дело № 3а-76/2025
УИД 48OS0000-01-2025-000264-22
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 декабря 2025 года г. Липецк
Липецкий областной суд в составе:
председательствующего судьи Долбнина А.И.,
при секретаре Пересыпкиной П.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии «Партия Возрождения России» в Липецкой области,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области обратилось в Липецкий областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии «Партия Возрождения России» в Липецкой области сроком на один месяц. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что председатель регионального отделения ФИО3 представил заявление о том, что с 01.08.2022 г. сложил с себя полномочия, вышел из членов партии, а также устно пояснил, что не принимал участия в общих собраниях регионального отделения партии и в заседаниях Совета, протоколы не подписывал, подпись в протоколах общего собрания и Совета ему не принадлежит. Второй член Регионального отделения партии ФИО4 в письменном заявлении от 21.08.2025 г. указал о том, что вышел из состава регионального отделения в июле 2018 года, с тех пор никакого участия в деятельности отделения партии, в том числе в заседаниях, не принимал, протоколы Совета не подписывал.
Административный ответчик в нарушение требований пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях" не представил в Управление соответствующие документы для принятия решения о внесении изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени регионального отделения, по имеющейся в Управлении информации о количестве членов регионального отделения недостаточно для продолжения деятельности, предусмотрено Уставом.
В адрес Регионального отделения политической партии 28.08.2025 г. вынесено письменное предупреждение с указанием на допущенные нарушения, которые в установленный срок до 31.10.2025 г. не были устранены. Также письменное предупреждение 19.09.2025 г. направлено в адрес Политической партии "Партия возрождения России".
Определением суда от 12.11.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Политическая партия "Партия возрождения России".
В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования, настаивала на удовлетворении административного искового заявления, пояснив, что с момента предъявления настоящего административного иска в суд допущенные нарушения административным ответчиком не устранены, письменное предупреждение в суд не обжаловалось.
Представитель административного ответчика регионального отделения Регионального отделения политической партии "Партия Возрождения России" в Липецкой области, представитель заинтересованного лица Политической партии "Партия возрождения России" в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом почтовыми извещениями. Кроме того, информация о рассмотрении дела, о судебном заседании 01.12.2025 г. в 10:00 часов размещена на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области 19.11.2025 г.
При установленных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика регионального отделения Регионального отделения политической партии "Партия Возрождения России" в Липецкой области и заинтересованного лица Политической партии "Партия возрождения России", неявка в судебное заседание данных лиц не препятствует его рассмотрению.
Выслушав представителя административного истца ФИО1, исследовав материалы настоящего дела, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях".
Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 названного федерального закона, обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
В статье 5 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" указаны сведения и документы о юридическом лице, которые содержатся в едином государственном реестре юридических лиц, в числе которых:
- адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица; адрес электронной почты юридического лица (при указании таких сведений в заявлении о государственной регистрации); сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения (пункты "в" - "в.2");
- сведения об учредителях или участниках юридического лица (пункт "д");
- сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии) (пункт "л").
Из материалов административного дела следует, что Региональное отделение политической партии "Партия Возрождения России" в Липецкой области зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 03.07.2018 г. за основным государственным регистрационным номером 1134800000587, адрес места нахождения: <адрес>. Лицом, имеющим право действовать от имени указанного регионального отделения, является председатель регионального отделения ФИО3
Свою деятельность административный ответчик осуществляет на основании Устава Политической партии "Партия Возрождения России" (последняя редакция 24.12.2016 г.), в соответствии с которым:
- высшим руководящим органом Регионального отделения Партии является общее собрание (конференция) Регионального отделения Партии (пункт 15.7 Устава).
- к компетенции общего собрания Регионального отделения, в том числе: относится избрание не реже 1 раза в 5 лет членов Совета Регионального отделения, Председателя Регионального отделения (с предварительного согласия Президиума Центрального Совета) и членов Контрольно-ревизионной комиссии сроком на 5 лет, а также определение численности Совета Регионального отделения и Контрольно-ревизионной комиссии Регионального отделения (пункт 15.10 Устава).
- Совет Регионального отделения является постоянно действующим руководящим органом Регионального отделения (пункт 15.13 Устава).
- председатель Регионального отделения Партии является единоличным исполнительным органом Регионального отделения Партии (пункт 15.17 Устава).
- контрольно-ревизионным органом Регионального отделения является Контрольно-ревизионная комиссия Регионального отделения Партии (пункт 15.18 Устава).
В соответствии с пунктом 2.1 Устава Партии предметом и основными целями деятельности являются, в том числе:
- формирование общественного мнения в Российской Федерации в соответствии с основными положениями Программы Партии;
- политическое образование и воспитание граждан;
- выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти и др.
