В окончательной форме решение суда принято 03 ноября 2022 года

Дело № 2а-4300/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 03 ноября 2022 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Главе Администрации города Ялта Республики Крым ФИО2, Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главе Администрации города Ялта Республики Крым ФИО2, Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявления от 27 мая 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 961 кв.м., кадастровый квартал №<номер>, расположенного по адресу: <адрес> (согласно схемы) для индивидуального жилищного строительства, с последующим предоставлением в аренду, возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что 27 мая 2022 года истец обратился в Администрацию города Ялта с заявлением об утверждении схемы расположения указанного земельного участка, однако до настоящего времени решение по его заявлению не принято, в связи с чем считает, что ответчиками допущено незаконное бездействие.

В судебное заседание истец не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

Ответчик Глава Администрации города Ялта Республики Крым ФИО2 в судебное заседание не явилась, представителя не направила, была уведомлена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщила.

Ответчик Администрация города Ялта, надлежащим образом извещенная о дне и времени судебного заседания, в суд представителя не направила, о причинах его неявки не сообщила.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле и их представителей.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что 27 мая 2022 года ФИО3 на имя Главы Администрации города Ялта ФИО2 было подано заявление в соответствии со ст. ст. 39.6, 39,14 Земельного кодекса Российской Федерации об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 961 кв.м., кадастровый квартал №<номер>, расположенного по адресу: <адрес> (согласно схемы) для индивидуального жилищного строительства, с последующим предоставлением в аренду.

Ссылаясь на бездействие ответчиков, выраженное в не принятии до настоящего времени решения по его заявлению, истец обратился с данным иском в суд.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ, рассмотрение вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка является одним из этапов выделения и изъятия земельного участка находящегося в муниципальной или государственной собственности в целях его формирования как объекта земельных правоотношений.

Частью 1 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22 сентября 2017 г. N 1, к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решений о предоставлении земельных участков.

Решением Ялтинского городского Совета № 6 от 28 марта 2019 года утверждено Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений администрации города Ялта, в соответствии с которым Департамент в соответствии с возложенными на него задачами предоставляет муниципальные услуги в сфере имущественных, земельных, жилищных отношений.

Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 14 октября 2020 г. N 3345-п утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", которым определен порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность действий по её исполнению Администрацией города Ялта Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым.

В соответствии с п. 5.1 Регламента, указанную муниципальную услугу предоставляет Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым.

Результатом предоставления муниципальной услуги является: постановление Администрации города Ялта Республики Крым об утверждении (или отказе в утверждении) схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (п. 6.1).

Согласно п. 7.1 Административного Регламента, общий срок предоставления муниципальной услуги - 30 календарных дней со дня представления в Орган документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Пунктом 9 Административного Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем, в том числе в электронной форме.

В соответствии с пп.1 п. 13.2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является непредоставление определенных пунктами 9.1, 9.3 Административного регламента документов.

Как следует из представленных Администрацией города Ялта документов, заявление ФИО1 от 27 мая 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка, зарегистрированное в Администрации города Ялта 01 июня 2022 года было рассмотрено Администрацией города Ялта 17 октября 2022 года, по результатам его рассмотрения было вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги в связи с не предоставлением определенных пунктами 9.1, 9.3 Административного Регламента документов.

Решение аналогичного содержания было вынесено Администрацией города Ялта 17 октября 2022 года и по результатам рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, поданного им в Администрацию 18 апреля 2022 года (зарегистрированного 19 апреля 2022 года).

Таким образом, судом установлено, что заявления истца об утверждении схемы расположения земельного участка были рассмотрены, с оформлением результата в виде решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги, соответственно доводы истца о неправомерном бездействии ответчиков являются несостоятельными.

С учетом изложенного, исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Главе Администрации города Ялта Республики Крым ФИО2, Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова