Дело № 2-5524/2022
УИД 66RS0003-01-2022-004754-32
Мотивированное решение составлено 26.09.2022.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2022 года Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Глушковой Ю.В., при секретаре судебного заседания Козулине Н.О.,
с участием истца, помощника прокурора Кировского района г. Екатеринбурга Рогозиной В.С., представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 02.11.2021, третьего лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора Кировского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах ФИО3, к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,
установил:
Заместитель прокурора Кировского района г. Екатеринбурга, действуя в интересах ФИО3, обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что ФИО3 и ФИО2 являются многодетными родителями, на основании решения Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее по тексту – Министерство) были поставлены на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области. Приказом № 1410 от 08.04.2022 истец был снят с учета в связи с утратой ФИО3 оснований, дающих ему право на получение в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а именно в связи с отсутствием на день подачи заявления о принятии на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, совместного проживания с тремя и более детьми.
На основании изложенного, истец просит признать незаконным Приказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области № 1410 от 08.04.2022; признать право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящегося в государственной собственности Свердловской области.
Истец, представитель истца в судебном заседании на доводах и требованиях иска настаивали.
Представитель ответчика в письменном отзыве и в судебном заседании возражала относительно доводов и требований искового заявления, суду пояснила, что оспариваемый приказ является законным, принят на основании представленных в Министерство документов. При этом, просила суд обратить внимание на то обстоятельство, что Министерство не вправе требовать от граждан предоставления дополнительных документов.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, каждое доказательство в отдельности и все в совокупности, о дополнении которых до судебного заседания ходатайств заявлено не было, суд приходит к следующему.
В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспорено лицами, участвующими в деле, что ФИО3 и ФИО2 являются родителями троих детей: ***11.
В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Порядок и условия предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлены статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 22, 25, 26 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (далее - Закон № 18-ОЗ), постановлением Правительства Свердловской области в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, некоторых постановлений Правительства Свердловской области» (далее - Постановление № 648-ПП).
На основании пункта 1 статьи 26 Закона № 18-ОЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных в частях второй - четвертой настоящего пункта.
Вне очереди земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно следующим гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:
1) гражданам, имеющим в соответствии с федеральными законами право на внеочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства;
2) гражданам из числа лиц, указанных в абзаце втором подпункта 3 пункта 2 статьи 22 настоящего Закона Свердловской области, имеющим на день подачи заявления, указанного в части первой пункта 3 статьи 25 настоящего Закона Свердловской области, трех и более детей, постоянно проживающих совместно с этими гражданами.
Граждане, указанные в подпункте 2 части второй настоящего пункта, в случае достижения детьми возраста 18 лет сохраняют право на внеочередное предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 25 Закона № 18-ОЗ учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ведется путем:
1) принятия граждан на такой учет;
2) ведения очереди граждан, состоящих на таком учете;
3) снятия граждан, состоящих на таком учете, с учета.
В соответствии с пунктом 7 Порядка ведения очереди, утвержденного Постановлением № 648-ПП, гражданин исключается уполномоченным органом из очереди в случае принятия решения о снятии граждан, состоящих на учете, с учета в случаях, установленных пунктом 8 статьи 25 Закона № 18-ОЗ.
На основании пункта 8 статьи 25 Закона № 18-ОЗ граждане, состоящие на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, снимаются с учета в случае:
1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
2) утраты ими оснований, дающих им право на получение в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
3) предоставления им в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства;
4) выявления в документах, прилагаемых к заявлению о принятии на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органов, при решении вопроса о принятии на учет.
Граждане, состоящие на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности Свердловской области, снимаются с учета также в случае их выезда на место жительства в другой субъект Российской Федерации, за пределы Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ФИО3 и ФИО2 приняты на учет для предоставления бесплатно в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в государственной собственности, расположенных на территории Свердловской области на основании заявления от 08.12.2013.
Министерством в адрес указанных лиц направлено извещение от 17.01.2022 № 93 о предоставлении земельного участка.
Приказом Министерства от 08.04.2022 № 1410 ФИО3 признан не соответствующим условиям предоставления социальной выплаты, в связи с выявлением оснований для снятия с учета граждан, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, установленных в статье 25 Закона № 18-ОЗ. Также ФИО3 и ФИО2 сняты с учета граждан в связи с утратой оснований, дающих им право на получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Оценивая оспариваемый истцом Приказ от 08.04.2022 № 1410, суд руководствуется следующим.
