Дело № 2а-2517/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2022 года г. Аксай
Аксайский районный суд Ростовской области в составе:
судьи Молотиевского А.Г.,
при секретаре судебного заседания Михайличенко О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску:
- ФИО1 к Администрации Аксайского городского поселения, об оспаривании решений, действий (бездействия) Администрации Аксайского городского поселения,
установил:
административный истец обратился в суд с настоящим иском и указал в его обоснование следующие обстоятельства.
ФИО1 является собственником земельного участка с КН ..., общей площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: ....
Указанный участок принадлежит истцу на праве собственности, расположен в землях в категории - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства.
... истец обратился в администрацию Аксайского городского поселения с заявлением заключении соглашения о перераспределении земельных участков с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 197 кв.м, образованного путем перераспределения земель кадастрового квартала ..., находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с КН ....
По результатам рассмотрения указанного заявления письмом Администрации Аксайского городского поселения от ... № ....20.2/2480 в удовлетворении заявлении было отказано со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне кладбища и в соответствии с п.5.1 СанПиН 2.2.1/2....-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.
ФИО1 с указанным отказом не согласен, в связи с тем, что согласно данным Публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Росреестра. сведениям, содержащимся в едином государственном реестре недвижимости (выписка из ЕГРН от ...) в отношении земельного участка с КН61:..., сведения о наличии санитарно-защитной зоны отсутствуют. Более того, действующие Правила земплепользования и застройки не содержат сведений о наличии зоны с особыми условиями использования (ЗОУИТ), в границах которой расположен земельный участок с КН ....
Таким образом, из информации об установленных санитарно-защитных зонах объектов имеющейся в свободном доступе на публичной кадастровой карте ... в отношении земельного участка с кадастровым номером: ... ЗОУИТ не установлено.
В соответствии с изложенным истец просил суд:
- признать отказ Администрации Аксайского городского поселения от ... № 63.20.2/2480 года незаконным,
- обязать Администрацию Аксайского городского поселения в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 197 кв.м., расположенного по адресу: ..., образованного путем перераспределения земель кадастрового квартала ..., находящихся в муниципальной собственности и земельного участка с КН ..., с указанными в данной Схеме координатами поворотных точек его границ,
- обязать Администрацию Аксайского городского поселения в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу Соглашение о перераспределении земель кадастрового квартала ..., территории площадью 197 кв.м., расположенной по адресу: ... находящийся в муниципальной собственности и земельного участка с КН ....
Административный истец поддержал иск.
Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения иска.
Исследовав письменные доказательства, представленные каждой из сторон, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с КН ..., общей площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: ....
Указанный участок принадлежит истцу на праве собственности, расположен в землях в категории - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства.
... истец обратился в администрацию Аксайского городского поселения с заявлением заключении соглашения о перераспределении земельных участков с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 197 кв.м, образованного путем перераспределения земель кадастрового квартала ..., находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с КН ....
По результатам рассмотрения указанного заявления письмом Администрации Аксайского городского поселения от ... № № 63.20.2/2480 в удовлетворении заявлении было отказано со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне кладбища и в соответствии с п.5.1 СанПиН 2.2.1/2....-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.
ФИО1 с указанным отказом не согласен, в связи с тем, что согласно данным Публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Росреестра. сведениям, содержащимся в едином государственном реестре недвижимости (выписка из ЕГРН от ...) в отношении земельного участка с ..., сведения о наличии санитарно-защитной зоны отсутствуют. Более того, действующие Правила земплепользования и застройки не содержат сведений о наличии зоны с особыми условиями использования (ЗОУИТ), в границах которой расположен земельный участок с КН ....
Таким образом, из информации об установленных санитарно-защитных зонах объектов имеющейся в свободном доступе на публичной кадастровой карте ... в отношении земельного участка с кадастровым номером: ... ЗОУИТ не установлено.
Пунктом 9 статьи 39.29 ЗК Российской Федерации предусмотрены основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о ' перераспределении земельных участков.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в. заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.
Согласно пункту 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Исходя из положений пунктов 5.1, 5.6 СанПиН 2.2Л/2.1.1.120СМ)3 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны. _
Таким образом, расположение земельного участка из публичных земель полностью или частично в границах санитарно-защитной зоны препятствует его перераспределению с земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства.
Однако в рассматриваемом случае сведений о расположении испрашиваемого земельного участка полностью в границах санитарно-защитной зоны ответчиком суду не предоставлено. Какие-либо доказательства установления названых границ санитарно-защитной зоны суду не предоставлено.
Так, согласно имеющемуся в материалах дела ответу Роспотребнадзора по Ростовской области от ..., органами Роспотребнадзора согласованы заявленные к установлению границы санитарно-защитной зоны для объекта «Аксайское городское кладбище традиционного захоронения», размещаемого в границах участка с КН ..., площадью 27,1288га по адресу: ..., от границы участка с КН ... на расстоянии 35м во всех направлениях (решение от ...). На ... сведения об установлении санитарно-защитной зоны не внесены в ЕГРН.
Юридически значимым документом, определяющим разрешенный способ использования земельного участка, является свидетельство о государственной регистрации права, выданное органами Росреестра в соответствии с утверждённым порядком.
Учитывая изложенное, сообщено, что территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, ФИО2 ком, Веселовском районах не располагает информацией о наличии установленной санитарно-защитной зоны, в границы которой попадает земельный участок административного истца в г. Аксай.
Вместе с тем, информация об установленных санитарно-защитных зонах объектов имеется в свободном доступе на публичной кадастровой карте г. Аксай.
По смыслу пункта 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации санитарно-защитные зоны» лишь отображаются на картах генерального плана соответствующего муниципального образований в составе материалов по его обоснованию и должны быть установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, как относящиеся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке, отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Установление же санитарно-защитных зон отнесено положениями СанПиН 2.2Л/2.1Д. 1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация Предприятий, сооружений и иных объектов" к компетенции Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (для промышленных объектов и производств I и П классов опасности), Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности) (пункты 4.2, 4.3 СанПиН 2.2.1/2....-03)
При этом Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не относит к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.
В соответствии с пунктом 24 статьи 106 ЗК Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Едином государственном реестре недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.
В силу части 8 статьи 26 Федерального закона от ......- ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до ... зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до ... одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.
В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 данной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9 названной статьи).
На основании изложенного, во исполнение вышеприведенных положений закона, регулирующих правоотношения, связанные с установлением зон с особыми условиями использования территорий, суд приходит к выводу о том, что санитарно-защитная зона не установлена с соблюдением названных нормативных положений.
Доказательств, свидетельствующих о наличии санитарно-защитной зоны кладбища, установленной в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и законодательства в области обеспечения санитарного благополучия населения, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частично удовлетворении административного иска.
Решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 часта 2 статья 227 КАС Российской Федерации).
Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и. должен быть направлен на его восстановление.
Суд проверяет законность действий или бездействия органов публичной власти, но не вправе подменять своими решениями их полномочия.
Если орган публичной власти фактически не принимал решения в том виде и того содержания, которые предусмотрены требованиями закона, суд не вправе самостоятельно принимать решения, не относящиеся к его компетенции, но может возложить на орган публичной власти, обладающий соответствующими - полномочиями, обязанность принять решение, о котором просил гражданин.
С учетом изложенного суд полагает, что на Администрацию Аксайского городского поселения должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в его собственности.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил :
административный иск – удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Администрации Аксайского городского поселения от ... № 63.20.2/2480.
Обязать Администрацию Аксайского городского поселения повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 с КН ....
В удовлетворении остальной части иска - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Решение составлено 10 октября 2022 года.
Судья :