Дело № 2а-3394/2023

91RS0№<номер>-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года <адрес>

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М., с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялты Республики Крым о признании решения незаконным, заинтересованные лица: Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, Департамент Архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация) со следующими требованиями: признать незаконным и отменить постановление Администрации от <дата> №<номер>-п «Об отказе ФИО1 в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до <дата>, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №<номер>». В обоснование своего требования истец указал, что он до марта 2014 года занял земельный участок, расположенный по указанному выше адресу, и возвел на нем жилой дом. Истец имеет право на приобретение самовольно занятого земельного участка на основании статьи 22 Закона Республики Крым от <дата> N 66-ЗРК/2015. Кроме того, решением Комиссии по решению вопросов защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым от <дата> истец включен в список очередности граждан, имеющих основание на получение в собственность (аренду) земельного участка, на основании статьи 22.2 Закона Республики Крым от <дата> N 66-ЗРК/2015. Несмотря на это, Администрация отказала истцу в предоставлении земельного участка. За защитой своих прав истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым, Департамент Архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 поддержал иск, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме. Полагал, что ответчиком не доказано нахождение территории «Бывшее лавровое поле» в зоне планируемого размещения объектов регионального значения.

Ответчик и заинтересованные лица надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие представителей ответчика и заинтересованного лица в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Установлено, что истец ФИО1 самовольно построил жилой дом площадью 21,1 кв.м. по адресу: <адрес>, что подтверждается техническим паспортом на жилой дом, составленным <дата> ИП ФИО3

<дата> ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем самовольной постройкой, и выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства.

Протокольным решением Комиссии по реализации прав граждан на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до <дата>, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Комиссия) от <дата> №<номер> Администрации рекомендовано отказать в выдаче заключения о возможности признания самовольно выстроенной ФИО1 постройки объектом индивидуального жилищного строительства. В обоснование решения указано, что самовольная постройка, согласно схеме территориального планирования Республики Крым, расположена в границах территории, предназначенной для размещения объекта регионального значения – Санаторно-курортный комплекс «Mriya Resort & SPA».

Оспариваемым постановлением Администрации от <дата> №<номер>-п ФИО1 отказано в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до <дата>, объектом индивидуального жилищного строительства, и утверждении схемы расположения земельного участка, на основании подпункта 2 пункта 18 постановления Совета министров Республики Крым от <дата> N 252 «Об утверждении Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до <дата>, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от <дата> №<номер>-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до <дата> на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанной нормы принят Закон Республики Крым от <дата> N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», которым установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым (далее – Закон №<номер>-ЗРК).

Статьей 22 Закона №<номер>-ЗРК предусмотрены особенности предоставления земельных участков гражданам с расположенными на них постройками, возведенными самовольно до <дата>.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: 1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; 2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до <дата>; 3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; 4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>; 5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым (п. 4 ст. 22 Закона №<номер>-ЗРК).

Постановлением Совета министров Республики Крым от <дата> N 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до <дата>, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, определяющий процедуру предоставления земельных участков, и выдачи заключения о возможности признания самовольных построек объектами индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок №<номер>).

В соответствии с Порядком №<номер> предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган), (п.2).

Гражданин с целью предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (п.3).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения (п.13).

Заключение выдается на основании решения комиссии, образованной уполномоченным органом, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами (п.14).

Заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: 1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки; 2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м; 3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц; 4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до <дата>; 5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым; 6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей; 7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации (п.15).

Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.

Решение комиссии оформляется в виде протокола.

На основании решения комиссии уполномоченный орган: 1) обеспечивает подготовку и выдачу Заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка; 2) принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка (п.18).

В случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение тридцати дней со дня его поступления уполномоченный орган принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка (в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, помимо оснований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым, является принятие уполномоченным органом решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка (п.19).

Из приведенных норм следует, что муниципальный земельный участок может быть передан в собственность гражданам, осуществившим самовольную постройку при совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 22 Закона №<номер>-ЗРК. Одним из таких условий является допустимость возведения на земельном участке жилого дома в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования (подпункт 5).

Кроме того, положения Закона №<номер>-ЗРК и Порядка №<номер> не отменяют необходимость соблюдения требований, предъявляемых к образуемым земельным участкам нормами Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в части учета при формировании земельных участков утвержденных документов территориального планирования и правил землепользования и застройки (статьи 11.9, 11.10 ЗК РФ). Несоблюдение данных требований влечет отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пп. 3, 4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ).

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от <дата> N 3 утвержден Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от <дата> №<номер> утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, включающие в себя градостроительные регламенты для соответствующих территориальных зон.

Испрашиваемый истцом ФИО1 земельный участок расположен на территории поименованной как «Бывшее лавровое поле», которая в целом входит в границы территориальной зоны Т3-28 «Территории, выделяемые с целью размещения планируемых объектов регионального значения, предусмотренных схемой территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым N 733 от 13.12.2019». Данное обстоятельство подтверждается письмом Департамента архитектуры и градостроительства Администрации от <дата> №<номер>.1-40/1.

При таких обстоятельствах ответчик принял законное и обоснованное решение об отказе истцу в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка.

Довод истца о том, что решением Комиссии по решению вопросов защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым от <дата> он включен на основании статьи 22.2 Закона №<номер>-ЗРК в список очередности граждан, имеющих основание на получение в собственность (аренду) земельного участка для индивидуального жилищного строительства, подлежит отклонению, поскольку оспариваемым постановлением истцу отказано в предоставлении земельного участка по другому основанию, предусмотренному статьей 22 Закона №<номер>-ЗРК. Данное обстоятельство не исключает возможности реализации истцом права на получение земельного участка на основании статьи 22.2 Закона №<номер>-ЗРК.

При этом суд разъясняет истцу, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства на основании статьи 22.2 Закона N 66-ЗРК/2015 осуществляется в порядке очередности, в соответствии с порядковым номером в Реестре, из земель, находящихся в муниципальной собственности. Выбор земель, из которых возможно образование земельных участков, обеспечивает орган местного самоуправления, исходя из объективных возможностей соответствующего муниципального образования. В случае отсутствия подходящих земель у муниципального образования, предоставление земельных участков осуществляется за счет земель, находящихся в собственности Республики Крым. То есть включение в Реестр на основании статьи 22.2 Закона N 66-ЗРК/2015 не предполагает предоставление гражданину земельного участка по его выбору. Определение конкретного земельного участка, подлежащего предоставлению гражданину, отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении требований, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Оспариваемое истцом постановление принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и при наличии законных оснований, в связи с чем, суд отклоняет требование истца о признании постановления незаконным.

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд оставляет судебные расходы по уплате государственной пошлины на стороне истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято <дата>.