Решение по делу № 2А-1274/2023 от 28.03.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложению обязанности предварительного согласования.

2а-1274/2023

70RS0004-01-2023-001034-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2023 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Шукшиной Л.А.

при секретаре Собакиной А.Д.,

с участием:

административного истца ФИО1, ее представителя ФИО3, допущенной к участию в деле по устному ходатайству,

представителя административных ответчиков:

администрации города Томска, департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска – ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год каждая.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное исковое заявление Ворсиной ФИО8 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, администрации города Томска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложению обязанности предварительного согласования,

установил:

Ворсина ФИО9 обратилась в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Томска о признании незаконным решения, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности согласовать границу указанного земельного участка. (у учетом изменения заявленных требований в порядке ст. 46 КАС РФ).

В обоснование требований административным истцом указано, что на основании пп.7 ст. 39.5 ЗК РФ, пункта 5-1 ч. 1 ст. 6 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области», ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставить в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> – Каштачная, 7, для эксплуатации индивидуального жилого дома, в удовлетворении которого, административный ответчик в своем письме от 29.11.2022 № 02-19/12114 отказал мотивируя свой отказ тем, что в границах образуемого земельного участка расположено сооружение дорожного транспорта, находящееся в собственности муниципального образования «Город Томск», которое поставлено на кадастровый учет. Полагает, что отказ административного ответчика, основанный по указанным доводам, не может быть признан законным, поскольку свое право административный истец реализовал по другим основаниям, кроме того, сооружение дорожного транспорта было поставлено на кадастровый учет гораздо позже постройки жилого дома, однако данный факт проигнорирован администрацией.

Определением судьи от 07.03.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г.Томска

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО3, участвуя в судебном заседании требования административного иска поддержали, дополнительно указав, что жилой дом на указанном участке был построен в 1969 года, то есть на момент постановки на кадастровый учет в 2015 году дорожного сооружения жилой дом существовал, возможно произошла какая - то ошибка при нанесении границ земельного участка.

Представитель административных ответчиков администрации города Томска, департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска – ФИО4 требования административного иска не признала, поддержав доводы изложенные в письменных возражениях, суть которых сводится к тому, что из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, представленной ФИО1, следует, что ось сооружения дорожного транспорта проходит по образуемому земельному участку. В результате образования земельного участка ширина улицы в жилой застройке <адрес> – Каштачный уменьшается до расстояния менее 15 м, что является препятствием организации нормативного проезда. Затрудняет дорожное движение и как следствие является причиной невозможности размещения объектов недвижимости, нерационального использования земель.

Заслушав административного истца, ее представителя, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходи к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое ФИО1 решение департамента архитектуры и градостроительства об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, выраженно в письме № от ДД.ММ.ГГГГ Административный истец направила настоящий административный иск в суд по почте 28.02.2022, соответственно срок на обращение в суд не пропущен.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

К таким основаниям, в соответствии с подпунктом 7 статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации отнесено предоставление земельного участка отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 5 Закона Томской области от 9 июля 2015 г. N 100-0З "О земельных отношениях в Томской области" (далее - Закон Томской области от 9 июля 2015 г. N 100-0З) органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 1); предоставляют гражданам и юридическим лицам земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах предоставленных полномочий (пункт 2.1).

Предоставление земельных участков в собственность гражданам для целей, не связанных со строительством, осуществляется бесплатно гражданам, в фактическом владении и пользовании которых находятся объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три), созданные до 31 декабря 2001 г. включительно и расположенные на земельных участках, свободных от прав третьих лиц, - при условии отсутствия права собственности на такие жилые дома на дату принятия решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка (пункт 5.1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 9 июля 2015 г. N 100-0З).

Порядок бесплатного предоставления гражданам земельных участков в собственность для целей, не связанных со строительством, в случаях, указанных, в том числе в пункте 5.1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 9 июля 2015 г. N 100-03, установлен Законом Томской области от 11 ноября 2015 г. N 169-0З "О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством" (далее - Закон Томской области от 11 ноября 2015 г. N 169-0З).

