Решение по делу № 2А-1683/2023 от 09.06.2023

№2а- 1683/2023

36RS0003-01-2023-001660-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Воронеж 9 июня 2023 года

Левобережный районный суд г. Воронежа в составе:

Председательствующего судьи Бражниковой Т.Е.,

при секретаре Насоновой О.Г.,

с участием представителя административного истца - ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области к Воронежской региональной общественной организации по развитию культуры Азербайджана «Единство – Бирлик» о признании деятельности в качестве юридического лица прекратившей и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области обратилось в суд с административным иском к Воронежской региональной общественной организации по развитию культуры Азербайджана «Единство – Бирлик» о признании деятельности в качестве юридического лица прекратившей и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 5-21).

В обоснование заявленных требований указывает, 23.07.2012 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области (далее - Управление) принято решение о государственной регистрации Воронежской региональной общественной организации по развитию культуры Азербайджана «Единство-Бирлик» (далее - Организация).

31.07.2012 Управлением Федеральной налоговой службы по Воронежской области в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесены сведения об Организации, присвоен основной государственный регистрационный номер (ОГРН) 1123600001843.

Адрес (место нахождения) постоянно действующего руководящего органа (Правления): 394028, <...>.

Согласно данным, содержащимся в ЕГРЮЛ в отношении Организации по состоянию на 14.02.2023, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является Председатель Правления - ФИО2, №

Учредителями Организации при создании выступили 9 физических лиц:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В соответствии со сведениями ЕГРЮЛ по состоянию на 14.02.2023 адресом в пределах места нахождения Организации является следующий адрес: 394028, <...>.

При этом согласно полученной в ходе проверочных мероприятий Управлением информации собственниками помещения, расположенного по адресу: 394028, Воронежская область, № с 2020 года являются граждане Российской Федерации: ФИО11 и ФИО12

Какие-либо договорные отношения между собственниками здания и Организацией, со слов указанных лиц, а также согласно данным Управления Росреестра по Воронежской области, отсутствуют.

Фактически по указанному адресу расположены заведения общественного питания: «Шашлычная галерея» и ресторан «Могеnа».

Информация об изменении адреса (места нахождения) до настоящего времени в Управление не представлялась, связь с Организацией по указанному адресу отсутствует.

Согласно материалам номенклатурного дела одним из учредителей при создании Организации выступил ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Вместе с тем в отношении указанного лица в нарушение подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ имеются сведения об установленном ограничении на участие в юридических лицах (по данным сервиса «Прозрачный бизнес» на сайте Федеральной налоговой службы России, http//pb.nalog.ru) на срок с 06.05.2022 по 06.05.2025.

Кроме того, согласно пункту 2.1 устава Воронежской региональной общественной организации по развитию культуры Азербайджана «Единство-Бирлик» (последняя имеющаяся в материалах номенклатурного дела редакция по состоянию 2012 год) (далее - Устав) Организация создана в целях:

- развития культуры Азербайджана;

добровольного объединения граждан Российской Федерации,выходцев из Азербайджана, проживающих в Воронежской области, длясодействия укреплению межгосударственных связей в экономической,политической, информационной и культурной сферах, а также укреплениядружбы между народами России и Азербайджана;

оказания моральной, психологической, материальной помощисоотечественникам, выходцам и переселенцам из АзербайджанскойРеспублики;

воспитания у подрастающего поколения чувства национальнойгордости, толерантности, высоких моральных и деловых качеств.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава предметом деятельности Организации является:

- представление интересов членов Организации в государственных,общественных и международных организациях;

- организация коллективных встреч представителей творческойинтеллигенции России, в том числе со своими зарубежными коллегами;

участие в организации и проведении конференций, симпозиумов,семинаров, творческих конкурсов, выставок и иных благотворительныхмероприятий;

ведение культурно-просветительской, воспитательной деятельностии пропаганды достижений в науке, образовании и искусстве Азербайджанаи России;

- сохранение, развитие языка и культуры азербайджанцев вВоронежской области;

воспитание уважения азербайджанцев к истории своего народа иего культурному наследию;

изучение и распространение знаний о прошлом и настоящемАзербайджана;

- содействие в решении социально-правовых проблем азербайджанцев, проживающих в Воронежской области.

