Решение по делу № 2А-6173/2023 от 23.11.2023

Дело № 2а-6173/2023

УИД 18RS0003-01-2023-005476-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2023 года

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Михалева И.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Первомайского района г.Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики (далее – прокурор, истец) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее – Администрация г. Ижевска, ответчик) с требованием:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск», выразившееся в непринятии мер к содержанию проезжей части, тротуара по ул. ФИО5 (на участке от ул. Пастухова до ул. Ленина) г. Ижевска в соответствии с требованиями п. 5.2.4, 5.3.1, 5.1.3, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст., а так же проезжей части по ул. ФИО5 (на участке от ул. Пастухова до ул. Карла Либкнехта) и по ул. ФИО5 (на участке от ул. Василия Чугуевского до пре. Железнодорожный) г. Ижевска – в соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.,

Возложить на Администрацию г. Ижевска обязанность в срок не позднее 01 декабря 2024 года привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4, 5.3.1, 5.1.3, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст., проезжую часть автомобильной дороги местного значения, тротуара по ул. ФИО5 (на участке от ул. Пастухова до ул. Ленина) г. Ижевска, а так же проезжую часть по ул. ФИО5 (на участке от ул. Пастухова до ул. Карла Либкнехта) и по ул. ФИО5 (на участке от ул. Василия Чугуевского до пер. Железнодорожный) г. Ижевска – в соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.,

Иск мотивирован тем, что в содержании улично-дорожной сети на территории г. Ижевска, в соответствии с требованиями п. 5.1.3, 5.2.4, 5.3.1, 6.5.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» выявлены недостатки.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, в связи с чем, дело в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 291 КАС РФ рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие сторон, без проведения устного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Первомайского района г.Ижевска по обращениям ФИО1 (ВО-556-23), ФИО2 (ВО-566-23), ФИО3 (ВО-1040-23), с привлечением специалистов ОГИБДД УМВД России по г.Ижевску проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены недостатки в содержании отдельных участков улично-дорожной сети по ул. ФИО5 г. Ижевска.

В соответствии с актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети г. Ижевска от 07.06.2023 г. следует:

ул. ФИО5 на участке от ул. Ленина до ул. Пастухова:

-в нарушении требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров имеет дефекты в виде выбоины размерами трещин площадью более 0,2 м2.

-в нарушение требований п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 допущено нарушение положения бортового камня.

ул. ФИО5 на участке от ул. Пастухова до ул. Карла Либкнехта:

-в нарушении требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет множественные просадки, повреждения, выбоины, размеры отдельных составили: 41х53х5 см (площадью -0,21 м2), 37х46х3 см (площадью -0,17 м2)

ул. ФИО5 на участке от ул. Василия Чугуевского до переулка Железнодорожный:

-в нарушении требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет множественные просадки, повреждения, выбоины, размеры отдельных составили: 151х243х5 см (площадью- 3,6 м2), 51х65х4 см (площадью- 0,33 м2), 47х36х3 см (площадью 0,17 м2)

В соответствии с актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети г. Ижевска от 21.09.2023 г. следует:

ул. ФИО5 на участке от ул. Пастухова до ул. Ленина г. Ижевска

-в нарушении требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет выбоину (на примыкании тротуара к проезжей части ) размеры которой составили: 33х3834х8см (площадью-12,65м2)

-в нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 допущено заниженные обочины глубиной 9см (при движении в сторону ул. Ленина, перед перекрестком)

-в нарушение требований 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуара имеет повреждения площадью более 0,2 м2, а именно 22х270х5см (площадью 0,59м2)

-в нарушение требований п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 нарушено положение бортового камня.

По указанным нарушениям закона Прокурором Первомайского района г. Ижевска руководителю МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» ФИО4 вынесены представления от 19.06.2023 г. №842ж-2023, от 29.09.2023 г. №794ж-2022 об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Требование представления от 19.06.2023 г. №842ж-2023 МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» признано обоснованным (ответ на представление от 19.07.2023 №8555/01-19).

Срок на обращение в суд с административным иском прокурором не пропущен, в связи с тем, что нарушения закона носят длящийся характер.

В соответствии с пунктом 5.1.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

В соответствии с пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с пунктом 5.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, в том числе занижения обочины более 4 см.

В соответствии с пунктом 6.5.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, в том числе нарушения положения бортового камня.

Таким образом, бездействие Администрации г. Ижевска следует признать незаконным, поскольку в судебном заседании установлено, что проезжая часть, тротуар по ул. ФИО5 (на участке от ул. Пастухова до ул. Ленина) г. Ижевска, не соответствуют требованиям пункта п. 5.2.4, 5.3.1, 5.1.3, 6.5.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст., проезжая часть по ул. ФИО5 (на участке от ул. Пастухова до ул. Карла Либкнехта) и по ул. ФИО5 (на участке от ул. Василия Чугуевского до пер. Железнодорожный) г. Ижевска, не соответствуют требованиям пункта п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) определено, что безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа. Кроме того, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с Постановлением Администрации г.Ижевска от 13.07.2010 № 700/1 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск» в состав автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Город Ижевск» входит ул. ФИО5 от переулка Железнодорожный до переулка Северный, протяженностью 3,380 км, идентификационный номер дороги – 94-401-360 ОП МГ 0042, группа дороги В (порядковый номер в таблице -41).

Таким образом, Администрация г. Ижевска уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в связи с чем, является надлежащим ответчиком по делу.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока исполнения решения суда, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Прокурор просит установить срок исполнения решения – не позднее 01 декабря 2024 года привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4, 5.3.1, 5.1.3, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст., проезжую часть автомобильной дороги местного значения, тротуара по ул. ФИО5 (на участке от ул. Пастухова до ул. Ленина) г. Ижевска, а так же проезжую часть по ул. ФИО5 (на участке от ул. Пастухова до ул. Карла Либкнехта) и по ул. ФИО5 (на участке от ул. Василия Чугуевского до пер. Железнодорожный) г. Ижевска – в соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Представитель административного ответчика доказательств невозможности исполнения решения в указанный срок не представил.

В связи с этим суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в срок - не позднее 01 декабря 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Первомайского района г.Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Администрацию МО «Город Ижевск» обязанность в срок не позднее 01 декабря 2024 года привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4, 5.3.1, 5.1.3, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст., проезжую часть автомобильной дороги местного значения, тротуара по ул. ФИО5 (на участке от ул. Пастухова до ул. Ленина) г. Ижевска, а так же проезжую часть по ул. ФИО5 (на участке от ул. Пастухова до ул. Карла Либкнехта) и по ул. ФИО5 (на участке от ул. Василия Чугуевского до пер. Железнодорожный) г. Ижевска – в соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, в Верховный суд УР через районный суд.

Председательствующий судья: Михалева И.С.