Решение по делу № 2А-173/2025 от 07.08.2025 | Советский районный суд (Алтайский край)

Дело № 2а-173/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2025 года с. Советское

Советский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ждановой Н.В.,

при секретаре Шумилкиной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ******1 к администрации Советского района Алтайского края о признании незаконными решений и об обязании утвердить схемы расположения земельных участков и заключить соглашения о перераспределении земельных участков,

Установил:

******1 обратилась в суд с административным иском к администрации Советского района Алтайского края о признании незаконными решений и об обязании утвердить схемы расположения земельных участков и заключить соглашения о перераспределении земельных участков. В обоснование указав, что 22.11.2024 года административным истцом в администрацию Советского района Алтайского края поданы три заявления о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности с приложением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала.

19.03.2025 года административным истцом получено три решения №/ПОГ/760, №/ПОГ/761, №/ПОГ/762 об отказе в удовлетворении заявлений о перераспределении границ земельных участков. Основанием указано то обстоятельство, что предлагаемые схемы расположения земельных участков нарушают требования к образуемым земельным участкам ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Администрация ссылается на п.4 и п.6 ст. 11.9, в которых указано, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, и образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, черезполосице.

Администрация указывает, что согласно предложенных схем перераспределения границ происходит перераспределение не смежных земельных участков, причем у одного из контуров отсутствует свободный доступ, что обуславливает невозможное использование по назначению.

Полагает, что данные решения являются незаконными и подлежат отмене.

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Административным истцом была подготовлена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 996 кв.м. В данной схеме указан участок с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., который находится в частной собственности, и указан земельный участок, с которым проводится перераспределение, площадью 496 кв.м.

На земельном участке с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м, истцом планировалась постройка жилого дома, а на участке площадью 496 кв.м., который добавляется путем перераспределения, планировалось размещение огорода для выращивания сельхоз культур для собственных нужд, т.к. в данном месте хорошая плодородная почва.

Административным истцом была подготовлена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 999 кв.м. В данной схеме указан участок с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., который находится в частной собственности, и указан земельный участок, с которым проводится перераспределение, площадью 499 кв.м.

На земельном участке с кадастровым номером № площадью 500 кв.м., им планировалась постройка жилого дома, а на участке площадью 499 кв.м., который добавляется путем перераспределения, планировалось размещение огорода для выращивания сельхоз культур для собственных нужд, т.к. в данном месте хорошая плодородная почва.

На земельном участке с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., им планировалась постройка жилого дома, а на участке площадью 499 кв.м., который добавляется путем перераспределения, планировалось размещение огорода для выращивания сельхоз культур для собственных нужд, т.к. в данном месте хорошая плодородная почва.

Перераспределение земель находящихся в муниципальной собственности и земельных участков находящихся в частной собственности регулируется ст.39.28 ЗК РФ: «1.Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной ши муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной ши муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства ши огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков».

Принадлежащие истцу земельные участки находятся в частной собственности с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства». Ст. 39.28 ЗК РФ в ее случае не запрещает перераспределение земель.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно ст.39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.

Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, друг ими федеральными законами.

Администрация Советского района в своих решениях указывает, что прилагаемые им схемы расположения участков нарушают требования к образуемым земельным участкам ст. 11.9 ЗК РФ.

В отношении установленного п.6 ст.11.9 ЗК РФ требования о недопущении вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, черезполосицы необходимо отметить, что действующее законодательство не раскрывает указанных понятий.

Данный факт подтверждается письмом Минэкономразвития России от 13.06.2013 г. №Д23и-1564, письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01.03.2016 г. №14-01386/16.

А значит определить, что такое «чересполосица» в земельном законодательстве невозможно и соответственно утверждать, что образование земельного участка в соответствии с предложенными схемами приводит к чересполосице вклиниванию и т.д. является не правомерным.

Также администрация Советского района в своих решениях указывает, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования, расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Как выше указано: На земельном участке с видом разрешенного использования ведение ЛПХ, с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., истцом планировалась постройка жилого дома, а на участке площадью 496 кв.м., который добавляется путем перераспределения, планировалось размещение огорода для выращивания культур для собственных нужд. При этом никаким образом постройка жилого дома и вспомогательных строений не нарушает действующее земельное законодательство.

На земельном участке с видом разрешенного использования ведение ЛПХ с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., им планировалась постройка жилого дома, а на участке площадью 499 кв.м., который добавляется путем перераспределения, планировалось размещение огорода для выращивания культур для собственных нужд. При этом никаким образом постройка жилого дома и вспомогательных строений не нарушает действующее земельное законодательство.