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 82-ФЗ под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

В ходе анализа полученной в рамках проверочных мероприятий информации было установлено, что член Организации ФИО13к., являясь помощником руководителя Организации (ФИО14) по вопросам миграции, осуществляла в интересах Организации неуставную деятельность, содержащую признаки состава преступления, предусмотренного частью 2 статьи 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ «Организация незаконной миграции» (организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой). По данному факту следственным отделом УФСБ России по Воронежской области в отношении ФИО13 к. 03.06.2022 возбуждено уголовное дело № 12207200001120039.

Кроме того, как следует из указанной в удостоверении № 019 от 22.05.2020 должности ФИО13 к. (помощница руководителя по вопросам миграции), в структуре органов Организации функционирует орган, в компетенцию которого входит осуществление деятельности, направленной на решение вопросов, связанных с деятельностью Организации в сфере миграции, что учредительным документом организации не предусмотрено.

Вышеуказанное свидетельствует о нарушении положений части 1 статьи 5 Закона № 82-ФЗ, пункта 1 статьи 24 Закона № 7-ФЗ в части осуществления Организацией деятельности, не предусмотренной ее учредительным документом, а также не соответствующей уставным целям Организации. Данное нарушение, допущенное Организацией, носит неустранимый характер.

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона № 7-ФЗ символика некоммерческих организаций не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации, государственной символикой субъектов Российской Федерации, символикой муниципальных образований, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, символикой иностранных государств, а также с символикой международных организаций.

Символика некоммерческих организаций не должна порочить

Государственный флаг Российской Федерации, Государственный герб Российской Федерации, Государственный гимн Российской Федерации, флаги, гербы и гимны субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных государств, религиозные символы, а также оскорблять расовые, национальные или религиозные чувства.

Вместе с тем, бланк удостоверения Организации (на примере ранее проанализированного Удостоверения) содержит изображение гербов и флагов Российской Федерации и Азербайджанской Республики.

Геральдическое описание и обоснование символики герба и флага Российской Федерации, а также порядок официального использования установлены Федеральным конституционным законом от 25.12.2000 № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» (далее -Закон № 1-ФКЗ) и Федеральным конституционным законом от 25.12.2000 № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» (далее -Закон №2-ФКЗ).

Так, статьей 7 Закона № 2-ФКЗ определен исчерпывающий перечень случаев использования вышеуказанного герба.

Из чего следует, что какие-либо правовые основания на использование государственной символики Российской Федерации и Азербайджанской Республики у Организации отсутствуют.

Однако Устав Организации описание символики не содержит.

Согласно полученной Управлением информации 22.05.2020 Председателем правления Воронежской общественной организации «Единство-Бирлик» (ФИО14) ФИО13 к., как помощнице руководителя по вопросам миграции, выдано удостоверение № 019.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 82-ФЗ, пунктом 3 статьи 14, пунктом 1 статьи 28 Закона № 7-ФЗ в Уставе общественной организации, в числе прочего, должны быть определены структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления общественной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени общественной организации.

При этом в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства в Уставе Организации сведения о таком органе как помощник руководителя по вопросам миграции.

Решение о государственной регистрации Организации принято 23.07.2012 Управлением, изменения в учредительный документОрганизации до настоящего времени не вносились, в связи с чем, посостоянию на 14.02.2023 Воронежская региональная общественнаяорганизация по развитию культуры Азербайджана «Единство-Бирлик»действует на основании устава 2012 года. При этом проведенный анализпоказал, что следующие положения Устава не соответствуют требованиямдействующего законодательства Российской Федерации.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, а также пунктам 1.1, 1.2 Устава полное наименование Организации на русском языке - Воронежская региональная существенная организация по развитию культуры Азербайджана «Единство-Бирлик».

Однако характер деятельности Организации, отраженный в вышеуказанных положениях Устава, шире характера деятельности, закрепленного в ее наименовании, согласно которому Организация создана для развития культуры Азербайджана.

Согласно подпункту 2.2.3 пункта 2.2 Устава к числу видов деятельности Организации отнесено участие в организации и проведении конференций, симпозиумов, семинаров, творческих конкурсов, выставок и иных благотворительных мероприятий.

