Дело №2а-4364/2023 УИД 50RS0044-01-2023-005847-40 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 23 ноября 2023 года г.Пущино, Московской области Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А. С участием: Представителя административного истца Горбачевой Ю.М., представителя административного ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области по доверенности Сигунова С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску Чувелева Юрия Алексеевича о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,

установил:

Административный истец Чувелин Ю.А. обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 23.08.2023 № Р001-2813268856-74229776 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка, ориентировочной площадью 19 995 кв.м., категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенный по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, район д. Родионовка, обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть его заявление от 02.08.2023 № Р001-2813268856-74229776 о предоставлении данной государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 19 995 кв.м. с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на праве аренды.

Административный иск мотивирован тем, что истцом 02.08.2023 подано в Администрацию г.о. Серпухов Московской области заявление о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по <адрес>, площадью 19995 кв.м., в аренду на 49 лет, с приложением схемы расположения участка на кадастровом плане территории.

23.08.2023 административный ответчик вынес решение № Р001-2813268856-74229776 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующему основанию: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам; заявителем испрашивается земельный участок площадью 19995 кв.м с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, учитывая нарушение Земельного кодекса РФ, усматривается нерациональное использование земель, имеется возможность сформировать земельный участок в целях дальнейшего предоставления с торгов.

Административный истец считает данный отказ незаконным, необоснованным, основанным на неправильном толковании норм права, нарушающим его права и законные интересы. Действующее законодательство не раскрывает понятий «нерациональное использование», данные свойства земельного участка являются оценочными понятиями. Испрашиваемый земельный участок сформирован в полном соответствии с действующей градостроительный документацией г.о.Серпухов и расположен в границах территориальной зоны СХ-3 Зона сельскохозяйственного производства, в которой разрешается ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Земельным законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа, как в утверждении схемы расположения земельного участка, так и в его предоставлении. Конкретные основания отказа, предусмотренные п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, ответчиком не указаны. При отказе Администрация г.Серпухов не предложила истцу изготовить схему расположения земельного участка в ином месте или в иных границах в пределах населённого пункта <адрес>, что свидетельствует об отсутствии намерения уполномоченного органа на реализацию права истца на предварительное согласование предоставления земельного участка.

Административный истец Чувелев Ю.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, обеспечил явку своего представителя по доверенности Горбачеву Ю.М., поддержавший заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области по доверенности Сигунов С.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения административным исковых требованиях по доводам, изложенным в письменных возражениях, показал, что 16.08.2023 административному истцу было отказано в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», с указанием причины: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам; заявителем испрашивается земельный участок площадью 19995 кв.м с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, учитывая нарушение Земельного кодекса РФ, усматривается нерациональное использование земель, имеется возможность сформировать земельный участок в целях дальнейшего предоставления с торгов». Площадь испрашиваемого земельного участка в соответствии со ст. 6 Закона Московской области от 12.06.2004 №75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» не соответствует минимальному размеру образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, что составляет 2,0га. Пунктом 99 Сводного заключения Министерства имущественных отношений в Московской области №154-О от 21.08.2023 согласован отказ в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области в судебное заседание не явились, о месте и времени суда извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Материалами дела установлено, что 02.08.2023 Чувелев Ю.А. через ЕПГУ было подано заявление о предоставлении услуги: "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" в отношении земельного участка, расположенного по <адрес>, площадью 19995 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, основание предоставления услуги: предоставить земельный участок с целью для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенный за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства, на праве аренды. Данному заявлению присвоен номер №Р001-2813268856-74229776 (л.д.12,13).

Согласно акту осмотра земельного участка от 11.08.2023 установлено, что на земельном участке объекты, визуально имеющие признаки капитальных и некапитальных отсутствуют, образуемый земельный участок не имеет ограждения по периметру, доступ осуществляется посредством земель общего пользования со стороны дороги, поверхность полностью покрыта сорной и культурной древесно-кустарниковой и травянистой растительностью, на участке водные объекты, бытовые и (или) строительные отходы не расположены, не имеется перемещение грунта 9траншеи, копани, рвы и т.п.), рельеф земельного участка ровный (л.д.50).

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка с к.н. <номер>, площадью 19995 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, земельный участок находится с СХ-3 зоне - производственная зона сельскохозяйственных предприятий (л.д.42-46).

