Решение по делу № 2А-2219/2023 от 08.12.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявления.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 декабря 2023 года г. Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Гавриковой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Василиженко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 71RS0028-01-2023-002473-09 (№ 2а-2219/2023) по административному иску ФИО1, ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявления,

установил:

административные истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года № №, обязании повторно рассмотреть ее заявления, в обоснование требований указав, что являются родителями ребенкаФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и приняты на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Проведя работы по формированию земельного участка и изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года они обратились в МИЗО Тульской области с заявлениями № № и № № соответственно, в которых просили предоставить им в собственность земельный участок, первоначально площадью - <данные изъяты> кв.м., а в последствии – площадью <данные изъяты> кв.м, для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, западнее земельного участка с КН №

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ года № № административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка.

Полагают, что оспариваемый отказ является незаконным, так как административный ответчик, отказывая, ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах квартала, в котором расположены МКД, а также в границах испрашиваемой территории предусмотрено размещение глубокого обхода <данные изъяты>, однако эти доводы не являются основанием для отказа.

Административные истцы просят суд признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ года № № в предварительном согласовании предоставления ФИО1 и ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м и обязать МИЗО Тульской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2

В судебное заседание административные истцы ФИО1 и ФИО2. не явились, извещены надлежаще, в письменном заявлении, предоставленном в суд, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности адвокат Дроздов Д.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал по изложенным в иске основаниям, также указав, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), основным видом разрешенного использования которой является вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

В судебное заседание представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, так как оспариваемое решение принято законно и обоснованно.

Заинтересованные лица, привлеченные к участию в деле, администрация города Тулы, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Тулы, Управление по транспортному и дорожному хозяйству администрации города Тулы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, изучив материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Проверяя полномочия должностного лица на принятие оспариваемого решения от 26.07.2023 года, судом установлено, что последнее принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с положением о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденным постановлением правительства Тульской области от 13.10.2016 № 452, приказом министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 19.05.2020 № 45 «О закреплении права подписи документов».

Таким образом, заявления ФИО1 и ФИО2 рассмотрены уполномоченным лицом, заявителям подготовлен и направлен ответ.

Исходя из п.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п.7 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка иным не указанным в п.6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.2 Закона Тульской области от 26.10.2015 № 2362-ЗТО (ред. от 01.06.2016) «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен следующими способами:

1) гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно.

2) гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.

3) гражданин обращается в правительство области или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В заявлении гражданин указывает цель использования земельного участка, ориентировочную площадь, адрес или иное описание местоположения земельного участка. В случае, если образование земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возможно в соответствии с требованиями земельного законодательства, правительство области или орган местного самоуправления обеспечивает подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

По смыслу приведенных норм материального права предоставление земельного участка для граждан, имеющих право на его бесплатное предоставление, осуществляется только за счет земельных участков, сформированных исключительно для целей бесплатного предоставления.

В соответствии с п. 2 ст.1 Закона Тульской области от 25.06.2015 № 2314-ЗТО «Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Тульской области, предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случае, если они воспитывают ребенка-инвалида.

Как следует из материалов дела, административные истцы ФИО1 и ФИО2 воспитывают ребенкаФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Проведя работы по формированию земельного участка и изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административные истцы обратились ДД.ММ.ГГГГ года в МИЗО Тульской области с заявлениями, в котором просили предоставить им в собственность земельный участок, первоначально, площадью <данные изъяты> кв.м, затем - площадью <данные изъяты> кв.м для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, западнее земельного участка с КН №

При этом к заявлению приложены документы, подтверждающие право на бесплатное предоставление земельного участка, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ года № № административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления ей в собственность бесплатно данного земельного участка, мотивировав отказ тем, что земельный участок расположен в границах квартала, ограниченного <данные изъяты> шоссе и живыми урочищами (р. Тулица), в котором расположены многоквартирные жилые дома, по сведениям, представленным управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Тулы, в соответствии с Генеральным планом МО г. Тула, утвержденным решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 года № 33/838, на территории, в границах которой планируется образовать земельный участок, предусмотрено размещение глубокого обхода <данные изъяты>

Проверяя обоснованность отказа, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В ходе судебного заседания установлено, что согласно сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 08.12.2023 года ориентировочное местоположение земельного участка согласно схеме находится в квартале № №, в зоне О-1-2 –смешанная общественно-жилая зона, основные виды разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка и т.д.

