Дело № 2а-675/2023

УИД № 23RS0044-01-2022-007135-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 20 января 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Колисниченко Ю.А.,

при секретаре Карташовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к администрации муниципального образования Северский район о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в Северский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации МО Северский район, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика, изложенное в ответе «О рассмотрении обращения» № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать административного ответчика совершить определенные действия, направленные на принятие решения о заключении договора аренды на новый срок.

В обоснование заявленных требований указано о том, что 30.12.2019 года между администрацией МО Северский район и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на 3 года, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, целевое использования земельного участка - для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных. 26.09.2022 года в соответствии с п. 4.3.18 договора аренды административный истец направил административному ответчику письмо с предложением реализовать преимущественное право на заключения договора аренды на новый срок. На заявление административного истца административным ответчиком было принято решение, формализованное в ответе «О рассмотрении обращения» № от 31.10.2022 года, в котором администрация отказала в предоставлении земельного участка без проведения торгов, поскольку ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, в связи с чем, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Однако, администрацией не было учтено, что спорный земельный участок расположен не в границах населенного пункта и относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика администрации МО Северский район по доверенности ФИО5 в судебном заседании требования ФИО1 не признала, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку согласно выписке из ЕГРИП, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, дополнительными видами деятельности которой являются: разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, предоставление услуг в области животноводства, производство мяса и пищевых субпродуктов в замороженном виде и иное. Индивидуальный предприниматель не является субъектом правоотношений, регулируемых пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Порядок предоставления земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности предпринимателям - главам крестьянских хозяйств определен специальными нормами, в том числе статьей 39.18 ЗК РФ. Изъятия из указанного порядка отсутствуют. Кроме этого, заявленные ФИО1 требования не соответствует требованиям процессуального законодательства, поскольку предполагают безусловную обязанность администрации заключить договор аренды земельного участка на новый срок. В то же время, при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав суд не должен подменять уполномоченный орган, обязывая администрацию совершить определенные действия, о чем суду представлены письменные возражения.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив административное исковое заявление, возражение на административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из п. 1 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 46 ЗК РФ, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статьей 610 ГК РФ установлено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Как установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО2 ФИО8 заключен договор аренды №, по условиям которого арендатору ФИО2 предоставлен во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в Северском сельском поселении, с видом разрешенного использования - сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных (л.д. 7-9).

Пунктами 7.1 – 7.3 договора установлено, что договор аренды заключен на срок 3 года со дня его государственной регистрации.

В соответствии договором переуступки права аренды земельного участка от 28.01.2020 года, ФИО2 с согласия арендодателя уступила ФИО1 права и обязанности по договору аренды №.

Таким образом, арендатором земельный участок с кадастровым номером № является административный истец ФИО1

Пунктом 4.3.17 договора аренды предусмотрено право арендатора направить не менее чем за 90 дней до окончания срока действия договора письменное предложение арендодателю о заключении договора на новый срок

26.09.2022 года административный истец направила административному ответчику заявление о заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

В соответствии с ответом администрации МО Северский район от 31.10.2022 года № 01-30/9186, ФИО1 отказано в предоставлении указанного земельного участка в аренду без торгов, поскольку согласно выписке из ЕГРИП ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, в том числе, с видами разрешенной деятельности: разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, торговля мясом и мясными продуктами. Согласно сведениям из похозяйственной книги администрации Азовского сельского поселения Северского района от 23.09.2022 года № 531, в хозяйстве истца числится 54 головы крупного рогатого скота. Из указанного усматривается, что спорный земельный участок необходим для предпринимательской деятельности, а не для разведения скота для собственных нужд. В случае необходимости осуществления предпринимательской деятельности на арендованном земельном участке, он должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ с соблюдением требований ст. 39.18 ЗК РФ. Предоставление земельный участков без проведения торгов нарушает порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

С указанными выводами администрации суд согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, в силу подпункта 19 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании подпункта 31 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Аналогичные положения содержатся в части 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которой гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Одновременно подпунктом 1 пункта 3 и пунктом 4 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса) при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 ст. 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером № используется административным истцом в соответствии с видом разрешенного использования - сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных.

Условия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № не содержат ограничений по использованию в предпринимательских целях плодов и продукции, полученных арендатором в результате использования арендованного имущества.

Статьей 606 ГК РФ установлено, что плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

Из материалов дела следует, что ФИО1 не является главой крестьянского (фермерского) хозайства.

Кроме этого, арендатор ФИО1 обратилась к арендодателю администрации МО Северский район с заявлением о заключении договора аренды на новый срок в установленный пунктом 4.3.17 договора срок.

При таких обстоятельствах решение (ответ) администрации от ДД.ММ.ГГГГ № следует признать незаконным.

Вместе с тем, согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае административным истцом оспаривалась законность принятого административным ответчиком конкретного решения, по результатам проверки наличия предусмотренных законом оснований и порядка их принятия, полномочий административного ответчика, сделан вывод об их незаконности, правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявлений собственника земельного участка и представленных им комплектов документов, в том числе их анализ в силу конституционного принципа разделения властей суд не наделен; административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией и суд не вправе подменять органы исполнительной власти и вместо них решать подобного рода вопросы, обратное является неправомерным вмешательством в деятельность администрации.

В этой связи, суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26.09.2022 года о заключении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № на новый срок, при этом учесть те обстоятельства, оценив которые суд пришел к выводу о незаконности результатов первоначального рассмотрения заявлений административного истца (причинах незаконности оспариваемого решения).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО9 к администрации муниципального образования Северский район о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение (ответ) администрации муниципального образования Северский район от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию муниципального образования Северский район повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО10 от 26.09.2022 года о заключении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № на новый срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Ю.А. Колисниченк