На земельном участке с видом разрешенного использования ведение ЛПХ с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м. истцом планировалась постройка жилого дома, а на участке площадью 499 кв.м., который добавляется путем перераспределения, планировалось размещение огорода для выращивания культур для собственных нужд. При этом никаким образом постройка жилого дома и вспомогательных строений не нарушает действующее земельное законодательство.

Администрация Советского района в своих решениях указывает, что согласно представленной схеме происходит перераспределение не смежных земельных участков, и при этом у одного из контуров отсутствует свободный доступ, что обуславливает невозможное использование по назначению.

Согласно п.1 ст.11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Данное утверждение касается смежных земельный участков, границы которых стоят на государственном кадастровом учете. А при перераспределении земель (это земли, которые не стоят на кадастровом учете) и земельного участка, который стоит на кадастровом учете существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Данное утверждение как раз относиться к ситуации истца, в которой происходит перераспределение земель муниципальных и земельных участков в частной собственности. При этом перераспределяемые участки могут быть как смежными, так и не смежными, т.е. находится на определенном расстоянии друг от друга. При этом образуемые земельные участки согласно представленных им схем будут являться многоконтурными.

Под многоконтурным земельным участком понимается земельный участок, границы которого представляют собой несколько замкнутых контуров (земельных участков), отделенных друг от друга другими земельными участками или землями.

В соответствии п.102-п.118 приказа Росреестра от 14 декабря 2021 г. № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» установлено понятие многоконтурного земельного участка и описаны требования к подготовке межевого плана в отношении многоконтурных земельных участков.

Доступ к части образуемого земельного участка площадью 496 кв.м., осуществляется с <адрес>, между участками с кадастровыми номерами №. Доступ к части образуемого земельного участка площадью 500 кв.м., осуществляется с <адрес>.

Доступ к части образуемого земельного участка площадью 499 кв.м., осуществляется с <адрес>, между участками с кадастровыми номерами №:198. Доступ к части образуемого земельного участка площадью 500 кв.м., осуществляется с <адрес>.

Доступ к части образуемого земельного участка площадью 499 кв.м., осуществляется с <адрес>, между участками с кадастровыми номерами №:325. Доступ к части образуемого земельного участка площадью 500 кв.м., осуществляется с <адрес>.

Таким образом, предлагаемые истцом схемы по перераспределению границ муниципальных земель и земельных участков в частной собственности не нарушают требования к образованию земельных участков, установленные ст. 11.2, ст. 11.7, ст. 11.9 ЗК РФ.

Первоначально административный истец обратилась в суд с тремя административными исковыми заявлениями, которые определением Советского районного суда Алтайского края от 10 июля 2025 года были объединены в одно производство.

На основании изложенного, административный истец ******1, просит суд:

1. Признать незаконным решение администрации <адрес> №/ПОГ/761 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

2. Обязать администрацию <адрес> утвердить схему расположения земельного участка по перераспределению земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., с землями муниципальной собственности площадью 496 кв.м.

3. Обязать администрацию <адрес> заключить соглашение о перераспределении земельного участка, образуемого в результате перераспределения с муниципальными землями.

4. Признать незаконным решение администрации <адрес> №/ПОГ/762 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

5. Обязать администрацию <адрес> утвердить схему расположения земельного участка по перераспределению земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., с землями муниципальной собственности площадью 499 кв.м.

6. Обязать администрацию <адрес> заключить соглашение о перераспределении земельного участка образуемого в результате перераспределения с муниципальными землями.

7. Признать незаконным решение администрации <адрес> №/ПОГ/760 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

8. Обязать администрацию <адрес> утвердить схему расположения земельного участка по перераспределению земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., с землями муниципальной собственности площадью 499 кв.м.

9. Обязать администрацию Советского района Алтайского края заключить соглашение о перераспределении земельного участка, образуемого в результате перераспределения с муниципальными землями.

В судебном заседании административный истец - ******1 на административных исковых требованиях настаивала, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указала, что при перераспределении будет произведена оплата за вновь образованные земельные участки, то есть это будет за плату.

Представитель административного ответчика ******3 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежаще, просила рассмотреть дело без ее участия, в удовлетворении административных исковых требований ******1 отказать в полном объеме. В письменном отзыве указала, что согласно п.1 ст.11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Вместе с тем, закон не содержит утверждения о том, что данная формулировка относится к смежным земельным участкам, которые стоят на государственном кадастровом учете, учитывая вышеизложенное, полагают, что данная формулировка является индивидуальным толкованием нормы права Истца.

