Решение по делу № 2А-553/2025 от 02.04.2025 - о признании незаконным решение от 26.09.2024г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

№ 2а-553/2025 мотивированное решение

УИД 76RS0010-01-2025-000343-82 изготовлено 02.04.2025г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2025 года г. Ростов Ярославская область

Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бабич В.Е.,

при секретаре Крыковой Н.А.,

с участием истца – заместителя Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области Курепневой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области, действующего в защиту интересов ФИО1 к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решение от 26.09.2024г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным незаконным решение Администрации Ростовского муниципального района от 26.09.2024 об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка, в рамках которой установлено следующее.

В ходе проверки, проведенной Ростовской межрайонной прокуратурой, установлено, что 05.09.2024 г. ФИО1 обратилась в администрацию Ростовского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на территории р.<адрес> Ростовского муниципального района для ведения личного подсобного хозяйств.

ФИО1 с 06.05.2022 состоит на учёте, в качестве имеющей право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков в соответствии с Законом Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 на заседании комиссии по социально-экономическому развитию и градостроительной политике от 20.09.2024г. в утверждении схемы расположения земельного участка было отказано. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка послужила разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В ходе проведенной проверки, в том числе с выходом к образуемому земельному участку, такие обстоятельства не установлены, в связи с чем, истец признать данное решение незаконным.

В судебном заседании административный истец заместитель Ростовского межрайонного прокурора Шишкова В.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам заявления.

Истец ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела в суд не явилась.

Представитель административного ответчика Администрации Ростовского МР, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил письменный отзыв с возражениями на исковое заявление.

Выслушав лиц участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии со ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2021 N 478-ФЗ)

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Статьёй 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены требования к образуемым земельным участкам, в том числе п. 4 предусмотрено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Установлено, что ФИО1, с 06.05.2022 состоит на учёте, в качестве имеющей право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков в соответствии с Законом Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

05.09.2024 г. она обратилась в администрацию Ростовского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане р.<адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

Данное заявление было рассмотрено на заседании комиссии по социально-экономическому развитию и градостроительной политике (протокол от 20.09.2024г. №).

На основании рекомендаций Комиссии и в соответствии с пп.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ администрацией Ростовского муниципального района 26.09.2024г. было принято решение об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка для дальнейшего предоставления его в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка послужила разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Ростовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу несогласия с указанным отказом в утверждении схемы расположения земельного участка.

В ходе проверки, проведенной Ростовской межрайонной прокуратурой в том числе с выходом к образуемому земельному участку, такие обстоятельства не установлены. Подъезд к образуемому земельному участку имеется по накатанному грунтовому подъезду с <адрес> бетонной плиты и свалки само по себе не препятствует использования земельного участка. Кроме этого, на нем не имеется как указано в п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса объектов недвижимости, соответственно образование земельного участка не приводит к невозможности разрешенного использования на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу нормы пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, на которую сослался уполномоченный орган в обоснование оспариваемого отказа, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Основание для отказа, предусмотренное п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, применимо в случае, если формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, препятствует возможности осуществлять обслуживание и эксплуатацию объекта недвижимости.

Таким образом, ссылки на положения пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации приведены в оспариваемом решении без указания конкретных фактических обстоятельств, являющихся основанием для применения данной нормы права.

Правовой режим земель, из которых предполагается образовать испрашиваемый земельный участок, позволяет осуществлять строительство индивидуального жилого дома и использовать его в соответствии с видом разрешенного использования.

Согласно ст. 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 № 14-з "Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства независимо от принятия этих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, могут приобрести в аренду без проведения торгов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории любого муниципального образования Ярославской области, независимо от того, в каком муниципальном образовании Ярославской области эти граждане приняты на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть приобретены в аренду без проведения торгов гражданами, указанными в части 1 настоящей статьи, по их выбору для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта независимо от предполагаемой цели использования земельного участка, которая указывалась этими гражданами в заявлении о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка при принятии их на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой 10.12.2024г. Главе Ростовского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено, вместе с тем, нарушения не устранены, ввиду того, что образование земельного участка при отсутствии к нему обустроенного подъезда приведет к невозможности разрешенного использования объектов недвижимости (при строительстве и эксплуатации жилого дома).

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора основаны на законе, надлежащим образом подтверждены документально, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 290, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области (ИНН <***>), действующего в интересах ФИО1 (№ к Администрации Ростовского муниципального района (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Ростовского муниципального района от 26.09.2024г. об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.Е. Бабич