Между тем указанная формулировка Устава в нарушение пункта 1 статьи 24 Закона № 7-ФЗ не позволяет исчерпывающим образом определить виды деятельности Организации, совокупность которых образует предмет ее деятельности.

Вместе с тем пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Закон № 135-ФЗ) устанавливает право граждан и юридических лиц на беспрепятственное осуществление благотворительной деятельности на основе добровольности и свободы выбора ее целей.

В то время как отнесение благотворительной деятельности к предмету деятельности Организации свидетельствует о благотворительном характере ее деятельности.

Однако положения Устава и наименование Организации не соответствуют требованиям Закона № 135-ФЗ, которым установлены особенности создания и деятельности благотворительных организаций, а также требования к ее учредительному документу.

В соответствии с пунктом 3.2 Устава Организация вправе заниматься предпринимательской и внешнеэкономической деятельностью лишь постольку, поскольку это служит достижению ее уставных целей и соответствует им.

Доходы от предпринимательской деятельности в соответствии с пунктом 8.2 Устава являются одним из источников формирования имущества Организации.

Указания на предпринимательскую деятельность Организации также содержатся в пунктах 8.3 и 8.4 Устава.

Однако в нарушение пункта 2 статьи 24 Закона № 7-ФЗ виды предпринимательской деятельности Организации в Уставе не определены.

В соответствии с пунктом 5.1 Устава Общее собрание являетсявысшим руководящим органом Организации.

Однако в нарушение пункта 3 статьи 29 Закона № 7-ФЗ, пункта 3 статьи 65.3 ГК РФ к исключительной компетенции Общего собрания, определенной в пункте 5.3 Устава, не отнесено:

- определение порядка приема в состав членов Организации и(исключения из числа ее членов;

утверждение бухгалтерской (финансовой) отчетности Организации;

принятие решений об утверждении ликвидационного баланса;

- назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора Организации.

В соответствии с пунктом 5.3 Устава Общее собраниеправомочно принимать решения по любым вопросам деятельности

Организации.

Одновременно с этим согласно пункту 5.7 Устава Правление решает любые другие вопросы, не относящиеся к исключительной компетенции Общего собрания Организации.

Председатель Правления Организации в соответствии с пунктом 5.9 Устава правомочен решать все вопросы деятельности Организации, которые не отнесены к исключительной компетенции Общего собрания и Правления Организации.

Вместе с тем вышеуказанные положения Устава в нарушение пункта 1 статьи 28 Закона № 7-ФЗ и пункта 4 части 1 статьи 20 Закона № 82-ФЗ не позволяют определить орган, уполномоченный принимать решения по вопросам, прямо предусмотренным Уставом.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 20 Закона № 82-ФЗ, пункта-статьи 28 Закона № 7-ФЗ в Уставе не определены порядок формирования Правления, в части количественного состава указанного руководящего органа Организации, а также порядок принятия, в частности оформления, решений Общего собрания и Правления.

Пунктом 8.2 Устава определено, что имущество Организацииформируется, в числе прочего, за счет поступлений от проводимыхлотерей. Однако в соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» организатором лотереи является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в установленном порядке на проведение лотереи. Организатор лотереи проводит лотерею через Оператора лотереи посредством заключения с ним контракта.

Согласно пункту 9.5 Устава документы Организации по личномуставу после ликвидации Организации передаются на хранение в Остановленном законом порядке в Государственный архив.

Между тем согласно пункту 10 статьи 23 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в (упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий (государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом.

Таким образом, на по мнению административного истца, Общественная организация уклонилась от проведения контрольно-надзорным органом плановых проверочных мероприятий посредством непредставлениязапрашиваемых документов; фактически не располагается по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, в связи с чем связь с Организацией отсутствует; имеет в составе учредителей лицо, подпадающее под ограничения,установленные подпунктом «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ; осуществляет деятельность, не предусмотренную ее учредительнымдокументом, а также не соответствующую уставным целям Организации,что является неустранимым нарушением; использует символику, несоответствующую требованиям, установленным пунктом 5 статьи 3 Закона № 7-ФЗ; осуществляет свою деятельность на основании учредительногодокумента 2012 года, положения которого не отвечают требованиямдействующего федерального законодательства.