Согласно заключению кадастрового инженера Управления кадастра недвижимости 2023 года наложение земельных участков, согласно представленным схемам расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: <адрес> подготовленные по заявлению ФИО1 и других, на планируемое в соответствии с Генеральным планом МО г. Тулы, утвержденным решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 года № 33/838, место прохождение <адрес> отсутствует.

Можно утверждать, что на настоящий момент прохождение <адрес> в границах, отображенных в Генеральном плане МО г. <адрес> пересекает существующую застройку территории в кадастровом квартале №

Вышеуказанное заключение отвечает требованиям относимости и допустимости доказательств, предусмотренным ст. 84 КАС РФ, так как изготовлено кадастровым инженером ФИО13 работающей в ООО «<данные изъяты>», имеющей аттестат кадастрового инженера №

С учетом изложенного, суд при вынесении решения руководствуется данным заключением.

При таких обстоятельствах доводы административного ответчика о том, что в границах образования испрашиваемого земельного участка предусмотрено размещение <адрес> как основания для отказа в предоставлении земельного участка являются несостоятельными.

Доводы административного ответчика как основания для отказа о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах квартала, ограниченного <адрес> шоссе и живыми урочищами (р. Тулица), в котором расположены многоквартирные жилые дома, а согласно ст. 11.3 ЗК РФ образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами, осуществляется исключительно на основании утвержденного проекта межевания территории, также являются необоснованными.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 поименованного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные этим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе на основании проекта межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектной документации лесных участков; утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом в силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 35 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации элементами планировочной структуры является часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 года N 738/пр утверждены виды элементов планировочной структуры, к числу которых отнесены: 1. Район; 2. Микрорайон; 3. Квартал; 4. Территория общего пользования, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 упомянутого Приложения; 5. Территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; 6. Территория транспортно-пересадочного узла; 7. Территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 этого Приложения; 8. Улично-дорожная сеть; 9. Территория виноградо-винодельческого терруара.

Однако, по сообщению заместителя начальника управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы следует, что документация по планировке территории по размещению глубокого <данные изъяты> отсутствует.

Таким образом, административный ответчик, отказывая административным истцам по данному основанию, не установил достоверно, в каком элементе планировочной структуры расположен испрашиваемый земельный участок, то есть отказал фактически безосновательно.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, административный ответчик не привел ссылок на обстоятельства, объективно подтверждающие основания для отказа, в обжалуемом отказе МИЗО Тульской области не приведено конкретных обстоятельств несоответствия схемы расположения земельного участка испрашиваемого административным истцом требованиям к ее форме и содержанию, которые могли бы являться основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная ФИО1 и ФИО2, содержит указание на местоположение испрашиваемого земельного участка с указанием его границ с учетом местоположения границ земельных участков, граничащих с ним.

С учетом изложенного, доводы административного ответчика в обжалуемом отказе являются незаконными, по этим основаниям уполномоченный орган не вправе был отказывать заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено доказательств, обосновывающих законность принятого решения.

При таких обстоятельствах требования административных истцов заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Срок для обращения в суд с настоящими требованиями, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административными истцами соблюден.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административных истцов, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права. При этом суд не полномочен, возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Органом местного самоуправления вопрос в установленном порядке по существу не разрешен, нарушенное право истца подлежит восстановлению путем рассмотрения поданного им заявления с учетом установленных законом требований.

В данном случае, недействительный отказ в согласовании перераспределения земельного участка должен рассматриваться уполномоченным органом, его должностными лицами как не имеющий юридической силы.

У принявшего его органа (должностного лица) в соответствии с его полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к их компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если общие основания для этого сохраняются.

Таким образом, административные требования о возложении на МИЗО Тульской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 и ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года № № министерства имущественных и земельных отношений Тульской области.

Обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 8 декабря 2023 года.

Председательствующий