Решение по делу № 2А-2336/2022 от 29.09.2022 | Советский районный суд г. Волгограда (Волгоградская область)

Дело № 2а-2336/2022

УИД 34RS0006-01-2022-002923-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 29 сентября 2022 года

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи ПустовойА.Г.,

при секретаре Дербенько Т.Ю.

с участием

представителя административного истца: помощника прокурора Советского района Волгограда ФИО1, удостоверение, ТО № 325517

представителя административного ответчика Администрации г.Волгограда ФИО2, доверенность №05-ид/51 от 31.08.2022 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Волгограда Администрации г. Волгограда о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор адрес обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации адрес о возложении обязанности по принятию меры к приведению участка дороги в границах от дороги на адрес (от автодороги «Волгоград- Каменск-Шахтинский» (М-21) до адрес (р.адрес в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям, обеспечений безопасности дорожного движения. Методы контроля.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой адрес совместно с ОГИБДД УМВД России по адрес по обращению ФИО3 и руководителя приемной Президента Российской Федерации в адрес ФИО4 проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

Прокуратурой в ходе проверки установлено, что на участке дороги в границах от дороги на адрес (от автодороги «Волгоград- Каменск-Щахтинский» (М-21) до адрес (р.адрес имеются отдельные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, площадью более 0,06 м2. Данная автомобильная дорога в Перечень автомобильных дорог Волгограда, утверждённого постановлением главы Волгограда от дата номер, не включена, идентификационного номера не имеет.

Согласно информации департамента муниципального имущества администрации Волгограда от дата автомобильная дорога поставлена на кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества (кадастровый номер).

Кроме того, департаментом муниципального имущества администрации Волгограда подготовлены документы для обращения в суд с исковым заявлением о признании права муниципальной собственности в связи с истечением срока нахождения автомобильной дороги на учете в качестве бесхозяйного имущества.

Полагает, что невыполнение органом местного самоуправления в пределах городского округа город - герой Волгоград требований по обеспечению безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, которые гарантированы государством и обеспечиваются путем выполнения, в том числе органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного Движения и дорожной деятельности.

Представитель административного истца помощник прокурора адрес ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме, по основаниям указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации адрес ФИО2 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях. Пояснил, что с вышеуказанным административным исковым заявлением администрация Волгограда не согласна

Представители заинтересованных лиц Департамента городского хозяйства администрации адрес, ДМИ администрации адрес, ОГИБДД УМВД России по адрес, Департамента финансов администрации адрес надлежащим образом уведомленные о дне времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, заявлений о рассмотрении дела в свое отсутствие не предоставили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что судом явка заинтересованных лиц, обязательной не признавалась, согласно правилам, установленным ст. 150 и 152 КАС РФ, с учетом сроков рассмотрения дел данной категории, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от №196-ФЗ от дата «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. п. 3, 5, 7 ст. 16 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В Силу положений ст. 13 Закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляет информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог

Согласно ст. 13 Федерального закона РФ от дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Закон номер- ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных- направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

На Основании п. 4.2 ГОСТа Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Госстандарта от дата номер-ст (далее — ГОСТ Р 50597-2017), в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требования настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств -организации дорожного движения и средств регулирования.

Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информаций, Интернета, информационных щитов и т.п.

Пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой адрес совместно с ОГИБДД УМВД России по адрес по обращению ФИО3 и руководителя приемной Президента Российской Федерации в адрес ФИО4 проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что на участке дороги в границах от дороги на адрес (от автодороги «Волгоград- Каменск-Шахтинский» (М-21) до адрес (р.адрес имеются отдельные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, площадью более 0,06 м2.

Так, согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда следует, что на участке дороги в границах от дороги на адрес от автодороги «Волгоград - Каменск-Шахтинский» (М- 21) до адрес (рп. Горьковский) расположенного в адрес в пределах городского округа город-герой Волгоград., выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог (улиц), установленных ст. 12 Федерального закона от дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску-транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от дата номер; требований ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движений», а именно: покрытие проезжей части имеет отдельные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, площадью более 0,06 м2, что является нарушением требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; - меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение' в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования на автомобильной дороге не приняты, что является нарушением требований п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 ( л.д.11)

Согласно письму администрации адрес номер-офмс от дата автомобильная дорога, расположенная в промежутке от поворота на адрес с Ростовской трассы до первых домов по адрес поставлена на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества дата, кадастровый номер ( л.д.13-14).

Установлено, что данная автомобильная дорога в Перечень автомобильных дорог Волгограда, утверждённого постановлением главы Волгограда от дата номер, не включена, идентификационного номера не имеет.

Решением Советского районного суда адрес от дата признано право собственности городского округа – город герой Волгоград на автодорогу, протяженность 1570 кв.м от адрес до адрес.

Административным ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих исполнение обязательств по надлежащему содержанию автомобильной дороги границах от дороги на адрес (от автодороги «Волгоград- Каменск-Шахтинский» (М-21) до адрес (р.адрес, поддержанию её состояния,, в соответствии с требованиями действующих ГОСТ.

Суд считает, что невыполнение органом местного самоуправления в пределах городского округа город - герой Волгоград требований по обеспечению безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, которые гарантированы государством и обеспечиваются путем выполнения, в том числе органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного Движения и дорожной деятельности.

Таким образом, поскольку со стороны органа местного самоуправления имеется нарушение требований федерального законодательства, а также Устава города-героя Волгограда исполнении обязанности по решению вопросов местного значения, а именно по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании и эксплуатации дороги границах от дороги на адрес (от автодороги «Волгоград- Каменск-Шахтинский» (М-21) до адрес (р.адрес, заявленные прокурором требования о возложении на ответчика обязанности по принятию мер к приведению участка дороги в соответствие с требованиями ГОСТ направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей Волгограда на безопасные условия дорожного движения.

Исходя из изложенного, а также принимая во внимание выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, являющейся предметом рассмотрения в рамках настоящего административного дела, установленные актами проверки, в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, суд считает необходимым возложить на администрацию Волгограда устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и привести дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: возложить обязанность на администрацию Волгограда по принятию меры к приведению участка дороги в границах от дороги на адрес (от автодороги «Волгоград- Каменск-Шахтинский» (М-21) до адрес (р.адрес в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям, обеспечений безопасности дорожного движения. Методы контроля.

При решении вопроса об установлении срока исполнения решения, суд приходит к выводу о том, что двенадцати месяцев будет достаточно административному истцу для устранения выявленных нарушений. И приведения участка дороги в соответствие с требованиями ГОСТ,

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявлению прокурора адрес о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения- удовлетворить.

Возложить на администрацию Волгограда обязанность по принятию меры к приведению участка дороги в границах от дороги на адрес (от автодороги «Волгоград- Каменск-Шахтинский» (М-21) до адрес (р.адрес в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям, обеспечений безопасности дорожного движения. Методы контроля в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение одного месяца через Советский районный суд адрес.

Судья А.адрес