Просит признать Воронежскую региональную общественную организацию по развитию культуры Азербайджана «Единство-Бирлик» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о нем из ЕГРЮЛ (л.д.5-21).

Определением суда к участию в деле привлечена в качестве заинтересованного лица- МИФНС России №12 по Воронежской области (<...>), а также в качестве заинтересованных лиц учредители Воронежской региональной общественной организации по развитию культуры Азербайджана «Единство-Бирлик».

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал.

Административный ответчик и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о слушании дела уведомлены своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду не известна (л.д.105-117).

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Право каждого на объединение, свобода деятельности некоммерческих объединений граждан гарантируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации,

Вместе с тем, Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Нарушение некоммерческими организациями Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов может повлечь применение мер публично-правовой ответственности, в том числе, в виде их ликвидации по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (пункт 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Согласно ст. 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

Общие основания для ликвидации подлежат применению исходя из особенностей организационно-правовых форм некоммерческих организаций, установленных специальными законами.

Как следует из материалов дела, 31.07.2012 Управлением Федеральной налоговой службы по Воронежской области в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесены сведения об Организации, присвоен основной государственный регистрационный номер (ОГРН) 1123600001843 (л.д.27-30).

Место нахождения и адрес юридического лица Воронежской региональной общественной организации по развитию культуры Азербайджана «Единство-Бирлик» является: <...>. Председателем правления является ФИО2 (л.д. 27).

Решение о государственной регистрации Организации было принято 23.07.2012, изменения в учредительный документОрганизации до настоящего времени не вносились, в связи с чем, посостоянию Воронежская региональная общественнаяорганизация по развитию культуры Азербайджана «Единство-Бирлик»действует на основании устава 2012 года, положения которого не соответствуют требованиямдействующего законодательства Российской Федерации.

Из устава Воронежской региональной общественной организации по развитию культуры Азербайджана «Единство-Бирлик» следует:

1.1.Воронежская региональная общественная организация по развитию культуры Азербайджана «Единство-Бирлик», именуемая в дальнейшем «Организация», является основанным на членстве общественным объединением, созданным на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

1.2. Полное наименование Организации:

Воронежская региональная общественная организация по развитию культуры Азербайджана «Единство-Бирлик». Сокращенное наименование Организации: ВРООРКА «Единство-Бирлик».

1.3.Организация осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общественных объединениях», Федеральным законом «О некоммерческих организациях», иными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Уставом.

Деятельность Организации основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Организация может вступать в союзы (ассоциации) общественных объединений.

1.6. Организация является юридическим лицом с момента ее государственной регистрации в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Организация имеет бессрочный характер деятельности.

1.7. Организация может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, в том числе арбитражном и третейском судах, в интересах достижения уставных целей совершать сделки, соответствующие уставным целям Организации и законодательствуРФ, как на территории Российской Федерации, так и за рубежом.

Организация имеет обособленное имущество и самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, а также круглую печать, штамп, эмблемы, вымпелы, флаг бланки со своим наименованием, и другую символику, зарегистрированную в установленном законом порядке.

1.8. Деятельность Организации является гласной, а информация о ее учредительных и программных документах - общедоступной.

1.9. Территориальная сфера деятельности Организации - Воронежская область.

1.10. Местонахождение постоянно действующего руководящего органа Организации Правления - 394028, <...>.

2.ЦЕЛИ И ПРЕДМЕТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ

2.1.Организация создана в целях:

2.1.1. развития культуры Азербайджана;

2.1.2. добровольного объединения граждан Российской Федерации, выходцев из Азербайджана, проживающих в Воронежской области, для содействия укреплению межгосударственных связей в экономической, политической, информационной и культурной сферах, а также укрепления дружбы межу народами России и Азербайджана;

2.1.3. содействия получению как можно более широким кругом лиц полной и объективной информации об истории и культурном наследии Азербайджанского народа, а также о достижениях во всех областях науки, образования и искусства азербайджанцев Воронежской области;

2.1.4. оказание моральной, психологической, материальной помощи соотечественникам, выходцам и переселенцам из Азербайджанской Республики;

2.1.5. воспитания у подрастающего поколения чувства национальной гордости, толерантности, высоких моральных и деловых качеств.

