Решение по делу № 2А-540/2022 от 10.06.2022 | Нытвенский районный суд (Пермский край)

Дело № 2а-540/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2022 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,

при секретаре Старцевой А.А.

с участием представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика Администрации Нытвенского городского округа Пермского края ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к Администрации Нытвенского городского округа Пермского края, Управлению земельно-имущественных отношений и градостроительства Администрации Нытвенского городского округа Пермского края о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

ФИО4 обратился в суд к иском к Администрации Нытвенского городского округа, Управлению земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа о признании незаконным решения начальника Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от 03.09.2021 года об отказе изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, площадью 519 кв.м., по адресу: с фактического на сегодняшний день вид разрешенного использования: «Магазины», на вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства». Возложении обязанности на администрацию Нытвенского городского округа Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО4, путем изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 519 кв.м., по адресу: с вида разрешенного использования «магазины» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

В обоснование требований указано, что ФИО4 05.04.2017 года приобрел в собственность по договору купли-продажи нежилое помещение пункт-магазин общей площадью 118,4 кв. м по адресу 20 июня 2017 года между истцом и администрацией Нытвенского городского поселения заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, площадью 519 кв.м., по адресу: ». Разрешенное использование: «Магазины». Срок аренды 10 лет до 19.06.2027 года.

Согласно технического паспорта на здание от 27.10.2010 г. нежилое здание имело 6 помещений общей площадью 113,8 кв.м. и коридор площадью 4,6 кв.м. Все помещения находились в ветхом, аварийном состоянии, требовали капитального ремонта и реконструкции. В это же время истец обратился в администрацию Нытвенского городского поселения о выдаче ему градостроительного плана земельного участка. Письмом от 19.07.2017 года ему было отказано и рекомендовано обратиться с заявлением на изменение вида разрешенного использования.

25.06.2021 истец обратился в администрацию Нытвенского городского округа о выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания, представил проектную документацию, которая была подготовлена ООО КБ «ПРОЕКТ», однако было отказано письмом от 02.07.2021 года.

06.08.2021 истец обратился с заявлением в администрацию об изменении вида разрешенного использования с вида разрешенного использования «магазины» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

03.09.2021 ему было отказано письмом №, подготовленным начальником управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа ФИО1 Данный отказ считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

В соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Думы Нытвенского городского поселения от 24.02.2016 №, арендуемый административным истцом земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки Ж-2. Согласно принятым на территории Нытвенского городского поселения правилам землепользования и застройки, предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства в зоне Ж-3, зона застройки индивидуальными жилыми домами составляют 400 кв.м. и 1200 кв.м. соответственно.

Решением начальника управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от 03.09.2021 года нарушены права истца, как собственника недвижимого имущества. С учетом положений ст. 209 ГК РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий. Истец, как собственник объекта недвижимости, не имеет возможности реконструировать нежилое здание под жилой дом в соответствии с проектной документацией и зарегистрировать право на объект недвижимости - жилой дом, который находится на земельном участке, в связи с тем, что вид разрешенного использования не позволяет ему это сделать.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, в заявлении просит провести заседание без его участия, при участии представителя ФИО2, исковые требования поддерживает.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на требованиях настаивает, заявила ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, поскольку истец вынужден был ждать принятия новых Правил землепользования и застройки, согласно которым предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляют 400 кв.м. и 1200 кв.м. В судебном заседании 30.05.2022 поясняла, что ФИО4 является собственником нежилого помещения магазина, 20.06.2017г. с ним был заключен договор аренды земельного участка, земли населенных пунктов и разрешен на использование, срок аренды 10 лет. В 2017 году доверитель обращался с заявлением в администрацию об изменении вида разрешенного использования, ему было отказано. В июне 2021 года он обращался о разрешении на реконструкцию здания, предоставлял проектную документацию, был отказ. Отказ был сформулирован тем, что вид разрешенного использования магазин, а не индивидуальное жилищное строительство. В августе 2021 года обратился вновь с заявлением об изменении вида разрешенного использования. 3.09.2021 ему было отказано. В связи с тем, что нежилое здание не пригодно для использования, подлежит реконструкции, доверитель желает его перестроить в жилое помещение, отказы были сформулированы именно в том, что площадь земельного участка не позволяет изменить вид разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Однако согласно принятого на территории Нытвенского городского поселения на сегодняшний день Правил землепользования и застройки, которые были опубликованы на сайте администрации Нытвенского городского округа, предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляют от 400 до 1200 кв.м. Кадастровым инженером была составлена схема расположения объекта на земельном участке с границами земельного участка. Указана граница земельного участка, граница объекта капитального строительства, отступы от границ, которые представлены в администрацию, ответ еще не последовал.