Решением Администрации г.о. Серпухов Московской области от 23.08.2023 № Р001-2813268856-74229776 административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, на основании того, что: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам; заявителем испрашивается земельный участок площадью 19995 кв.м с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, учитывая нарушение Земельного кодекса РФ, усматривается нерациональное использование земель, имеется возможность сформировать земельный участок для сельскохозяйственного производства (л.д.41).

В материалы дела представлена выдержка из Сводного заключение Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений, из пункта 99 которого следует, что по заявлению ФИО1 согласован «Проект ОМС об отказе в предоставлении услуги».

В соответствии с частью 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из ст. 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ административный истец подал заявление в уполномоченный орган о предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме) для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п. п. 19 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из п.п. 11 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта.

Согласно пп. 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

В соответствии с п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, рациональное землепользование означает максимальное вовлечение в хозяйственный оборот всех земель и их эффективное использование по основному целевому назначению, создание благоприятных условий для высокой продуктивности и получение на единицу площади максимального количества продукции при наименьших затратах труда и средств. Тем не менее, законодательная база не раскрывает понятие рационального использования земли, не дает четких критериев определения его уровня. Таким образом, факт наличия препятствий в рациональном использовании испрашиваемого земельного участка не подтвержден.

Также установлено, что испрашиваемой участок расположен в зоне СХ-3, для которой установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе и ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. В связи с чем, испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен административному истцу для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в соответствии с Правилами землепользования и застройки. Оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленных ст. 39.15 ЗК РФ не установлено.

Сведений о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен административному истцу для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, стороной ответчика суду не представлено. Кроме того ответчик не указывает и не предоставляет доказательств того, ведется ли работа по формированию земельного участка для сельскохозяйственного производства.

Исходя из вышеизложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд находит подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным решения административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" от 23.08.2023 № Р001-2813268856-74229776, поскольку у Администрации г.о.Серпухов Московской области не имелось правовых оснований для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги по основаниям, указанным в оспариваемом решении.

Наличие отрицательного заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Министерства имущественных отношений Московской области не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии носят рекомендательный характер для административного ответчика, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства.

Ссылка административного ответчика на ст.6 Закона Московской области от 12.06.2004 №75/2004-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» о не соответствии минимальному размеру образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, что составляет 2,0 гектара, заслушивает внимание, поскольку действительно площадь испрашиваемого земельного участка составляет менее чем 2,0 гектара, а предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, не соответствующего законодательным требованиям, касающиеся предельных минимальных размеров, не обеспечит рационального использования земель.

Между тем, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце втором пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", о том, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения.

Таким образом, доводы представителя административного ответчика относительно несоблюдения минимальных размеров новых земельных участков, установленных положениями Закона Московской области от 12.06.2004 №75/2004-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области», о не целесообразности формирования участка в заявленной площади, не могут быть приняты судом, поскольку они не являлись основанием для выдачи оспариваемого отказа.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С целью восстановления нарушенного права административным истцом заявлено требование об обязании Администрации городского округа Серпухов Московской области повторно рассмотреть его заявление от 02.08.2023 № Р001-2813268856-74229776 о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Суд полагает данное требование подлежащим удовлетворению, поскольку в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена незаконность оспариваемого решения, принятого административным ответчиком, в связи с чем, суд находит необходимым определить способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 от 02.08.2023 № Р001-2813268856-74229776 о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Однако, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования административного истца о возложении на Администрацию г. Серпухова Московской области обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 19 995 кв.м. с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на праве аренды.

Пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 года N 2163-О).

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, в связи с чем, требование истца об обязании Администрацию городского округа Серпухов Московской области предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 19995 кв.м. с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на праве аренды не подлежит удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть поставленный административный истцом вопрос с учетом обстоятельств, установленных судебным актом по настоящему делу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 23.08.2023 № Р001-2813268856-74229776 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка, ориентировочной площадью 19 995 кв.м., категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенный по <адрес>.

Возложить на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 от 02.08.2023 № Р001-2813268856-74229776 о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании Администрацию городского округа Серпухов Московской области предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 19 995 кв.м. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.И. Астахова

Мотивированное решение составлено 07 декабря 2023 года.