Дело№2-2016/2022
УИД: №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«23» сентября 2022 г. г. Арзамас
Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Годзевича В.О., при секретаре Костылевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГКУ «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 4 МЧС России» о взыскании заработной платы и о понуждении выполнить записи в трудовой книжке,
Установил:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику ФГКУ «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 4 МЧС России» о взыскании заработной платы и о понуждении выполнить записи в трудовой книжке, в обосновании своих требований указал следующее.
ФИО1 с <дата>. по <дата>. состоял на службе в специальной пожарной части № 6 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 4 МЧС России» в должности мастера-пожарного.
Уволен по пункту 4 части 2 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
Однако в трудовой книжке истца работодателем не были сделаны записи и приеме на работу, увольнении и основаниях прекращения трудового договора, а лишь поставлены штамп и печать организации.
Также в день увольнения и позднее, до настоящего времени работодателем не произведен с истцом окончательный расчёт, а именно, не выплачены ежемесячные надбавки за работу в ЗАТО 20% от оклада, надбавка ОУС в аппаратах на занятиях 5% от оклада, надбавка ОУС за работу в аппаратах на пожаре - 10% от оклада, а также не выплачена компенсация за переработку в нерабочее время, праздничные и выходные дни - за период работы 2017-2021г.
Исходя из произведенного истцом расчёта задолженность работодателя перед истцом на момент увольнения составляет 198000 рублей.
С жалобой на вышеуказанные действия работодателя истец дважды обращался в Саровскую городскую прокуратуру. Жалобы были перенаправлены в Государственную инспекцию труда в Нижегородской области. На первое обращение был получен промежуточный ответ <дата>. из ГИТ, после которого истец предоставил дополнительные сведения. Однако других ответов из прокуратуры и Государственной инспекции труда не последовало.
В связи с чем истец был вынужден обратиться в суд с иском.
Просит суд обязать ответчика ФГКУ «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 4 МЧС России» внести в трудовую книжку ФИО1 сведения о приёме и увольнении с занимаемой должности, а также об основаниях увольнения, которые заверить подписью руководителя организации; взыскать с ответчика в пользу истца входящие в систему заработной платы (денежного довольствия) ежемесячные надбавки за особые условия службы за период за период 2017-2021г.г.: в ЗАТО 20% от оклада в общей сумме 100000 рублей; - за работу в аппаратах на занятиях 5% от оклада в общей сумме 23000 рублей; - за работу в аппаратах на пожаре 10% от оклада в общей сумме 75000 рублей; компенсацию за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени, в выходные и праздничные дни; компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.
В процессе рассмотрения дела истец в порядке ст.39 ГПК РФ изменял заявленные исковые требования, в окончательной форме просит суд обязать ответчика ФГКУ «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 4 МЧС России» внести в трудовую книжку ФИО1 сведения о приёме и увольнении с занимаемой должности, а также об основаниях увольнения, которые заверить подписью руководителя организации; взыскать с ответчика в пользу истца входящие в систему заработной платы (денежного довольствия) ежемесячные надбавки за особые условия службы за период за период 2017-2021г.г.: в ЗАТО 20% от оклада в общей сумме 100000 рублей; - за работу в аппаратах на занятиях 5% от оклада в общей сумме 23000 рублей; - за работу в аппаратах на пожаре 10% от оклада в общей сумме 75000 рублей; компенсацию за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени за 2019-2020г.г. в размере 102 291 рублей, и за работу в выходные и праздничные дни в размере 28 334 рублей; компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей; признать незаконным приказ ФКГУ «Специальное управление ФПС № 4 МЧС России» <дата> о приостановлении выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за службу в закрытых административно-территориальных образованиях».
В судебное заседание истец не явился, о дне слушания дела извещался надлежащим образом, в соответствии со ст. 48 ГПК РФ представил в суд своего представителя.
Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
В судебном заседании представитель истца, на основании доверенности и ордера адвокат Галкин В.В. исковые требования истца с учетом уточнений поддержал в полном объеме, дал объяснения по существу иска.