Представитель административного истца так же пояснила, что в Нытвенском городском поселении ранее действовали иные Правила землепользования. В 2021 году был разработан проект новых Правил, но они долго не вступали в силу, его Дума не принимала. Правила застройки были приняты в начале апреля 2022 года. Обратились позднее, так как ждали, что будут изменены в правила землепользования и застройки. Общая площадь помещения после реконструкции уменьшилась на 8,2 кв.м. Фактически необходимо снести здание и построить новое, а не производить реконструкцию в границах объекта недвижимости. ФИО4 не планирует выкупать земельный участок, потом будет продлевать договор аренды.

Представитель административного ответчика Администрации Нытвенского городского округа ФИО3 в судебном заседании пояснила, что административным истцом пропущен срок на подачу административного искового заявления без уважительных причин. Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства является отраслевым подразделением Администрации Нытвенского городского округа, самостоятельным юридическим лицом, имеет свое Положение и подотчетно главе округа. В судебном заседании 30.05.2022 подтвердила, что ФИО4 был дан в 2021 году на заявление об изменении вида земельного участка разрешенного строительства, в связи с тем, что правила землепользования и застройки не позволяли изменить вид разрешенного строительства. На сегодняшний день существуют новые Правила, которые в принципе позволяют изменить вид разрешенного строительства на земельном участке в зависимости от площади участка. Площадь земельного участка на момент принятого решения, которое обжалуется, составляла менее чем 600 кв.м.

Представитель административного ответчика Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа Шашмурина Т.А. в судебное заседание не явилась, имеется ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. В судебном заседании 30.05.2022 поясняла, что ответ по заявлению ФИО4 готовил отдел землепользования и градостроительства, рассматривалась в первую очередь площадь земельного участка, второе требование по параметрам разрешенного строительства, предельных параметров разрешенного строительства. В ответе дано, что площадь земельного участка не соответствует минимальному размеру в связи с чем, изменить вид разрешенного использования не возможно. При изменении вида разрешенного использования выкуп земельного участка значительно уменьшается. Приняты новые правила землепользования застройки Нытвенского городского округа, с 18 апреля 2022 года вступили в действие, ранее применяли Правила землепользования и застройки Нытвенского городского поселения, утвержденные в 2016 году. В новых правилах минимальная площадь земельного участка под индивидуальное жилищное строительство принята 400 кв.м. Кроме того, реконструкция здания должна производиться в соответствии с градостроительным регламентом.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу ч. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца и незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания решения, действий (бездействия) госоргана, должностного лица незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных решения, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: в т.ч. использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

В силу ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

3. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с п.3 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно п.8 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

9. Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

В ст.38 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

ФИО4 с 19.04.2017 является собственником нежилого здания – магазина общей площадью 118,4 кв.м., кадастровый №, по адресу: , на основании договора купли-продажи от 05.04.2017 г., что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 58-59, 77-78, 94, 102).

20.06.2017 между администрацией Нытвенского городского поселения Нытвенского муниципального района и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, общей площадью 519 кв.м. по адресу: , разрешенное использование: «магазины», сроком на 10 лет с 20.06.2017 по 19.06.2027 (л.д. 82-84, 103-104). П.4.2.2 договора предусмотрено, что арендатор обязан, в т.ч. использовать участок в соответствии с разрешенным использованием.

Согласно выписке из ЕГРН от 08.07.2021, 15.07.2021, 15.04.2022, земельный участок по адресу: , имеет кадастровый №, площадь 519 +/- 8 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «магазины». Сведения о правообладателе отсутствуют. Ограничение прав: аренда с пользу ФИО4 с 28.06.2017 по 19.06.2027 (л.д. 61-63, 96-97, 105).