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона Томской области от 11 ноября 2015 г. N 169-0З уполномоченный орган отказывает гражданину в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случаях, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 этого Кодекса, в том числе если разработка схемы расположения земельного участка произведена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10).

Согласно части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 02.11.2022 ФИО1 обратилась в администрацию г. Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно прилагаемой схемы, с целью использования земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> – Каштачная, <адрес>. Указав, что в фактическом владении и пользовании заявителя, на указанном земельном участке находятся: дом, баня, туалет, навес.

Согласно акта обследования земельного участка от 02.10.2022, составленному Главным специалистом отдела предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений комитета по формированию земельных участков департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска ФИО6, в ходе визуального осмотра установлено, что в границах исправшиваемого земельного участка, по адресу: <адрес> – Каштачная, 7 расположен жилой дом, баня навес, уборная, доступ к земельному участку имеется, участок огорожен.

Рассмотрев вышеуказанное заявление ФИО1, Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, ссылаясь на на положения п. 1 ст. 11 Закона № 169-ОЗ, пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15. пп. 5 ст. 39.16, п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для эксплуатации жилого дома, местоположение которого: РФ, <адрес>, при этом указав, что в границах образуемого земельного участка расположено сооружение дорожного транспорта находящееся в собственности муниципального образования «<адрес>» (кадастровый №) улица в жилой застройке по адресу: <адрес>.

Суд полагает, что с указанным решением, выраженным в письме № 02-19/12114 от 29.11.2022 не согласиться нельзя, ввиду следующего.

Согласно техническому плану здания, расположенного по адресу: <адрес>, на указанном земельном участке, в пределах кадастрового квартала 70:21:0100015, расположен объект недвижимости – индивидуальный жилой дом, общей площадью 45,6 кв.м.

При этом, как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, а также технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ в собственности муниципального образования «Город Томск» находится сооружение дорожного транспорта (улица в жилой застройке) с кадастровым номером № протяженностью 953 м по алресу: <адрес> – Каштачный.

Согласно информации из геоинформационной системы департамента архитектуры и градостроительства, в границах испрашиваемого ФИО1 участка, расположено сооружение с кадастровым номером 70:21:0000000:2072, принадлежащее муниципальному образованию «Город Томск».

Таким образом, судом установлено, что спорный земельный участок расположен в границах сооружения дорожного транспорта (улица в жилой застройке).

В соответствии с ч.1,4 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» п. 29 перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 №8815 примечанием 1 таблицы 11.2 пункта 11.5 СП 42 13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89»* ширина улиц и дорог местного значения составляет 15-30 м.

Действительно, согласно пункту 11.5 СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» расчетные параметры улиц и дорог городов следует принимать по таблице 11.2, где в пункте 1 примечаний указано, что ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Как правило, ширина улиц и дорог в красных линиях принимается для улиц и дорог местного значения 15-30 м.

Таким образом, административным ответчиком верно отмечено, что образование земельного участка в испрашиваемых административным истцом границах повлечет за собой уменьшение ширины улицы в жилой застройке <адрес> до расстояния менее 15 м, что недопустимо по стандартам, предусмотренным в таблице 11.2 пункта 11.5 СП 42.13330.2016.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска правомерно отказал ФИО2 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Довод административного истца о том, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления ей в собственность земельного участка со ссылкой на п. 1 ст. 11 Закона Томской области от 11.11.2015 № 169-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством» нельзя назвать правомерным, поскольку право административного истца было реализовано по другим основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, основан на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Иное толкование автором административного иска положений законодательства, не свидетельствует о незаконности принятого администрацией города Томска решении, выраженного в письме от 29.11.2022 № 02-19/12114.

Принимая во внимание, что в удовлетворении первого требования о признании незаконным решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № отказано, требование о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем согласования границ земельного участка, распложенного по адресу: <адрес>, также подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований к Администрации города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Томска, о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение которого: <адрес>, возложении обязанности предварительного согласования – Ворсиной ФИО10 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт: №) – отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: (подпись) Л.А. Шукшина

Оригинал решения находится в административном деле № 2а-1274/20203 (70RS0004-01-2023-001034-94) в Советском районном суде г. Томска.

Мотивированное решение составлено 11.04.2023