В судебном заседании представители ответчика на основании доверенностей ФИО2, ФИО3 заявленные исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменных отзывах, дали пояснения по существу иска.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 37 Конституции РФ: «1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения».
В соответствии со ст.46 Конституции РФ «1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».
Судом установлено, что в период с <дата> ФИО1 проходил службу в ГУ «Специальное управление ФПС № 4 МЧС России», с <дата> переименовано в ФГКУ «Специальное управление ФПС № 4 МЧС России», в должности мастера-пожарного специальной пожарной части № 6 ГУ «Специального управления ФПС № 4 МЧС России», что подтверждается приказом от <дата> №.
Приказом ФГКУ «Специальное управление ФПС № 4 МЧС России» от <дата> № ФИО1 уволен со службы по пункту 4 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ, по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, <дата>.
В соответствии со статьей 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. № 225 «О трудовых книжках» утверждены Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, согласно которым в трудовую книжку вносятся все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении, а также о награждении, произведённом работодателем; при расторжении трудового договора в трудовую книжку вносится запись об увольнении (прекращении трудового договора) со ссылкой на соответствующий пункт ТК РФ.
Согласно подпункту «а» пункта 21 Правил в трудовую книжку по месту работы также вносится с указанием соответствующих документов запись о времени военной службы в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также о времени службы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В силу статьи 39 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ в федеральном органе исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделениях ведутся личные дела, документы учета сотрудников федеральной противопожарной службы, банки данных о сотрудниках и гражданах, поступающих на службу в федеральную противопожарную службу, содержащие персональные данные сотрудников, сведения об их служебной деятельности и стаже службы (выслуге лет), а также персональные данные членов семей сотрудников и граждан, поступающих на службу в федеральную противопожарную службу (ч. 1).
В личное дело сотрудника федеральной противопожарной службы вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу, ее прохождением и увольнением со службы и необходимые для обеспечения деятельности федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения (ч. 3).
Кроме того, в соответствии с Порядком ведения и хранения трудовых книжек (Приложение N 2 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 мая 2021 г. N 320н), пункт 4 «В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводе на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждении за успехи в работе».
В нарушение указанных норм ФИО1 в трудовой книжке работодателем не были сделаны записи о приеме на работу, увольнении и основаниях прекращения трудового договора, а лишь поставлены штамп и печать организации.
Таким образом, требования истца об обязании ответчика ФГКУ «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 4 МЧС России» внести в трудовую книжку ФИО1 сведения о приёме и увольнении с занимаемой должности, а также об основаниях увольнения, которые заверить подписью руководителя организации подлежат удовлетворению.
Доводы ответчика о том, что Федеральным законом от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ предусмотрено ведение личных дел сотрудников, содержащих сведения об их служебной деятельности и стаже службы (выслуге лет), а не ведение трудовых книжек, внесение записей в трудовые книжки сотрудников федеральной противопожарной службы, содержащих общее время службы без указания сведений о занимаемых должностях, не противоречит положениям Правил, а так же доводы о том, что из буквального толкования текста подпункта «а» пункта 21 Правил не следует, что ФГКУ «Специальное управление ФПС № 4 МЧС России» обязано помимо записи о времени службы в федеральной противопожарной службе внести иные сведения о службе сотрудника, в отличие от работодателей, на которых указанные Правила распространяются в полном объёме и довод о том, что трудовые книжки сотрудникам ФГКУ «Специальное управление ФПС № 4 МЧС России» в период прохождения службы не ведутся, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм права и в силу действующего трудового законодательства не освобождают ответчика от обязанности внесения сведений в трудовую книжку о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.
Рассматривая требования истца о взыскании компенсации за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени за 2019-2020 г. в размере 102 291 рублей, за работу в выходные и праздничные дни в размере 28 334 рублей суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 99 Трудового кодекса Российской Федерации, сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.
В силу статьи 149 Трудового кодекса Российской Федерации, при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно (статья 152 Трудового кодекса Российской Федерации).
В силу пунктов 1, 2, 6 ст.54 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебное время - период времени, в течение которого сотрудник федеральной противопожарной службы в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности относятся к служебному времени.
Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника федеральной противопожарной службы не может превышать 40 часов в неделю.
Сотрудник федеральной противопожарной службы в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
Согласно пункту 4.2.2 Условий, размеров и порядка осуществления выплат стимулирующего характера работникам бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России, утвержденных Приказом МЧС России от 28 декабря 2015 г. N 700 надбавка за особые условия труда (обеспечение высокого уровня оперативно-технической готовности, специальный режим работы, сложность, напряженность) работникам (кроме работников Авиационно-спасательной компании) - до 50 процентов оклада.
Приказом МЧС России от 21 марта 2013 г. № 195 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, согласно которому денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью, месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат (пункт 2 Порядка). Сотрудникам, уволенным со службы, замещавшим ко дню увольнения должности сотрудников или находившимся в распоряжении, выплата денежного довольствия производится по день увольнения со службы включительно на основании соответствующего приказа об увольнении сотрудника (пункт 157 Порядка).
Пунктом 94 Порядка обеспечения денежным довольствием установлено, что за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени (далее - сверхурочная работа) по рапорту сотрудника, выплачиваются денежные компенсации. В соответствии с пунктами 96 -100 Порядка сотрудникам, выполняющим служебные обязанности на основании графика сменности, устанавливается суммированный учет рабочего времени (год, полугодие, квартал). Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов. Порядок ведения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка учреждения МЧС России.
Приказом ФГКУ «Специальное управление ФПС № 4 МЧС России» от 31 октября 2018 г. № 256, утверждены Правила внутреннего служебного (трудового) распорядка сотрудников и работников ФГКУ «Специальное управление ФПС № 4 МЧС России» из которых следует, что для личного состава дежурных смен (караулов) специальной пожарно-спасательной части № 6 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 4 МЧС России», в которой проходил службу ФИО1, установлен суммированный учет служебного времени при режиме службы - дежурная смена, трое суток отдыха. Продолжительность дежурной смены (караула) составляет 24 часа, при этом ее продолжительность для сотрудников, входящих в состав дежурных смен (караулов) устанавливается с 8 часов 00 минут до 8 часов 00 минут следующего дня (подпункт 4.2.2. Правил). Учетный период служебного времени в ФГКУ «Специальное управление ФПС № 4 МЧС России» составляет 12 месяцев (с 01 января по 31 декабря) (подпункт 4.3.5. Правил). Продолжительность выполнения сотрудником ФГКУ «Специальное управление ФПС № 4 МЧС России» служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.
Норма рабочих часов высчитывается в соответствии с производственным календарем, разрабатываемым и утвержденным ежегодно Министерством труда и социального развития Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (подпункт 4.3.6. Правил). Учет служебного времени, в том числе фактически отработанного времени сверх служебного времени, установленного режимом службы для каждой отдельной группы сотрудников, ведется на основании табелей учета рабочего времени, в часах (сутках) начальником соответствующего структурного подразделения ФГКУ «Специальное управление ФПС № 4 МЧС России» (подпункт 4.3.12. Правил). По окончании учетного периода часы, в количестве 120 часов, отработанные сотрудником ФГКУ «Специальное управление ФПС № 4 МЧС России» сверх нормы, установленной производственным календарем, подлежат оплате в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. Данное время может быть заменено временем отдыха, предоставляемым на основании письменного рапорта сотрудника ФГКУ «Специальное управление ФПС № 4 МЧС России» и приказа начальника ФГКУ «Специальное управление ФПС № 4 МЧС России» (подпункт 4.3.7. Правил).