11.05.2017 кадастровым инженером подготовлен межевой план (л.д. 29-35) по результатам выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, описания местоположения образуемого земельного участка по адресу: . Согласно заключению, при определении границ земельного участка были показаны юридические границы смежных участков и забиты колышки, установление границ и площади выполнено в соответствие с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ О государственном кадастре недвижимости и Земельным кодексом РФ. Администрация Нытвенского городского поселения Нытвенского муниципального района предоставила информацию, что данный земельный участок находится на территориальной зоне ОЖ: Зона общественно-жилого назначения. Границы территориальных зон не установлены, карт материал отсутствует. Границы установлены согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала. Площадь земельного участка составила 519 кв.м. По данному адресу находится здание: №. Другие здания, строения и объекты незавершенного строительства отсутствуют.

Постановлением администрации Нытвенского городского поселения № от 04.05.2017 утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале №, в территориальной зоне: ОЖ-3 Зона общественно-жилого назначения из земель населенных пунктов, площадью 519 кв.м., расположенного по адресу: . Разрешенное использование: магазины (л.д. 34).

В материалы дела представлена проектная документация Реконструкции нежилого здания под жилой дом по адресу: , разработанная ООО КБ «Проект». Общая площадь до реконструкции составляет 118,4 кв.м., после реконструкции – 110,2 кв.м. (л.д. 37-43). Также представлено заключение об инженерно-геологических изысканиях № (л.д. 44-48), градостроительный план земельного участка (л.д. 70-75).

На л.д. 65-68 имеется технический паспорт нежилого здания (строения) по адресу: , по состоянию на 27.10.2010 г., из которого следует, что здание магазина 1982 года постройки имеет площадь 118,4 кв.м., строительный объем – 490 куб.м. (6 помещений, коридор). Фактический износ здания 28%.

02.07.2021 в письме сообщается, что Управлением земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа рассмотрено заявление от 18.06.2021 о выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания по адресу: . В выдаче разрешения на реконструкцию здания отказано, поскольку земельный участок предоставлен для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида разрешенного использования на вид «для индивидуального жилищного строительства» без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо. Возникает несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка (л.д. 55-56, 80).

09.07.2021 ФИО4 обращался к Главе администрации нытвенского городского округа Пермского края с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, письмом Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от 03.08.2021 за № ему отказано в изменении вида разрешенного использования (л.д. 106, 107).

03.09.2021 Управлением земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа на заявление от 06.08.2021 об изменении вида разрешенного использования земельного участка сообщает, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Нытвенского городского поселения, утвержденными решением Думы ФИО5 от 24.02.2016 №, земельный участок с кадастровым номером № площадью 519 кв.м. по адресу: , с видом разрешенного использования «магазины», расположен в территориальной зоне жилой застройки (Ж-1). Учитывая, что площадь земельного участка меньше установленного предельного минимального размера – 600 кв.м., в изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» отказано. В представленной копии проектной документации на реконструкцию нежилого здания под жилой дом отсутствуют сведения о расстоянии от стен существующего здания до границ соседних участков, также не указан процент застройки в границах земельного участка (л.д. 50-53, 108-110).

Решением Думы Нытвенского городского округа № от 13.12.2019 принят Устав Нытвенского городского округа Пермского края (л.д.111-127). Из которого следует, что к вопросам местного значения так же относятся вопросы владения, пользования распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, Правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство и т.д..

Решением Думы Нытвенского городского округа № от 20.12.2019 учреждено Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа, а также утверждено Положение об Управлении земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа (л.д. 128-137).

Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа является отраслевым (функциональным органом) администрации нытвенского городского округа, обладает правами юридического лица, подотчетно в своей деятельности главе городского округа – главе администрации Нытвенского городского округа.

Согласно п. 2.1 Положения, основными целями деятельности Управления является управление муниципальной собственностью, проведение муниципального контроля и др. В сфере земельных отношений Управление: осуществляет разработку и реализацию муниципальных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере владения, пользования и распоряжения земельными участками, утверждает схему расположения земельного участка, согласовывает границы земельных участков в межевых планах или отказывает в согласовании, обеспечивает подготовку муниципальных правовых актов на представление земельных участков (п. 3.2.1, 3.2.9, 3.2.12, Положения).