Согласно ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Согласно пункту 7 Постановления № 648-ПП для постановки на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, граждане, имеющие на день подачи заявления трех и более детей, постоянно проживающих совместно с этими гражданами, подают заявление по утвержденной форме и следующие документы:
копию паспорта или иных документов, удостоверяющих в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя;
копии следующих свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданных органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации:
свидетельство о рождении (в отношении каждого ребенка);
свидетельство об усыновлении (удочерении) (в отношении каждого ребенка);
свидетельство о заключении брака (при наличии);
справку, заверенную подписью должностного лица территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, содержащую сведения о регистрации по месту жительства заявителя и его несовершеннолетних детей (абзац введен Постановлением Правительства Свердловской области от 20.09.2016 N 663-ПП);
справку органа местного самоуправления о том, что заявитель состоит и учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых ю договорам социального найма, выданную не позднее чем за тридцать дней щ дня обращения в уполномоченный орган с заявлением.
Как указывает сторона ответчика, при поступлении в Министерство согласия ФИО3, ФИО2, на предоставление земельного участка, Министерством осуществлена проверка путем запроса в органах УФМС сведений о регистрации.
В ходе проведенной проверки выявлено, что на момент принятия ФИО3 на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, ***12 зарегистрированы по адресу: ***, в то время как ФИО3 зарегистрирован по адресу: ***.
В связи с отсутствием на дату подачи заявления о принятии на учет совместного проживания ФИО3 с несовершеннолетними детьми, Министерством издан приказ от 08.04.2022 № 1410.
Согласно статье 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Таким образом, исходя из указанного положения Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане обязаны регистрироваться по месту жительства.
Исходя из указанного, сам факт регистрации гражданина по определенному адресу свидетельствует о проживании гражданина по адресу такой регистрации.
Данное правило презюмируется при всех административных процедурах.
При таких обстоятельствах, учитывая, что Министерство в рамках административной процедуры по проверке обстоятельств наличия/отсутствия оснований для постановки на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, граждане, имеющие на день подачи заявления трех и более детей, постоянно проживающих совместно с этими гражданами, не уполномочено по установлению юридических фактов, в данном случае, фактического совместного проживания, следовательно, правомерно руководствовалось полученными сведениями уполномоченного органа УФМС, согласно которым, ФИО3. не имел регистрации по месту жительства с детьми, следовательно, не имеется совместного проживания заявителя с тремя несовершеннолетними детьми, в связи с чем, Министерство пришло к выводу, что в документах, прилагаемых к заявлению ФИО3 о принятии на учет, выявлены сведения, не соответствующие действительности в виде совместного проживания его с тремя детьми, и послуживших основанием принятия его на такой учет.
Установление данного обстоятельства явилось основанием для издания Министерством оспариваемого приказа.
При таких обстоятельствах, Приказ от 08.04.2022 № 1410 принят на основе документов, полученных, как от заявителя, так и от уполномоченных органов, в соответствии с положениями действующего законодательства, в связи с чем, является законным и обоснованным.
Вместе с тем, оценив представленные суду доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к выводу, что материалами дела подтвержден факт совместного проживания ФИО3 с тремя детьми ***13 по адресу: ***. По указанному адресу ФИО3 зарегистрирован по месту пребывания с 01.11.2011 по 01.11.2016, Указанные обстоятельства подтверждаются приказом от 09.09.2011 № 194, актами проверок Управления социальной политики по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга условий жизни подопечного, справкой МКУ «Центр муниципальных услуг в жилищно-коммунальной сфере» от 13.01.2016 № 634350. После приобретения квартиры по адресу: ***, семья стала проживать по указанному адресу.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.04.1995 № 3-П указано, что сам по себе факт регистрации не является основанием для возникновения у гражданина права пользования жилым помещением.
Также Верховный суд РФ в Определении от 17.04.2013 N 44-АПГ13-5 указал, что из содержания ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. ст. 2, 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 N "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация и место жительства не являются тождественными.
Согласно позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
Учитывая, что в судебном заседании установлен факт совместного проживания ФИО3 с тремя детьми на дату обращения с заявлением о постановке на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной собственности Свердловской области, и на текущее время, суд находит возможным удовлетворить требование обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области восстановить ФИО3 и ФИО2 на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 198, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление удовлетворить частично.
Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области восстановить ФИО3 (<***>) и ФИО2 (<***> на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Кировский районный суд города Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.В. Глушкова