Приказом МЧС России от 24 сентября 2018 г. № 410 «Об утверждении Порядка привлечения сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления им дополнительных дней отдыха, а также отдельных видов дополнительных отпусков» предусмотрено следующее: пункт 15: предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника федеральной противопожарной службы, согласованного с непосредственным руководителем; пункт 17: самовольное использование сотрудником федеральной противопожарной службы дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни не допускается; пункт 18: по просьбе сотрудника федеральной противопожарной службы вместо предоставления дополнительных дней отдыха, ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МЧС России от 21 марта 2013 г. № 195; пункт 14: за выполнение сотрудниками федеральной противопожарной службы служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни при суммированном учете служебного времени (должности с посменным несением дежурства) в пределах нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха не предоставляется.В ответ на запрос суда ответчиком представлены оригиналы книг службы специальной пожарно-спасательной части № 6 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 4 МЧС России» за период с <дата> по <дата>, а так же табеля учета рабочего времени, согласно которым за период времени за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 г.г., ФИО1 не в полном объеме выплачены денежные средства за сверхурочную работу и работу в нерабочие выходные и праздничные дни.
Реализация права на предоставление дополнительных дней отдыха или выплату денежной компенсации за сверхурочную работу и работу в нерабочие выходные и праздничные дни возможна только при наличии волеизъявления сотрудника ФГКУ «Специальное управление ФПС № 4 МЧС России» в Форме рапорта, наличие которого в отношении 2019, 2020, 2021 годов отсутствует, а за 2017, 2018 года данное право ФИО1 реализовано, что подтверждается рапортами ФИО1 о предоставлении дней отдыха за сверхурочную работу и работу в нерабочие выходные и праздничные дни и приказами ФГКУ «Специальное управление ФПС № 4 МЧС России» от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №.
Таким образом, судом установлено, что ни дополнительные дни отдыха ни выплата денежной компенсации за сверхурочную работу и работу в нерабочие выходные и праздничные дни ФИО1 за 2019, 2020, 2021 г. не предоставлены, в связи с чем указанные требования подлежат удовлетворению.
Истцом представлен расчет задолженности за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени за 2019-2020 г. и за работу в выходные и праздничные дни за 2019-2021 г. Указанный расчет судом проверен и признается правильным, поскольку выполнен в соответствии с действующим законодательством. Контррасчета от ответчика не поступило. Согласно представленному расчету, истцу за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени за 2019-2020 г. не выплачена сумма в размере 102 291 рублей, за работу в выходные и праздничные дни за 2019-2021 г. не выплачена сумма в размере 28 334 рублей, которые подлежат взысканию с ответчика пользу истца.
Довод представителя ответчика о том, что компенсация за сверхурочную работу и работу в нерабочие выходные дни носит заявительный характер, поскольку могут быть предоставлены дополнительные выходные дни, подлежит отклонению, поскольку если истец не воспользовался правом на дополнительные выходные дни и учитывая тот факт, что в настоящее время уволен со службы, следовательно работодатель должен был выплатить компенсацию за сверхурочную работу и работу в нерабочие выходные дни, так как правом на дополнительные выходные дни истец уже воспользоваться не может.
Рассматривая требования истца о взыскании входящих в систему заработной платы (денежного довольствия) ежемесячные надбавки за особые условия службы за период за период 2017-2021г.г.: в ЗАТО 20% от оклада в общей сумме 100000 рублей; - за работу в аппаратах на занятиях 5% от оклада в общей сумме 23000 рублей; - за работу в аппаратах на пожаре 10% от оклада в общей сумме 75000 рублей и о признании незаконным приказа ФКГУ «Специальное управление ФПС № 4 МЧС России» от <дата> № о приостановлении выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за службу в закрытых административно-территориальных образованиях» суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата включает в себя компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера).
Согласно ч. 1 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 15, 56 Трудового кодекса Российской Федерации, выплата работнику в полном размере заработной платы относится к одной из основных обязанностей работодателя.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирование правоотношений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, осуществляется в соответствии с:
1) Конституцией Российской Федерации;
2) настоящим Федеральным законом;
3) Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе;
4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;
5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задачке области пожарной безопасности.
В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в федеральной противопожарной службе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.
В соответствии со ст.67 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ оплата труда сотрудника федеральной противопожарной службы производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.
Приказом МЧС России от 21 марта 2013 года N 195 утвержден «Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы», пунктом 2 которого предусмотрено, что денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее - должностной оклад), месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Ежемесячные дополнительные выплаты предусмотрены Главой III Порядка и включают в себя, среди прочих, надбавки за особые условия службы. Пунктом 94 Порядка предусмотрена доплата за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.