Кроме того, в Положении определены функции Управления, в том числе в сфере управления муниципальным имуществом и приватизации, в т.ч. заключает договора аренды, осуществляет контроль за выполнением условий заключенных договоров, а так же за использованием по целевому назначению и сохранностью муниципального имущества, переданного юридическим и физическим лицам; в сфере земельных отношений, в том числе осуществляет управление, распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в муниципальной собственности, осуществляет предоставление земельных участков … в аренду, осуществляет подготовку документов для перевода земель, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из одной категории в другую, а так же отнесения земли к определенной категории,.. . осуществляет и иные полномочия в области земельных отношений в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами округа.

Правилами землепользования и застройки Нытвенского городского поселения, утвержденными решением Думы Нытвенского городского поселения от 24.02.2016 №, (с изменениями), зона Ж1 отнесена к зоне жилой застройки, установлены для индивидуального жилищного строительства:

предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, максимальная площадь – 3000 кв.м., минимальная – 600 кв.м.;

минимальный отступ от границ земельного участка до места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений – 3 метра;

максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка – 80%.

Представителем административного истца подано заявление от 13.05.2022 Главе администрации Нытвенского городского округа об изменении вида разрешенного использования земельного участка (л.д. 163-164).

Из исследованных судом доказательств, представленных сторонами, следует, что целевым назначением земельного участка, на котором расположено спорное строение, является эксплуатация магазина, находящееся в зоне делового, общественного и коммерческого назначения, и, несмотря на то, что в указанной территориальной зоне основной вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства «Для индивидуального жилищного строительства» принадлежность этого участка на момент вынесения решения к у казанной зоне, согласно правилам землепользования и застройки городского округа, действующим на момент принятия решения при площади участка менее минимального предельного размера утвержденного решением городской думы, и при условии соблюдения требований технических регламентов, не позволяло изменить один вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования.

Таким образом, из совокупности исследованных доказательств, в судебном заседании установлено, что административным ответчиком - Управлением земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации НГО обращение представителя ФИО4 – ФИО2 рассмотрено по существу и дан мотивированный ответ.

В соответствии с действовавшими на тот момент Правилами землепользования и застройки Нытвенского городского поселения по результатам рассмотрения заявления административного истца правомерно принято решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства должна быть минимум 600 кв.м. Кроме того, на момент обращения у заявителя отсутствовало документальное подтверждение соблюдения требований технических регламентов при реконструкции и использовании объекта недвижимости.

Оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства, фактическим обстоятельствам, нарушения прав административного истца не установлено.

Таким образом, доводы административного истца в указанной части являются необоснованными. Иных доводов, по которым оспариваемое решение истец считает незаконным, в исковом заявлении не содержится, истцом не приведено.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска суд отказывает.

Кроме того, самостоятельным основание для отказа в удовлетворении исковых требований административного истца является пропуск срока для обращения в суд.

Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд лежит на заявителе.

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 5 статьи 138, части 5 статьи 180 и части 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

В судебном заседании установлено, и подтверждено административным истцом, что обжалуемое Решение содержится в письме Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от 03.09.2021, копия которого была получена заявителем и его представителем в сентябре 2021 года. Однако, в Нытвенский районный суд Пермского края с настоящим административным иском ФИО4 обратился только 25.03.2022, т.е. с пропуском процессуального срока, установленного ч. 1 ст. 219 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, заявленное представителем административного истца ФИО2 в ходе судебного заседания удовлетворению не подлежит, поскольку указанные ею причины не являются уважительными. Кроме того, не представлены доказательства наличия причин, которые могли быть судом расценены в качестве уважительных, объективно препятствующих административному истцу своевременно обратиться в суд, и такие причины не приведены и в административном иске.

На основании изложенного, суд считает довод представителя административного ответчика о пропуске административным истцом срока обращения в суд обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 227, 175-178 КАС РФ, суд

решил:

Отказать ФИО4 в удовлетворении исковых требований к Администрации Нытвенского городского округа Пермского края, Управлению земельно-имущественных отношений и градостроительства Администрации Нытвенского городского округа Пермского края о признании незаконным решения начальника Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от 03.09.2021 года об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, площадью 519 кв.м, по адресу: с фактического вида разрешенного использования: «Магазины», на вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Пищикова

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2022 года.