Указанные основания подтверждает <Письмо> Минэкономразвития России от 20.08.2019 № ОГ-Д23-7648 «О рассмотрении обращения», в котором указано, что «в связи с чем земельные участки, в том числе многоконтурные, не могут быть образованы в результате объединения земельных участков, не имеющих общих границ (частей границ)», а также указанная практика содержится в издании «Земельные споры. Особенности судебного правопременения Конституционного и Верховного судов Российской Федерации: практическое исследование».

Данная позиция находит подтверждение в ст. 11.7, п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, в которой указано, что увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности гражданина и предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, возможно в результате перераспределения земель (земельных участков) за счет примыкающих к нему земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

22.11.2024 г. истцом было подано заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 500 м., находящегося в собственности истца с земельным участком на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, относящегося к землям, собственность на которые не разграничена, площадью 496 кв.м., распоряжение которым принадлежит администрации <адрес> для ведения ЛПХ.

22.11.2024 г. истцом было подано заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 500 м., находящегося в собственности истца с земельным участком на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, относящегося к землям, собственность на которые не разграничена, площадью 499 кв.м., распоряжение которым принадлежит администрации <адрес> для ведения ЛПХ.

22.11.2024 г. истцом было подано заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 500 м., находящегося в собственности истца с земельным участком на кадастровом плане территории кадастрового квартала 22:42№, относящегося к землям, собственность на которые не разграничена, площадью 499 кв.м., распоряжение которым принадлежит администрации <адрес> для ведения ЛПХ.

19.03.2025 г. администрацией района в адрес истца направлены отказы в перераспределении указанных участков.

Заинтересованное лицо ******5 в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивал, пояснив, что такое перераспределение земель возможно, что это не нарушает земельное законодательство.

В силу ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно п.2 ст.15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст.ст.11.2, 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельным кодексом РФ предусмотрено образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; проектная документация лесных участков; схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема), которая предусмотрена ст.11.10 ЗК РФ.

В соответствии со ст.11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п.п.2 и 3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу п.8 ст.39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно подп.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Земельное законодательство не содержит понятия многоконтурного земельного участка, оно допускает осуществление государственного кадастрового учета и последующую государственную регистрацию прав на земельные участки, представляющие собой совокупность контуров. Возможность существования многоконтурного земельного участка и его постановка на кадастровый учет подтверждаются содержанием пункта 24 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Росреестра от 7 декабря 2023 г. №П/0514, согласно которому, если граница земельного участка представляет собой совокупность контуров, отделенных друг от друга иными земельными участками или землями (многоконтурный земельный участок), описание местоположения границ такого земельного участка дополняется обозначением контура земельного участка, состоящего из кадастрового номера земельного участка и порядкового номера соответствующего контура земельного участка, указываемого после кадастрового номера в скобках арабскими цифрами, и площадью такого контура в квадратных метрах с округлением до 0,01 квадратного метра с указанием погрешности вычисления.

Таким образом, под многоконтурным земельным участком понимается объект недвижимости (земельный участок), граница которого представляет собой несколько замкнутых контуров. Отдельные контуры границы земельного участка не являются земельными участками, входящими в состав многоконтурного земельного участка, либо его частями. Границы отдельного контура без установления границ всего многоконтурного земельного участка не устанавливаются. Контур многоконтурного земельного участка не является самостоятельным объектом недвижимого имущества, как и объектом прав (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.06.2025 №127-КАД25-5-К4).

Все вышеуказанные требования земельного законодательства применимы и к многоконтурным земельным участкам.

В судебном заседании установлено, что на праве собственности административному истцу******1принадлежат:

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу:Российская Федерация, <адрес>, по направлению на север от участка по <адрес>, объекты недвижимости на нем отсутствуют;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу:Российская Федерация, <адрес>, объекты недвижимости на нем отсутствуют;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу:Российская Федерация, <адрес>, по направлению на юг от участка по <адрес>, объекты недвижимости на нем отсутствуют.

