54RS0010-01-2022-004953-43

Дело №2-4047/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2022 года город Новосибирск

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи

Коцарь Ю.А.

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

с участием истца

ФИО2

представителя ответчика

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный страховой стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

истец обратился в суд с иском к ответчику и просил признать незаконным решение ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по НСО от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях»; включить в специальный страховой стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения ПЧ № Государственной противопожарной службы по охране <адрес> Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при <адрес> и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» с момента исполнения 50 лет.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований по доводам письменных возражений.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ- Отделение Пенсионного фонда РФ по НСО от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. При этом пенсионным органом в специальный страховой стаж истца не был включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения ПЧ № Государственной противопожарной службы по охране <адрес> Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при <адрес>, поскольку подразделение ПЧ-75 в указанный период находилось в составе противопожарной службы субъекта РФ и не являлось составной частью Государственной противопожарной службы, не входило в систему МЧС.

Суд соглашается с данными доводами пенсионного фонда, при этом исходит из следующего.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 665).

В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 437 (далее - Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 437).

Согласно Списку, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 437, правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются Командиры отделения, пожарной части.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Из трудовой книжки истца следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец был принят на работу в пожарную часть р.<адрес> на должность пожарного в ПЧ № (л.д. 10).

Согласно справке, уточняющей особый характер работы, от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГУ МЧС России по НСО, истец в период работы в ПЧ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности командира отделения пожарной части № Государственной противопожарной службы по охране <адрес> Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при <адрес>. В справке указано, что данная работа дает право на льготное пенсионное обеспечение, а также указано, что 75 пожарная часть по охране <адрес> Управления Государственной противопожарной службы МЧС России по НСО переименована в пожарную часть № Государственной противопожарной службы по охране <адрес> Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при <адрес> (приказ Главного управления по делам гражданкой обороны и чрезвычайным ситуациям при <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), а на основании приказа Главного управления МЧС России по НСО от ДД.ММ.ГГГГ № Пожарная часть № Государственной противопожарной службы по охране <адрес> Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при <адрес> переименована в Пожарную часть № по охране <адрес> государственного учреждения «4 отряд государственной противопожарной службы МЧС России по НСО» (л.д. 19-24).

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

На основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» и Указа Президента Российской Федерации от 28.08.2003г. № «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Ф.» в Федеральный закон «О пожарной безопасности» были внесены изменения, вступившие в законную силу с ДД.ММ.ГГГГг., в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных режимных организациях.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 18) и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (статья 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГг. N 487 постановлено создать до ДД.ММ.ГГГГг. территориальные органы МЧС России - главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской Обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, положение о которых утверждено приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации».

В перечне территориальных органов Министерства Р. Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, значится Главное управление МЧС России по <адрес>.

Как указано в пункте 1 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации (утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 372) территориальный орган МЧС России – это орган, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности», Указом Президента Российской Федерации от 28.08.2003г. № «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и в целях совершенствования областной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, главой администрации <адрес> принято Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждено Положение о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации <адрес> - органе, являющимся юридическим лицом, специально уполномоченным разрешать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, который создается и функционирует при администрации <адрес> в целях реализации на ее территории государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности (пункт 1).

Руководство деятельностью главного управления осуществляет глава администрации <адрес>, а по вопросам боевой мобилизационной готовности, осуществлению надзорных функций, прохождения военной службы - МЧС России (пункт 4).

Главное управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами управления федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти <адрес> и органами местного самоуправления (пункт 5).

На основании приказа начальника Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подразделения ГПС МЧС <адрес> были переименованы в подразделения ГПС Главного управления по делам ГОЧС при администрации <адрес>, в том числе и пожарная часть № по охране <адрес> (л.д. 40-42).

Приказом начальника ГУ МЧС России по НСО от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с реорганизационно-штатными мероприятиями пожарная часть № Государственной противопожарной службы по охране <адрес> Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации <адрес> была переименована в Пожарную часть № по охране <адрес> ОГПС-4 МЧС России по <адрес> (л.д. 47-49).

Приказом начальника ГУ МЧС России по НСО от ДД.ММ.ГГГГ № Пожарная часть № Государственной противопожарной службы по охране <адрес> Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации <адрес> была переименована в Пожарную часть № по охране <адрес> государственного учреждения «4-й отряд Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>» (л.д. 50-55).

Согласно Положению о Пожарной части № Государственной противопожарной службы по охране <адрес> Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации <адрес> пожарная часть является структурным подразделением Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации <адрес> (п. 1.1). Финансирование Пожарной части № осуществляется за счет средств областного бюджета <адрес>, средств местного бюджета, взносов, пожертвований и других источников, не запрещенных законодательством (п. 1.8) (л.д. 31-34).

На основании вышеприведенных доказательств, суд приходит к выводу о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец не работал на должностях Государственной противопожарной службы, поскольку Пожарная часть № Государственной противопожарной службы по охране <адрес> Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации <адрес> не входила в систему МЧС России, финансировалась за счет средств областного бюджета <адрес>. Кроме того, данный период в индивидуальных сведениях указан без кода особых условий труда.

Таким образом, данный период был обоснованно не включен пенсионным фондом в специальный страховой стаж.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из решения пенсионного органа следует, что специальный страховой стаж истца составляет 22 года 07 месяцев 18 дней, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости (25 лет при возрасте мужчин 50 лет).

На основании изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил:

Исковые требования ФИО2 (паспорт <...> выдан МП УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ код подразделения 540-042) к ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный страховой стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.А. Коцарь