Дело №5-11/2023

УИД: <данные изъяты>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 апреля 2023 года село Яшалта

Судья Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия Лиджиев М.А.,

при секретаре – Карагодиной Г.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Краснопартизанская средняя общеобразовательная школа им. Героя России ФИО1», юридический и фактический адрес: Республика Калмыкия, <...> по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Краснопартизанская средняя общеобразовательная школа им. Героя России ФИО1» (далее по тексту МКОУ «Краснопартизанская СОШ им. Героя России ФИО1») осуществляет эксплуатацию общественных помещений, зданий с нарушением обязательных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Представитель Территориального отдела «Западный» Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Городовиковском и Яшалтинском районах Республике Калмыкия ФИО2 материал поддержал, просил приостановить деятельность спортивного зала МКОУ «Краснопартизанская СОШ им. Героя России ФИО1» на 90 суток.

Директор МКОУ «Краснопартизанская СОШ им. Героя России ФИО1» ФИО3 факт нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения признала.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав административный материал и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о необходимости привлечения МКОУ «Краснопартизанская СОШ им. Героя России ФИО1» к административной ответственности по следующим основаниям.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется, Конституцией Российской Федерации (статьи 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации).

Согласно статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу пункта 1 статьи 2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В пунктах 2, 16 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.122012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об образовании) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в частности материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Положениями части 1 статьи 24 названного Федерального закона предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (пункт 2 указанной статьи).

Из положений пунктов 3, 5, 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в РФ» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года № 28, утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту СП 2.4.3648-20).

Настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Пунктами 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 установлено, что:

- полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (2.5.2 СП 2.4.3648-20);

- стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (2.5.3 СП 2.4.3648-20).

Как следует из материалов дела МКОУ «Краснопартизанская СОШ им. Героя России ФИО1» осуществляет деятельность по образованию среднему общему, образованию начальному общему, образованию дополнительному детей и взрослых.

В ходе проведенной Территориальным отделом «Западный» Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Городовиковском и Яшалтинском районах Республике Калмыкия внеплановой доментарной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ, были установлены нарушение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации МКОУ «Краснопартизанская СОШ им. Героя России ФИО1» спортивного зала, а именно: в спортивном зале общеобразовательной организации при визуальном осмотре установлено, что санитарно-техническое состояние спортивного зала крайне неудовлетворительное, а именно потолок находится в аварийном состоянии, по всей его площади имеются дефекты в виде волнистой деформации, имеется обвивание потолка с наибольшей дислокацией к центру, что свидетельствует об угрозе его обрушения; в восточной части спортивного зала на подоконнике справа зафиксирована трещина длиной 30 см., ширина раскрытия которой составляет 3 мм., помимо этого имеются многочисленные вертикальные и косые трещины с элементами отслойки штукатурки; напольное покрытие выполнено из деревянных досок, покрытых линолеумом, имеющим с многочисленные дефекты: щели, трещины, просадки, местами дыры.

Фактические обстоятельства дела подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> актом профилактического визита № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра при проведении профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ, актом документарной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия МКОУ «Краснопартизанская СОШ им. Героя России ФИО1» согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> заместителем начальника Территориального отдела «Западный» Управления Роспотребнадзора в Городовиковском и Яшалтинском районах Республике Калмыкия ФИО2 квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ – Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объективную сторону правонарушения по статье 6.4 КоАП РФ составляют противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

Диспозиция статьи 6.4 КоАП РФ носит формальный характер, и не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, общественных помещений, транспорта образует состав данного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вышеуказанные деяния, выразившиеся в нарушении санитарных правил и норм к условиям обучения детей в деятельности юридического лица МКОУ «Краснопартизанская СОШ им. Героя России ФИО1», осуществляющего образовательную деятельность детей, образуют состав административного правонарушения, квалифицируемого по статье 6.4 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом установлено, что МКОУ «Краснопартизанская СОШ им. Героя России ФИО1» дважды привлекалось к административной ответственности:

-постановлением врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30000 рублей;

- постановлением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ по части 2 статьи 6.7 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50000 рублей (исполнено ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признаётся повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Так, часть 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Частью 2 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Таким образом, МКОУ «Краснопартизанская СОШ им. Героя России ФИО1» считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного правонарушения, и в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, признается судом обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины представителем школы.

Каких-либо доказательств о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства не представлено.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности суд не усматривает.

Санкция статьи 6.4 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает назначение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности за совершенное правонарушение должно заключаться во временном прекращении деятельности юридического лица, а также эксплуатации объектов, зданий или сооружений. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридического лица, а также эксплуатации объектов, зданий или сооружений.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают, по мнению суда, угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, обучающихся в МКОУ «Краснопартизанская СОШ им. Героя России ФИО1», и работников данного учреждения, в связи с чем суд считает целесообразным назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности помещения спортивного зала, расположенного в здании МКОУ «Краснопартизанская СОШ им. Героя России ФИО1», поскольку применение административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 6.4 КоАП РФ, как считает суд, является нецелесообразным, так как не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Краснопартизанская средняя общеобразовательная школа им. Героя России ФИО1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности спортивного зала, расположенного в здании Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Краснопартизанская средняя общеобразовательная школа им. Героя России ФИО1» по адресу: <адрес>, с правом доступа подрядных организаций для проведения ремонтных работ, сроком до 60 (шестьдесят) суток.

Разъяснить, что в соответствии с частью 2 статьи 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления эксплуатации помещения спортивного зала Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Краснопартизанская средняя общеобразовательная школа им. Героя России ФИО1».

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности спортивного зала Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Краснопартизанская средняя общеобразовательная школа им. Героя России ФИО1» подлежит немедленному исполнению.

Назначение административного наказания не освобождает Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Краснопартизанская средняя общеобразовательная школа им. Героя России ФИО1» от исполнения обязанности, за неисполнение которой назначено административное наказание.

Разъяснить, что согласно части 3 статья 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству юридического лица, которому назначено данное административное наказание, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания, устранены.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня получения копии постановления через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия.

Судья М.А.Лиджиев