22.11.2024 г.административный истец******1обратилась в администрацию Советского района Алтайского краяс заявлениями о перераспределении границ:

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., находящегося в собственности ******1 с землями муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 496 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, с просьбой заключить соглашение о перераспределении земельного участка;

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., находящегося в собственности ******1 с землями муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 499 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, с просьбой заключить соглашение о перераспределении земельного участка;

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., находящегося в собственности ******1 с землями муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 499 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, с просьбой заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

Решением администрации <адрес>, оформленным письмом №/ПОГ/761 отДД.ММ.ГГГГ, административному истцу******1было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № и утверждении схемы.

Решением администрации <адрес>, оформленным письмом №/ПОГ/762 отДД.ММ.ГГГГ, административному истцу******1было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым №1916 и утверждении схемы.

Решением администрации <адрес>, оформленным письмом №/ПОГ/760 отДД.ММ.ГГГГ, административному истцу******1было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым №:1915 и утверждении схемы.

Мотивом к отказам уполномоченного государственного органа послужило то основание, что перераспределение является одним из способов образования земельных участков. В этом случае из нескольких смежных участков образуются несколько других смежных земельных участков, а существование исходных участков прекращается согласно п.1 ст. 11.2 ЗК РФ, п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ. Предлагаемые схемы расположения земельных участков нарушают требования к образуемым земельным участкам ст. 11.9 ЗК РФ. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Кроме того, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Согласно схемам происходит перераспределение не смежных земельных участков, причем у одного из контуров отсутствует свободный доступ, что обуславливает невозможное использование по назначению.

Как следует из материалов дела площадь исходного земельного участка с кадастровым номером № составляет 500 кв.м., площадь образуемого земельного участка составит 996 кв.м., то есть увеличится на 496 кв.м.; площадь исходного земельного участка с кадастровым номером № составляет 500 кв.м., площадь образуемого земельного участка составит 999 кв.м., то есть увеличится на 499 кв.м.; площадь исходного земельного участка с кадастровым номером № составляет 500 кв.м., площадь образуемого земельного участка составит 999 кв.м., то есть увеличится на 499 кв.м.

Истребуемые для перераспределения земельные участки площадью 496 кв.м., 499 кв.м., 499 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, находятся в муниципальной собственности, указанные обстоятельства фактически не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Согласно заключениям кадастрового инженера ООО «Гео-Кадастр», предоставленным административным истцом:

1. Земельный участок с кадастровым номером №1914 и контур образуемого земельного участка, площадью 496 кв.м., находятся в границах территориальной зоны Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), и соответственно, образуемый земельный участок, площадью 996 кв.м., согласно представленной схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плате территории кадастрового квартала находится в границах территориальной зоны Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Земельный участок с кадастровым номером №:1915 и контур образуемого земельного участка, площадью 499 кв.м., находятся в границах территориальной зоны Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), и соответственно, образуемый земельный участок, площадью 999 кв.м., согласно представленной схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плате территории кадастрового квартала находится в границах территориальной зоны Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Земельный участок с кадастровым номером №1916 и контур образуемого земельного участка, площадью 499 кв.м., находятся в границах территориальной зоны Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), и соответственно, образуемый земельный участок, площадью 999 кв.м., согласно представленной схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плате территории кадастрового квартала находится в границах территориальной зоны Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

2. Образуемы земельный участок, площадью 996 кв.м., перераспределяемый между земельным участком с кадастровым номером №:1914 и землями муниципальной собственности имеет доступ к землям общего пользования.

Образуемы земельный участок, площадью 999 кв.м., перераспределяемый между земельным участком с кадастровым номером №1915 и землями муниципальной собственности имеет доступ к землям общего пользования.

Образуемы земельный участок, площадью 999 кв.м., перераспределяемый между земельным участком с кадастровым номером №:1916 и землями муниципальной собственности имеет доступ к землям общего пользования.

3. Строительство на образуемом многоконтурном земельном участке, площадью 996 кв.м., возможно с соблюдением норм и правил землепользования и застройки <адрес>.

Строительство на образуемом многоконтурном земельном участке, площадью 999 кв.м., возможно с соблюдением норм и правил землепользования и застройки <адрес>.

4. Образуемый земельный участок, площадью 496 кв.м., не перекрывает доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами №:331.

Контур образуемого земельного участка площадью 499 кв.м. примыкает к границе земельного участка с кадастровым номером №53, который относится к землям сельхозназначения. Доступ к данному земельному участку с кадастровым номером № обеспечен со сторон земель сельхозназначения. Образуемый земельный участок доступ к нему не перекрывает. Другие соседствующие земельные участки у контура образуемого земельного участка площадью 499 кв.м. отсутствуют.

Образуемый земельный участок, площадью 499 кв.м., не перекрывает доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами №:331.

