УИД 39RS0011-01-2022-001204-69

Ад. дело № 2а- 846/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2022 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Сайбель В.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

административное дело по иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области к Калининградской региональной общественной организации «Защита Экологии Балтики» о признании общественной организации, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из ЕГРЮЛ

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области обратилось в суд с иском к Калининградской региональной общественной организации «Защита Экологии Балтики» о признании общественной организации, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из ЕГРЮЛ.

В обоснование своих требований указали, что Калининградская региональная общественная организация «Защита Экологии Балтики» создана по решению общего собрания учредителей 15.01.2012 и внесена в ЕГРЮЛ 07.06.2012 под основным государственным регистрационным номером <***>. В нарушении абз.8 ч. 1 ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях» вышеуказанная общественная организация не предоставляла в Управление надлежащую информацию за 2018, 2019, 2020 годы. Управлением в адрес организации были внесены предупреждения от 02.12.2021 за № 39/03-4497, от 09.02.2022 № 39/03-425. Все предупреждения вернулись в Управление по истечения срока хранения. Кроме того, общественная организация не публикует ежегодный отчет об использовании своего имущества или не обеспечивает доступность ознакомления с указанным отчетом, что является основанием для прекращения деятельности организации и исключении из ЕГРЮЛ в качестве юридического лица.

В судебное заседание представитель истца не явился, извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, не возражали рассмотреть дело в порядке упрощеного (письменного) производства.

Представитель ответчика Калининградской региональной общественной организации «Защита Экологии Балтики» ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска, пояснил, что организация не осуществляет своей деятельности.

Представитель заинтересованного лица МРИ ФНС № 1 по Калининградской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв на иск, в котором просили рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Выслушав представителя ответчика, исследовав все доказательства по делу, и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Право каждого на объединение и свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации (статья 30). Создание и деятельность общественных объединений является одной из форм реализации данного права. Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Согласно ч. 1 ст. 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административное исковое заявление о приостановлении деятельности общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Согласно положениям п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Управление министерства юстиции РФ по Калининградской области осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений, иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, в том числе Устава действующему законодательству Российской Федерации.

В силу п. п. 65 п. 6 Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, Управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделение международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 30.10 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации наделено полномочиями по осуществлению федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, предметом контроля является соответствие деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям, соответствие деятельности иных некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации (подпункты 1, 3 пункта 3 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации (Зарегистрирован в Минюсте РФ 19.01.2012 N 22975).

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленным Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Основанием (критерием) для принятия решения о мерах по результатам контроля является выявление при осуществлении административных процедур, предусмотренных пунктом 26 Административного регламента, несоответствия деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами (уставным целям), нарушения законодательства Российской Федерации (п. 77 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств. международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации (зарегистрирован в Минюсте РФ 19.01.2012 N 22975).

Согласно п. 78 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2011 N 456, в случаях выявления нарушения законодательства Российской Федерации одной из мер, принимаемых по результатам контроля, является вынесение предупреждения (внесение представления); направление в суд заявления о признании общественного объединения, религиозной организации прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Общественные объединения могут создаваться в форме общественных организаций (статья 7 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ).

Согласно Уставу КРОО «Защита Экологии Балтии», организация является самоуправляемым, добровольным общественным объединением, объединяющим граждан на территории Калининградской области на основе общности интересов для реализации общих целей (п. 1.1.), КРОО «БалтЭкоЗащита» является юридическим лицом(п. 1.3.).

Из материалов дела усматривается, что КРОО «БалтЭкоЗащита» в Калининградской области создана по протоколу собрания учредителей, протокол от 15.01.2012 г. № б/н и внесена в единый государственный реестр юридических лиц 07.06.2012 под ОГРН <***>, и является действующим юридическим лицом, что подтверждается представленными документами.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации КРОО «БалтЭкоЗащита» зарегистрирована 24.05.2012 г., и внесена в реестр по месту своего нахождения за ОГРН <***>.

Согласно п..4.2 Устава КРОО «БалтЭкоЗащита» несет обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе: ежегодно информирует орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его назначения и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых с единый государственный реестр юридических лиц; представляет по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а так же годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы.

В силу подпункта "а" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" (действующего до издания Постановления Правительства РФ от 27.05.2020 N 765) некоммерческая организация представляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно абз. 3, 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19,05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано: ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы.

В соответствии с абз. 8 ч. 1 ст. 29 указанного закона общественная организация обязана информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте б статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частями 4, 5 ст. 29 закона предусмотрено, что неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства (п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами").

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 N 1246-0, обладание правами юридического лица сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что в силу ч. 1 ст. 41 ФЗ "Об общественных объединениях" их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов. как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Как следует из материалов дела Управлением Минюста России по Калининградской области в рамках осуществления контроля за деятельностью административного ответчика выставлены предупреждения № 39/03-4497 от 02.12.2021, с указанием о непредставлении в Управление до настоящего времени информации о продолжении деятельности общественного объединения, a также отчетов за 2019,2020 года, предлагалось устранить обозначенные нарушения в течение одного месяца с момента получения предупреждения; № 39/03-425 от 09.02.2022 за нарушение абз. 4, 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», за непредставление в Управление до настоящего времени информации о продолжении деятельности общественного объединения, а также отчетов по форме ОНОООЗ за 2018 г., предлагалось устранить обозначенные нарушения в течение одного месяца с момент получения предупреждения.

Предупреждения были возвращены Почтой России по истечению срока хранения.

Указанные предупреждения административным ответчиком не оспаривались, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

На момент обращения Управления Министерства юстиции РФ по Калининградской области с административным иском в суд указанные нарушения законодательства ответчиком устранены не были, стороной административного ответчика указанные истцом факты не оспаривались, до рассмотрения административного дела судом административный ответчик никаких действий по устранению нарушений закона в своей деятельности не совершил, объективных обстоятельств, препятствовавшие их устранению, не привел; доказательств того, это общественное объединение предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, административными ответчиками не представлено, более того, на прекращение деятельности ответчик и не возражал.

Таким образом, ответчиком допущены нарушения в виде непредставления в федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган в установленный срок надлежащей вышеприведенной информации о продолжении деятельности общественного объединения, а также отчетов по форме № ОНОООЗ за 2018 г., 2019, 2020 г.г., что является основанием для признании общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из ЕГРЮЛ.

Учитывая приведенные выше обстоятельства и представленные доказательства в их совокупности, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 262-265 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области удовлетворить.

Признать Калининградскую региональную общественную организацию «Защита Экологии Балтики» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Калининградской региональной общественной организации «Защита Экологии Балтики» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 ( Шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2022.

Судья: подпись Сайбель В.В.

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного суда

Калининградской области: Сайбель В.В.