2.2. В соответствии с поставленными целями предметом деятельности Объединения является:

2. 2.1. представление интересов членов Организации в государственных, общественных и международных организациях;

2.2.2. организация коллективных встреч представителей творческой интеллигенции, в том числе со своими зарубежными коллегами;

2.2.3. участие в организации и проведении конференций, симпозиумов, семинаров, творческих конкурсов, выставок и иных благотворительных мероприятий;

2.2.4. ведение культурно-просветительской, воспитательной деятельности и пропаганды в науке, образовании и искусстве Азербайджана и России;

2.2.5. сохранение, развитие языка и культуры азербайджанцев в Воронежской области;

2.2.6. воспитание уважения азербайджанцев к истории своего народа и его культурному наследию;

2.2.7. изучение и распространение знаний о прошлом и настоящем Азербайджана;

2.2.8. содействие в решении социально-правовых проблем азербайджанцев, проживающих Воронежской области.

2.3.Для достижения уставных целей Организация в пределах своей компетенции сотрудничает со всеми заинтересованными предприятиями, общественными и научными организациями, органами законодательной и исполнительной власти, зарубежными и международными организациями и иными юридическими и физическими лицами, лицензионные виды деятельности осуществляются только после получения лицензии в установленном законодательством (л.д. 23-24).

Решение о государственной регистрации Организации было принято 23.07.2012, после чего изменения в учредительный документОрганизации до настоящего времени не вносились, в связи с чем, Воронежская региональная общественнаяорганизация по развитию культуры Азербайджана «Единство-Бирлик»действует на основании устава 2012 года.

Как установлено судом, ФИО13 работает помощником руководителя по вопросам миграции в Воронежской региональной общественной организации по развитию культуры Азербайджана «Единство – Бирлик», имеет удостоверение №019 (л.д. 36).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, урегулированы Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ).

Общественная организация является одной из организационно-правовых форм общественных объединений и представляет собой основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (часть 1 статьи 7 и часть 1 статьи 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ).

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон № 82-ФЗ), Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26 (далее - Положение об Управлении), Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 11.07.2012 № 705 (далее - Положение о надзоре),Управление Министерства Юстиции РФ по Воронежской области осуществляет контроль за соблюдением региональнымиотделениями и иными структурными подразделениями политическихпартий законодательства Российской Федерации и соответствием ихдеятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставамиполитических парий; за соответствием деятельности общественныхобъединений и их структурных подразделений, осуществляющихдеятельность на территории Воронежской области, их уставным целям; засоответствием деятельности иных некоммерческих организаций целям,предусмотренным их учредительными документами, и законодательствуРоссийской Федерации.

С целью исполнения Ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 год, утвержденного приказом Управления от 24.10.2022 № 128, в период с 09.01.2023 по 30.01.2023 была проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Воронежской региональной общественной организации по развитию культуры Азербайджана «Единство-Бирлик», в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительным документом.

При этом согласно полученной в ходе проверочных мероприятий Управлением информации собственниками помещения, расположенного по адресу: 394028, <адрес>, пер. Отличников, <адрес>, с 2020 года являются граждане Российской Федерации: ФИО11 и ФИО12

Фактически по указанному адресу расположены заведения общественного питания: «Шашлычная галерея» и ресторан «Могепа».

Однако в нарушение, с пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) Воронежская региональная общественная организации по развитию культуры Азербайджана не проинформировала уполномоченный орган об изменении сведений по своему о месте своего нахождения.

22.05.2020 Председателем правления Воронежской общественной организации «Единство-Бирлик» (ФИО14) ФИО13 к., как помощнице руководителя по вопросам миграции, было выдано удостоверение № 019 (л.д.19).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 82-ФЗ, пунктом 3 статьи 14, пунктом 1 статьи 28 Закона № 7-ФЗ в Уставе общественной организации, в числе прочего, должны быть определены структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления общественной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени общественной организации.

При этом в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства в Уставе Организации сведения о таком органе как помощник руководителя по вопросам миграции отсутствуют.

Кроме того, как следует из указанной в удостоверении № 019 от 22.05.2020 должности ФИО13 к., в структуре органов Организации функционирует орган, в компетенцию которого входит осуществление деятельности, направленной на решение вопросов, связанных с деятельностью Организации в сфере миграции, что учредительным документом организации не предусмотрено.