5. Законодательством Российской Федерации не запрещается перераспределить земельный участок, находящийся в частной собственности, с землями муниципальной собственности при условии, если они не будут являться смежными.

6. Образовать земельный участок, площадью 496 кв.м., как самостоятельный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства не возможно, так как площадь участка меньше 500 кв.м., это будет нарушать правила градостроительного регламента.

Образовать земельный участок, площадью 499 кв.м., как самостоятельный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства не возможно, так как площадь участка меньше 500 кв.м., это будет нарушать правила градостроительного регламента.

Учитывая то, что испрашиваемые к перераспределению земельные участки находятся в одной территориальной зоне Ж-1; сформированные земельные участки площадью 996 кв.м., 999 кв.м., 999 кв.м., не превышают установленные предельные размеры земельного участка в соответствии с вышеуказанными видами разрешенного использования в данной территориальной зоне; возможность образования испрашиваемых к перераспределению земельных участков как самостоятельных объектов недвижимости отсутствует; доступ к испрашиваемым к перераспределению земельным участкам имеется; земельным законодательством не запрещается перераспределить земельный участок, находящийся в частной собственности, с землями муниципальной собственности при условии, если они не будут являться смежными, в связи с чем, отказы администрации являются необоснованными.

Доказательств обратного, стороной административного ответчика, суду не представлено.

При этом, доводы административного ответчика, что для перераспределения земельных участков они должны быть смежными, не принимается судом, так как п.1 ст. 11.7 ЗК РФ применяется только к тем земельным участкам, которые стоят на государственном кадастровом учете, а административный истец просит перераспределение земельных участков, находящихся в частной собственности с землями, находящимися в муниципальной собственности, что регулируется ст. 39.28 ЗК РФ.

Иных законных оснований, предусмотренных ЗК РФ для отказа в утверждении схем расположения земельных участков и заключении соглашений о перераспределении земельных участков, решения административного ответчика не содержат.

При таких обстоятельствах, с учетом исследованных доказательств, разрешая требования административного истца******1, дав оценку оспариваемым решениям, суд находит отказы администрации Советского района Алтайского края от 19.03.2025 года, оформленные письмами №241/ПОГ/760, №241/ПОГ/761, №241/ПОГ/762 об отказе в заключении соглашений о перераспределении земельных участков с кадастровыми №:1916и утверждением схем, незаконными.

Оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении обязанности на администрацию Советского района Алтайского края:

-утвердить схему расположения земельного участка по перераспределению земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м. с землями муниципальной собственности 499 кв.м., заключении соглашения,

-утвердить схему расположения земельного участка по перераспределению земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м. с землями муниципальной собственности 499 кв.м., заключении соглашения, суд не усматривает, поскольку суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса.

В качестве восстановительной меры восстановления нарушенного права административного истца, с учётом исследованных доказательств по делу, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявленияот ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/2783, от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/2784, от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/2785, поданных ******1, в установленном законом порядке.

Учитывая вышеизложенное, суд обращает внимание административного ответчика на то, что при повторном рассмотрении заявлений ******1, он обязан учесть правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, административные исковые требования ******1 к администрации Советского района Алтайского края о признании незаконными решений и об обязании утвердить схемы расположения земельных участков и заключить соглашения о перераспределении земельных участков, подлежат частичному удовлетворению.

В силу ст.111 КАС РФ, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию понесенные судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 9 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

Решил:

Административные исковые требования ******1 к администрации Советского района Алтайского края о признании незаконными решений и об обязании утвердить схемы расположения земельных участков и заключить соглашения о перераспределении земельных участков, удовлетворить частично.

Признать незаконными решения администрации Советского района Алтайского края №241/ПОГ/760 от 19.03.2025 г., №241/ПОГ/761 от 19.03.2025 г., №241/ПОГ/762 от 19.03.2025 г. об отказе в утверждении схем расположения земельных участков и заключении соглашений о перераспределении земельных участков.

Возложить на администрацию Советского района Алтайского края обязанность по повторному рассмотрению заявлений от 22.11.2024 г. №241/ОГМУ/2783, от 22.11.2024 г. № 241/ОГМУ/2784, от 22.11.2024 г. №/ОГМУ/2785, поданных ******1, в установленном законом порядке.

В остальной части административного иска, отказать.

Взыскать с администрации Советского района Алтайского края в пользу ******1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 9 000 рублей.

Мотивированное решение будет изготовлено 07 августа 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Жданова