Дело № 2а-658/2023
УИД 23RS0043-01-2023-000588-55
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Приморско-Ахтарск 05 мая 2023 года
Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Нестерова Д.И.,
при секретаре Жолудевой К.С.,
с участием:
представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности,
представителя административного ответчика - администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО4, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района об оспаривании отказа органа местного самоуправления в утверждении схемы земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района об оспаривании отказа органа местного самоуправления в утверждении схемы земельного участка, мотивируя свои требования тем, что решением Приморско-Ахтарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО2 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании права собственности на объект недвижимости удовлетворены в полном объеме, встречное исковое заявление администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании объекта недвижимости самовольным строением и сносе самовольной постройки оставлено без удовлетворения. Признано за ФИО2 право собственности на нежилое строение - стационарный торговый объект общей площадью 39,1 кв.м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося по адресу: <адрес> (рядом с автобусной остановкой). Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся по адресу: <адрес> (рядом с автобусной остановкой) принадлежал административному истцу на праве аренды. Административным истцом было подано заявление в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района об утверждении схемы расположения земельного участка на местности с учетом уточнения границ согласно заключению кадастрового инженера ФИО1 Ответом администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в утверждении схемы по причине полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).
В этой связи административный истец просит суд признать отказ администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района снять с государственного кадастрового учета расположенный в границах испрашиваемых к образованию земельных участков земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района утвердить и выдать административному истцу схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории вновь образуемого земельного участка площадью 100 кв.м, в координатах, указанных в просительной части административного искового заявления; указать, что решение суда, вступившее в законную силу, является основанием для внесения соответствующих изменений в ЕГРН Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Краснодарскому краю, соответствующих изменений в ГКН Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю».
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлена надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО2 – ФИО3, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика - администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административных исковых требований.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы административного дела, оценив их в совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном данным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В силу ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в ст. 59 данного Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.
Из материалов административного дела следует, что решением Приморско-Ахтарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО2 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании права собственности на объект недвижимости удовлетворены в полном объеме, встречное исковое заявление администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании объекта недвижимости самовольным строением и сносе самовольной постройки оставлено без удовлетворения. Признано за ФИО2 право собственности на нежилое строение - стационарный торговый объект общей площадью 39,1 кв.м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося по адресу: <адрес> (рядом с автобусной остановкой).
Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находящегося по адресу: <адрес> (рядом с автобусной остановкой) ранее принадлежал административному истцу на праве аренды.
Административным ответчиком были приняты меры по снятию регистрационной записи.
В настоящее время вышеуказанный земельный участок не имеет каких-либо обременений.
В силу п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).
В результате проведенных кадастровых работ кадастровым инженером была подготовлена съемка территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> под нежилым строением - стационарным торговым объектом общей площадью 39.1 кв.м, расположенным в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> находящегося по адресу: <адрес> (рядом с автобусной остановкой), и заключение кадастрового инженера.
Согласно указанному заключению, кадастровым инженером было установлено следующее.
Объект капитального строительства (нежилое строение - стационарный торговый объект) по данным геодезических измерений не в полном объеме расположен на территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в связи с чем можно сделать вывод о том, что при проведении кадастровых работ по постановке границ земельного участка на государственный кадастровый учет допущена реестровая ошибка в части местоположения и конфигурации границ земельного участка.
По результатам геодезических измерений установлены истинные границы земельного участка под «Магазин», а также в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения объект расположен в территориальной зоне ОД-2, где минимальная площадь земельного участка под вид использования «Магазины» составляет 100 кв.м.
Учитывая действующие Правила землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения и фактическое местоположение объекта капитального строительства (нежилое строение - стационарный торговый объект) целесообразно установить границы земельного участка в соответствии с приложенной схемой границ земельного участка и уточнить площадь и местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>
На основании п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ.