Также ФИО13к., осуществляла в интересах Организации неуставную деятельность, содержащую признаки состава преступления, предусмотренного частью 2 статьи 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ «Организация незаконной миграции» (организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой).

Символика некоммерческих организаций не должна порочить Государственный флаг Российской Федерации, Государственный герб Российской Федерации, Государственный гимн Российской Федерации, флаги, гербы и гимны субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных государств, религиозные символы, а также оскорблять расовые, национальные или религиозные чувства.

Таким образом, правовые основания на использование административным ответчиком государственной символики Российской Федерации и Азербайджанской Республики у Организации отсутствуют.

Вместе с тем, бланк удостоверения Организации выданный на имя ФИО13 содержит изображение гербов и флагов Российской Федерации и Азербайджанской Республики (л.д.38).

Также в ходе судебного заседания было установлено, что в отношении одного из учредителей - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеются сведения об установленном ограничении на участие в юридических лицах (по данным сервиса «Прозрачный бизнес» на сайте Федеральной налоговой службы России, http//pb.nalog.ru) на срок с 06.05.2022 по 06.05.2025, что является м нарушение подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

Кроме того, как было установлено в судебном заседании характер деятельности административного ответчика, отраженный в положениях Устава, шире характера деятельности, закрепленного в ее наименовании, согласно которому Организация создана для развития культуры Азербайджана.

Так согласно подпункту 2.2.3 пункта 2.2 Устава к числу видов деятельности Организации отнесено участие в организации и проведении конференций, симпозиумов, семинаров, творческих конкурсов, выставок и иных благотворительных мероприятий.

Указания на предпринимательскую деятельность Организации также содержатся в пунктах 8.3 и 8.4 Устава.

Однако, в нарушение пункта 2 статьи 24 Закона № 7-ФЗ виды предпринимательской деятельности Организации в Уставе не определены.

В соответствии с пунктом 5.1 Устава Общее собрание являетсявысшим руководящим органом Организации.

- определение порядка приема в состав членов Организации и(исключения из числа ее членов;

утверждение бухгалтерской (финансовой) отчетности Организации;

принятие решений об утверждении ликвидационного баланса;

- назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора Организации.

В соответствии с пунктом 5.3 Устава Общее собраниеправомочно принимать решения по любым вопросам деятельности Организации.

Согласно пункту 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций; в иных случаях, предусмотренных законом (подпункты 3, 4, 6).

В силу части 1 статьи 26, абзацев третьего и четвертого части 1, части 3 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда на основании заявления федерального органа государственной регистрации в том числе в случае неоднократного или грубого нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, а также в случае неустранения в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Как указано в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

При рассмотрении настоящего административного дела судом установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Так, в ходе судебного заседания было бесспорно установлено, что административный ответчик не располагается по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ; имеет в составе учредителей лицо, подпадающее под ограничения,установленные подпунктом «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ; осуществляет деятельность, не предусмотренную ее учредительнымдокументом, а также не соответствующую уставным целям Организации; использует символику, несоответствующую требованиям, установленным пунктом 5 статьи 3 Закона № 7-ФЗ; осуществляет свою деятельность на основании учредительногодокумента 2012 года, положения которого не отвечают требованиямдействующего федерального законодательства.

Однако, факт уклонения административного ответчика от проведения контрольно-надзорным органом плановых проверочных мероприятий посредством непредставления запрашиваемых документов, в ходе судебного заседания доказан не был.

Вместе с тем, суд считает, что выявленные нарушения в деятельности административного ответчика носят неустранимый характер, в связи с чем, административный ответчик подлежит ликвидации в судебном порядке.

Кроме того, суд учитывает, что 16 марта 2023 года ФИО14 обратился в Управление Министерства юстиции РФ по Воронежской области с заявлением о прекращении деятельности организации, ввиду принятия такого решения на общем собрании организации (л.д. 59).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области к Воронежской региональной общественной организации по развитию культуры Азербайджана «Единство – Бирлик» о признании деятельности в качестве юридического лица прекратившей и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Признать Воронежскую региональную общественную организацию по развитию культуры Азербайджана «Единство-Бирлик» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 19.06.2023 года.

Председательствующий: Т.Е. Бражникова