Согласно части 8 ст.91 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ в последний день службы сотрудника федеральной противопожарной службы уполномоченный руководитель или по его поручению иное должностное лицо обязаны выдать этому сотруднику трудовую книжку под роспись (при наличии) или предоставить сведения о трудовой деятельности за период прохождения службы в федеральной противопожарной службе и осуществить с ним окончательный расчет. Сведения о трудовой деятельности предоставляются способом, указанным в заявлении сотрудника федеральной противопожарной службы (на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, под роспись или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при ее наличии у уполномоченного руководителя), поданном этим сотрудником в письменной форме или направленном в порядке, установленном федеральной противопожарной службой, по адресу электронной почты федеральной противопожарной службы.
Судом установлено, что в день увольнения и позднее, до настоящего времени работодателем не произведен с истцом окончательный расчёт, а именно, не выплачены ежемесячные надбавки за работу в ЗАТО 20% от оклада, надбавка ОУС в аппаратах на занятиях 5% от оклада, надбавка ОУС за работу в аппаратах на пожаре - 10% от оклада.
Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, который регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, а также с предоставлением им социальных гарантий.
В соответствии с частью 3 статьи 2 данного Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ денежное довольствие сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат. В силу части 6 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудникам ФГКУ «Специальное управление ФПС № 4 МЧС России» устанавливаются следующие дополнительные выплаты: ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; поощрительные выплаты за особые достижения в службе; надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время.
При этом часть 10 указанной нормы устанавливает, что порядок выплаты надбавки к должностному окладу за особые условия службы и размеры такой надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий службы и характера выполняемых задач.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 февраля 2012 г.. № 95 «О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти», утвержден Перечень особых условий службы сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и предельных размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы.
Надбавки ОУС в аппаратах на занятиях в размере 5% от оклада, надбавка ОУС за работу в аппаратах на пожаре в размере 10% от оклада предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 05 февраля 2013 г. № 95 «О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти» (действующим на момент спорных правоотношений), пунктом 3 части 6 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 05 февраля 2013 г. № 95 «О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти», приказом МЧС России от 21 марта 2013 г. № 195 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы» (далее - приказ МЧС России от 21 марта 2013 г. № 195).
Согласно подпункту «т» пункта 30 приказа МЧС России от 21 марта 2013 г. № 195 - за службу на штатных должностях в подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, исполнение обязанностей по которым непосредственно связанно с применением аппаратов защиты органов дыхания с использованием емкостей под избыточным (высоким) давлением (далее - аппараты защиты органов дыхания) при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ по перечням, утверждаемым приказами МЧС России, предусмотрена ежемесячная надбавка в размере 10 процентов должностного оклада.
Согласно подпункту «у» пункта 30 приказа МЧС России от 21 марта 2013 г. № 195 - за службу на штатных должностях в подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, исполнение обязанностей по которым непосредственно связанно с применением аппаратов защиты органов дыхания с использованием емкостей под избыточным (высоким) давлением (далее - аппараты защиты органов дыхания) при проведении тренировок, предусмотренных требованиями применения аппаратов защиты органов дыхания, по перечням, утверждаемым приказами МЧС России, предусмотрена ежемесячная надбавка в размере 5 процентов должностного оклада.
Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм истцу необоснованно невыплачены указанные надбавки.
В соответствии со ст.76 Конституции РФ (часть 5) в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Согласно пункту 1 ст.7 Федерального закона от 24.02.2021г. № 20-ФЗ «О закрытом административно-территориальном образовании»:
Проживание и (или) работа граждан в условиях особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно- территориально образовании обеспечиваются мерами государственной поддержки.
Меры государственной поддержки включают повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости.
Кроме того, Указание Департамента готовности сил и специальной пожарной охраны МЧС России от 29 мая 2017 г. № 18-40-1833 носило рекомендательный характер, т.е. рекомендовать приостановить выплату надбавки, что в данном случае приостановление выплаты не свидетельствует о ее отмене и прекращении.
