в другое постоянное место жительства, проживает в нём и сейчас.

При этом из поквартирной карточки на квартиру ... усматривается наличие у ФИО1 регистрации по месту жительства по данному адресу с 17.04.2006, с момента первого документирования её паспортом гражданина Российской Федерации, по настоящее время.

Наряду с этим, в сообщении ООО УК «Кенон» от 01.10.2021 № 1935 указано на то, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: ..., с 10.12.1990 по настоящее время, что не противоречит установленным в судебном заседании обстоятельствам, напротив, подтверждает проживание ФИО1 по данному адресу с рождения.

Таким образом, принимая во внимание правила, установленные частью 2 статьи 53 ЖК РСФСР, ФИО1 относится к членам семьи ФИО8

В соответствии со статьёй 135 ЖК РСФСР при переходе права собственности на дом (части дома), квартиру, в которых находится сданное внаём, аренду жилое помещение, к другому лицу договор найма, аренды сохраняет силу для нового собственника.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.1984 № 5 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР», стороной в спорах, вытекающих из условий договора найма жилого помещения, в силу статьи 671 Гражданского кодекса Российской Федерации, является собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель), в том числе и жилищно - эксплуатационные организации и службы. При этом следует иметь в виду, что переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечёт расторжения или изменения договора найма жилого помещения. Новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма.

При этом возможность предоставления жилого помещения на условиях служебного или специализированного найма ЖК РСФСР не содержит, напротив, в силу статьи 10 ЖК РСФСР жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование, в связи с чем у суда отсутствуют основания для распространения на возникшие жилищные правоотношения положений ЖК РФ иных, нежели о договоре социального найма.

Как следует из статьи 64 ЖК РФ, действовавшей после вступления в силу ЖК РФ, переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечёт за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.

Учитывая изложенное, суд полагает установленным проживание ФИО8, а затем и ФИО1 в квартире ... на условиях социального найма, в связи с чем заявленные исковые требования в части признания за ФИО1 права пользования данной квартирой на условиях социального найма судом удовлетворяются.

Одновременно суд учитывает, что в соответствии с частью 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Вопреки приведённым нормам, доказательства, представленные истицей ФИО1 и её представителем ФИО2 в подтверждение заявленных исковых требований и добытые судом в ходе судебного разбирательства, ответчиками – администрацией Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», администрацией городского округа «Город Чита» не опровергнуты, доказательства в подтверждение незаконности вселения ФИО6 и ФИО7, ФИО8 и ФИО1 в квартиру ... и проживания в ней, в том числе проживания на иных условиях, нежели социальный наём, ими суду не представлены, вместе с тем, непредставление доказательств свидетельствует об отказе от опровержения заявленного факта.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в части возложения на ответчика - администрацию Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» обязанности заключить с истицей ФИО1 договор социального найма в отношении квартиры ..., ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нём на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Как следует из части 1 статьи 62 ЖК РФ, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии с разъяснениями, данными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Учитывая изложенное, принимая во внимание то обстоятельство, что дом ... заключением межведомственной комиссии от 24.02.2022 № 597, утверждённым распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 25.04.2022 № 534-р, признан аварийным и подлежащим сносу, заключение договора социального найма на находящуюся в нём квартиру ... противоречит приведённым положениям ЖК РФ, что само по себе не лишает истицу ФИО1 права пользования таковой.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 (... года рождения, уроженкой гор. ..., адрес регистрации по месту жительства: ..., паспорт серии ..., выдан ... ..., код подразделения ...) право пользования квартирой ... на условиях социального найма.

В удовлетворении иска в оставшейся части ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края.

Председательствующий судья О.В. Огурцова

Решение суда в окончательной форме принято 09.06.2023.