УИД 69RS0031-01-2023-000428-21

Производство № 2а-196/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица Тверской области 29 августа 2023 г.

Старицкий районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Степановой М.В.,

с участием помощника прокурора Старицкого района Тверской области Виноградовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Старицкого района Тверской области обратился в суд с иском в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области (далее также - Администрация), в котором с учетом увеличения исковых требований в порядке статьи 46 КАС РФ просил признать незаконным бездействие по непринятию мер к организации содержания мест захоронения и организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО; возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать содержание места захоронения путем обустройства контейнерной площадки с установкой мусоросборников и деятельность по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО по адресу: Тверская область, Старицкий муниципальный округ, <...> гражданское кладбище.

В обоснование заявленных требований со ссылками на пункты 23, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункты 26, 27 статьи 9 Устава Старицкого муниципального округа Тверской области, ч.1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» указано, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами (именуется также - ТКО), обеспечении санитарного благополучия населения было установлено, что территория гражданского кладбища в д.Степурино Старицкого муниципального округа находится в собственности муниципального образования Степуринское сельское поселение Старицкого района Тверской области, правопреемником которого является муниципальное образование Старицкий муниципальный округ Тверской области. В нарушение требований пункта 65 Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на указанном выше гражданском кладбище контейнерная площадка не оборудована, мусоросборники не установлены, по состоянию на 03.06.2023 площадка накопления ТКО переполнена отходами.

В письменном отзыве на административное исковое заявление административным ответчиком указано на признание исковых требований, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.56-57).

Поскольку явка представителей административного ответчика в судебное заседание по данному делу не является обязательной, предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения дела не имеется, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав помощника прокурора Виноградову Л.В., поддержавшую административные исковые требования, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относятся: содержание мест захоронения (пункт 23); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходам производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;

обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; транспортирование отходов – это перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.3 указанного федерального закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 поименованного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

В статье 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» указано на то, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (пункт 4).

Пунктом 65 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, предусмотрено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил, согласно которому на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с Законом Тверской области от 05.05.2022 №17-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Старицкий муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образований с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» все муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Старицкий муниципальный район, преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование с наименованием Старицкий муниципальный округ Тверской области (статья 1).

Согласно части 1 статьи 4 указанного Законом Тверской области представительным органом Старицкого муниципального округа является Дума Старицкого муниципального округа Тверской области.

Решением Думы Старицкого муниципального округа Тверской области №74 от 29.12.2022 «О реорганизации Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области» администрации всех муниципальных образований Старицкого района Тверской области реорганизованы путем присоединения к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, которая является их правопреемником.

Согласно положениям статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 39 Устава Старицкого муниципального округа Тверской области, Администрация Старицкого муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Старицкого муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

К вопросам местного значения Старицкого муниципального округа относятся: содержание мест захоронения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункты 26, 27 статьи 9 Устава).

Судом установлено, что муниципальному образованию Степуринское сельское поселение Старицкого района Тверской области на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: Тверская область, Старицкий муниципальный район, Степуринское сельское поселение, д.Степурино, площадью 3697 кв.м, с видом разрешенного использования - ритуальная деятельность, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 39-42).

На данном земельном участке размещено кладбище площадью 3097 кв.м, которое является муниципальной собственностью Старицкого муниципального округа Тверской области, о чем имеется выписка из реестра муниципальной собственности (л.д.52).

Постановлением администрации Старицкого района Тверской области от 23.03.2020 № 146 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Старицкого района Тверской области, согласно которому местом накопления отходов является площадка с бетонным покрытием и двумя контейнерами в <...> гражданское кладбище (л.д.16,21).

Постановлением Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области от 07.07.2023 № 789, вступившим в силу с момента подписания, указанное выше постановление признано утратившим силу, утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Старицкого муниципального округа Тверской области, согласно которому местом накопления отходов, также как и ранее предусмотрена площадка, но с одним контейнером, в <...> гражданское кладбище (л.д. 58-60, 74).

Вместе с тем, в нарушение требований приведенных выше законоположений, вынесенного 06.06.2023 прокурором Старицкого района представления, Администрацией не организована деятельность по накоплению и транспортированию ТКО. Как следует из акта осмотра, составленного 03.06.2023 помощником прокурора Старицкого района Тверской области Виноградовой Л.В., ее пояснений в судебном заседании, а также из представленных административным ответчиком заявок в адрес ООО «Тверьспецавтохозяйство», до настоящего времени контейнер на контейнерной площадке отсутствует, договор на вывоз ТКО не заключен (л.д.76,77).

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая обстоятельства дела, возможные последствия установленного по данному делу бездействия административного ответчика, исходя из принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым обязать административного ответчика к устранению выявленных нарушений в срок, указанный административным истцом.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности в указанный срок устранить выявленные нарушения законодательства, административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области по непринятию мер к организации вывоза твердых коммунальных отходов и обустройства контейнерной площадки с установкой мусоросборника на территории гражданского кладбища по адресу: Тверская область, Старицкий муниципальный округ, <...>.

Обязать Администрацию Старицкого муниципального округа Тверской области в течение одного месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу организовать обустройство контейнерной площадки с установкой мусоросборника на территории гражданского кладбища по адресу: Тверская область, Старицкий муниципальный округ, <...>; организовать вывоз твердых коммунальных отходов с территории указанного гражданского кладбища.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 01.09.2023 г.

Председательствующий