Административным истцом было подано заявление в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района об утверждении схемы расположения земельного участка на местности с учетом уточнения границ согласно заключению кадастрового инженера ФИО1
Ответом администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в утверждении схемы по причине полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статьей 12 Гражданского кодекса РФ определено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Соответственно, оспаривание решения государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав, выбор которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Законодательством установлен принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу п. 1 ст. 10.11 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Право собственности на нежилое строение - стационарный торговый объект общей площадью 39.1 кв.м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося по адресу: <адрес> (рядом с автобусной остановкой), на основании вступившего в законную силу решения суда зарегистрировано за истцом, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района не в должной мере исследованы и учтены представленные документы и обстоятельства, в том числе тот факт, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> не находится в аренде либо в собственности у третьих лиц.
При этом такое основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, как ссылка на положения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, нельзя признать обоснованным, поскольку снятие земельного участка с кадастрового учета и последующее утверждение схемы нового расположения земельного участка под принадлежащим истцу на праве собственности объекта недвижимости в данном случае не может привести к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.
Подпункт 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ также неприменим к рассматриваемому административному спору и не является правомерным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, т.к. в случае утверждения схемы нового расположения земельного участка под принадлежащим истцу на праве собственности объектом недвижимости сведения о местоположении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного в границах испрашиваемых к образованию земельных участков, будут сняты с государственного кадастрового учета, в связи с чем совпадения (полного или частичного) местоположения ранее существовавшего и вновь образуемого земельных участков не произойдет.
В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения стационарный торговый объект общей площадью 39,1 кв.м расположен в территориальной зоне ОД-2, где минимальная площадь земельного участка под вид использования «Магазины» составляет 100 кв.м; земельный участок именно данной площади, минимально допустимой под вид использования «Магазины» для территориальной зоны ОД-2, административный истец просит предоставить для обслуживания указанного стационарного торгового объекта, принадлежащего ей на праве собственности, т.е. фактически площадь земельного участка для его обслуживания за вычетом площади строения составит всего 60,9 кв.м (100 – 39,1).
С учетом необоснованности отказа административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего истцу на праве собственности объекта недвижимости, а также учитывая установленные обстоятельства, оспариваемое решение не соответствует закону, в связи с чем усматриваются основания для признания указанного решения администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района незаконным.
В соответствии с п. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, с 01.03.2015.
Снятие с государственного кадастрового учета земельных участков, уточненных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, после 01.03.2008 на основании ч. 3 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) не осуществляется. Снятие с государственного кадастрового учета земельного участка может быть осуществлено в случае его преобразования в соответствии с положениями ст. 41 Закона о регистрации на основании вступившего в законную силу судебного акта, а также в случае, если земельный участок является дублирующим по отношению к другому земельному участку.
Из ст. 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.
Как следует из ч. 2 ст. 1 Закона о регистрации, Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Федеральным законом сведений.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч. 7 указанной статьи).
Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.
Во исполнение указанной нормы права полномочия по государственной регистрации прав осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.
Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе объем вносимых в реестры сведений, устанавливается органом нормативно-правового регулирования (ч. 7 ст. 7 Закона о регистрации).
В силу ст. 14 указанного Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.
В соответствии со ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Как разъясняется в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ).
Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).
В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.
Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).
При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление ФИО2 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района об оспаривании отказа органа местного самоуправления в утверждении схемы земельного участка обоснованным.
При этом, установив факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца - гражданина, суд не вправе выходить за пределы предоставленных ему законом полномочий и подменять своим решением полномочия органа местного самоуправления путем возложения на администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района обязанности снять земельный участок с государственного кадастрового учета и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, как того просит административный истец.
В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в пределах своих полномочий, но с обязательным учетом установленных по настоящему административному делу обстоятельств.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района об оспаривании отказа органа местного самоуправления в утверждении схемы земельного участка удовлетворить частично.
Признать отказ администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района в утверждении схемы земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.
Обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, по адресу: <адрес> (рядом с автобусной остановкой), площадью 100 кв.м, под магазин, с учетом установленных по настоящему административному делу обстоятельств.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2023 года
Судья
Приморско-Ахтарского
районного суда Д.И. Нестеров