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области с 01.08.2025 г. по 28.08.2025 г. проведена плановая документарная проверка соблюдения Региональным отделением политической партии "Партия Возрождения России" в Липецкой области законодательства Российской Федерации и соответствия его деятельности положениям, целям и задачам, представленным Уставом партии, за период с 01.08.2022 г. по 31.07.2025 г. По результатам проверки составлен акт от 28.08.2025 г., согласно которому выявлены следующие нарушения.
В письменном заявлении от 15.08.2025 г., адресованном в Управление Министерства юстиции России по Липецкой области, председатель регионального отделения ФИО3 указал, что сложил с себя полномочия председателя Регионального отделения партии с 01.01.2022 г., никакие документы представлять не намерен. Также в ходе проверки получены устные объяснения ФИО6, согласно которым он не принимал участия в общих собраниях Регионального отделения партии и в заседаниях Совета, протоколы не подписывал, подписи в протоколах общего собрания и Совета ему не принадлежат.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об изменении сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать в интересах и от имени Регионального отделения, однако в нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях" в установленный срок и до настоящего времени сведения о таком лице не представлены.
В нарушение требований пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях" в проверяемом периоде партия представила в Управление информацию о продолжении своей деятельности с нарушением установленного срока (30.11.2023 г.) (не позднее 3 лет с момента предоставления предыдущей информации – 06.11.2020 г.). Дана рекомендация о строгом соблюдении действующего законодательства по своевременному направлению информации в Управление.
В период проверки представлены протоколы Совета Регионального отделения партии за 2022-2025 годы, согласно которым присутствовал член Регионального отделения ФИО4, являлся председателем собрания, подписал протоколы. 21.08.2025 г. в Управление поступило заявление ФИО4, в котором он сообщил, что членом партии не является с 2018 года, полномочия с себя сложил, документы передал ФИО3, в заседаниях Совета и общего собрания членов партии участия не принимал, подпись в протоколах ему не принадлежит. ФИО3 дал аналогичные устные объяснения.
В нарушение пункта 15.10 Устава партии не представлены для проверки документы об избрании членов Совета регионального отделения, председателя регионального отделения и членов контрольно-ревизионной комиссии сроком на 5 лет, а также об определении численности Совета регионального отделения и контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения.
В представленной в проверяемый период партией информации о продолжении своей деятельности от 30.11.2023 г. численность членов партии составляет 1 человек. В представленных документах содержатся противоречия и недостоверные сведения, убедиться в полномочиях органов управления и контрольно-ревизионного органа партии, периодичность проведения собраний, заседаний, наличие кворума не представляется возможным.
Согласно объяснениям председателя регионального отделения, в рассматриваемом периоде деятельность, направленная на достижение целей, предусмотренных пунктом 2.1 Устава, не осуществлялась, из представленных документов установить соответствие деятельности партии положениям, целям и задачам, закрепленным в Уставе, не представляется возможным.
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области председателю Регионального отделения политической партии "Партия Возрождения России" в Липецкой области ФИО3 посредством почтовой связи направлено предупреждение от 28.08.2025 г. № 48/03-2713/25 о необходимости устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации в срок до 31.10.2025 г.
В адрес политической партии "Партия Возрождения России" Управлением 15.09.2025 г. направлен акт проверки от 28.08.2025 г. Регионального отделения и предупреждение от 28.08.2025 г.
Письменное предупреждение в судебном порядке обжаловано не было, сведений об устранении допущенных нарушений суду не представлено.
В соответствии с пунктами 2, 3, 7 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.
Не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях" с административным иском о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России.
Таким органом на территории Липецкой области является Управление Министерства юстиции Российской Федерации.
Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 г. № 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", наличие вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении деятельности политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений является основанием для отказа в принятии административного иска уполномоченного органа о приостановлении деятельности регионального отделения или иного структурного подразделения этой же политической партии (пункт 4 части 1 статьи 128 КАС РФ).
Вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении, ликвидации деятельности Политической партии "Партия Возрождения России", ее региональных отделений или иных структурных подразделений, не имеется.
Согласно сообщению председателя избирательной комиссии Липецкой области ФИО7 от 19.11.2025 г., на момент рассмотрения административного искового заявления официально опубликованных решений о назначении выборов в органы государственной власти Липецкой области не имеется, что также подтверждается открытыми сведениями с сайта Избирательной комиссии Липецкой области.
В соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях" в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.
Поскольку предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области в адрес Регионального отделения политической партии "Партия Возрождения России" в Липецкой области не исполнено, на момент рассмотрения дела допущенные нарушения федерального законодательства не устранены, суд приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях" для приостановления деятельности Регионального отделения политической партии "Партия Возрождения России" в Липецкой области на срок один месяц.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения политической партии "Партия Возрождения России" в Липецкой области (основной государственный регистрационный номер 1134800000587) на срок один месяц, в течение которого административным ответчиком должны быть устранены нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судьи подпись А.И. Долбнин
Решение суда в окончательной
форме принято 01.12.2025 г.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>