Дело №2а-4744/2023 03 февраля 2023 года

47RS0004-01-2022-015873-77 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Яковлевой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными действий и отказа, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование административных исковых требований указав, что в адрес администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1349 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства на основании ст.39.18 ЗК РФ.

Указанное заявление зарегистрировано в администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком направлен в адрес административного истца ответ (исх. № от 26.10.2022г).

В ответе указывается, что отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме), в связи с ранее утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основание пп.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ. С данным отказом административный истец не согласен, поскольку он противоречит действительности и нарушает права и законные интересы административного истца. В связи с чем, ФИО2 просит суд:

- признать незаконными действия, выразившиеся в ответе администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать администрацию МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на основании ст. 39.18 ЗК РФ опубликовать извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1349 кв.м, на сайте torgi.gov.ru и на сайте администрации для приема заявок от других лиц.

В настоящее судебное заседание административный истец явилась, поддержала административные исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Административный ответчик, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ приступает к рассмотрению административного дела в отсутствие не явившегося административного ответчика, чья явка не была признана судом обязательной.

Выслушав мнение административного истца, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

Материалами настоящего административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением в администрацию МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1349 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства на основании ст. 39.18 ЗК РФ.

Административный истец приложила к заявлению схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Решением земельной комиссии администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным постановлением № администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет площадью 1349 кв.м отказано, в связи с ранее утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Письмом ВРИО главы администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО3 в адрес ФИО2 исх.н.№ от ДД.ММ.ГГГГ, сообщено, что обращение, поступившее в адрес администрации муниципального образования «Рахьнское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), рассмотрено, заявителю направлена выписка из протокола заседания земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области вынесено постановление №776 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: ФИО1, <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Рахьинское городское поселение, г.<адрес>, в кадастровом квартале №», согласно которому постановлено отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения аукциона ФИО2, обратившейся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1349 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Рахьинское городское поселение, г.<адрес> в аренду для индивидуального жилищного строительства на основании пп.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Административный истец просит суд признать незаконными действия и письмо исх.н.№ от ДД.ММ.ГГГГ, по мотивам, изложенным в административном иске.

Из решения земельной комиссии, на основании которого принято оспариваемое решение, следует, что основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1349 кв.м указан пп.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Возникшие между ФИО2 и администрацией МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области правоотношения регулируются Земельным Кодексом Российской Федерации.

Согласно пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Ни одно из оснований, предусмотренных вышеуказанными нормами Земельного Кодекса РФ в оспариваемом решении земельной комиссии администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, равно как и в оспариваемом письме администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком не указано.

Как разъяснено в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Таким образом, в оспариваемом решении земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и в оспариваемом письме администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик не сослался на норму Земельного Кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса, а исходя из изложенных судом выше оснований, суд не вправе самостоятельно применять норму права, послужившую основанием для принятия оспариваемого решения в отношении испрашиваемого ФИО2 земельного участка.

При таком положении дела административные исковые требования ФИО2 о признании незаконными действий и постановления № администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, которым утверждено оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: ФИО1, <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Рахьинское городское поселение, г.<адрес>, в кадастровом квартале №», вынесенное по заявлению ФИО2, подлежат удовлетворению по вышеизложенным судом основаниям.

Предложенный административным истцом способ восстановления нарушенного права не подлежит удовлетворению, так как данное требование не основано на нормах материального права.

В соответствии с положениями ст.ст.178, 227 КАС РФ, суд определят способ защиты нарушенного права для административного истца как обязать администрацию МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поданного в отношении земельного участка, площадью 1349 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду земельного участка, сроком на 20 лет, для индивидуального жилищного строительства на основании ст.39.18 ЗК РФ.

При таком положении дела, административные исковые требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-227, 150 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными действий и отказа, обязании совершить действия – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия и постановления № администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, которым утверждено оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: ФИО1, <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Рахьинское городское поселение, г.<адрес>, в кадастровом квартале №», вынесенное по заявлению ФИО2

Обязать администрацию МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поданного в отношении земельного участка, площадью 1349 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду земельного участка, сроком на 20 лет, для индивидуального жилищного строительства на основании ст.39.18 ЗК РФ.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 17 февраля 2023 года.