Отмена ежемесячной надбавки 20% к окладу в особых условиях работы в ЗАТО противоречит требованиям Федерального закона, следовательно, на основании прямого действия Конституции РФ, приказ ФКГУ «Специальное управление ФПС № 4 МЧС России» от <дата> №-НС о приостановлении выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за службу в закрытых административно-территориальных образованиях» является незаконным, поскольку лишает истца ФИО1, работавшего в ЗАТО город Саров, гарантированных федеральным законом мер государственной поддержки в виде льготы в оплате труда.
Оспорить ранее данный приказ истец не имел возможности, так как узнал о его существовании и ознакомился с его содержанием только в связи с рассмотрением настоящего гражданского дела в Арзамасском городском суде и просил восстановить срок на его оспаривание. Поскольку истец узнал об указанном приказе только в августе 2022 года суд приходит к выводу, что срок пропущен истцом по уважительной причине и следовательно подлежит восстановлению.
Поскольку указанным приказом нарушаются трудовые права истца, на основании вышеизложенного суд приходит к выводу о признании его недействительным.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со статьей 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Вместе с тем, документов, опровергающих доводы истца, ответчик суду не представил.
Поскольку, судом установлено, что ответчик не выполнил свои обязательства перед истцом, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации о выплате в полном размере причитающихся истцу надбавок, то требования истца о взыскании ежемесячных надбавки за особые условия службы за период за период 2017-2021 г.: в ЗАТО 20% от оклада в общей сумме 100 000 рублей; за работу в аппаратах на занятиях 5% от оклада в общей сумме 23 000 рублей; за работу в аппаратах на пожаре 10% от оклада в общей сумме 75 000 рублей подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.237 ТК РФ, Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указано, что поскольку Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).
В соответствии со статьей 237 Кодекса компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяется судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
Таким образом, суд, учитывая, что ежемесячные надбавки за особые условия службы входящие в заработную плату, денежная компенсация за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени и в выходные и праздничные дни до настоящего времени в полном объеме не выплачена, исходя из обстоятельств дела, учитывая объем и характер причиненных работнику нравственных страданий, степень вины работодателя, а также учитывая требования разумности и справедливости, определяет размер компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей, который подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.
В соответствии со ст.392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
Таким образом, срок исковой давности истцом не пропущен. Кроме того, судом учитывается тот факт, что истец долгое время не обращался в суд за защитой нарушенных прав, поскольку сначала обращался дважды с жалобой на вышеуказанные действия работодателя в Саровскую городскую прокуратуру. Жалобы были перенаправлены в Государственную инспекцию труда в Нижегородской области. На первое обращение был получен промежуточный ответ от 26.01.2022г. из ГИТ Нижегородской области, после которого истец предоставил дополнительные сведения. Однако других ответов из прокуратуры и Государственной инспекции труда не последовало, в связи с чем кроме как через суд не имел возможности защитить свои права.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в местный бюджет в размере 7386,25 рублей.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования ФИО1, удовлетворить частично.
Обязать ответчика ФГКУ «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 4 МЧС России» внести в трудовую книжку ФИО1 сведения о приёме и увольнении с занимаемой должности, а также об основаниях увольнения, которые заверить подписью руководителя организации.
Признать незаконным приказ ФКГУ «Специальное управление ФПС № 4 МЧС России» от <дата> № о приостановлении выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за службу в закрытых административно- территориальных образованиях».
Взыскать с ФГКУ «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 4 МЧС России» (***) в пользу ФИО1 (***) ежемесячные надбавки за особые условия службы за период за период 2017-2021 г.: в ЗАТО 20% от оклада в общей сумме 100 000 рублей; за работу в аппаратах на занятиях 5% от оклада в общей сумме 23 000 рублей; за работу в аппаратах на пожаре 10% от оклада в общей сумме 75 000 рублей; компенсацию за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени за 2019-2020 г. в размере 102 291 рублей, за работу в выходные и праздничные дни в размере 28 334 рублей, компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.
В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Арзамасского городского суда: В.О.Годзевич
Мотивированное решение изготовлено <дата>.