Дело №а-149/2023

УИД: 28RS0№-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2023 года пгт. Февральск

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Боровикова Р.В.,

при секретаре Сютик С.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Селемджинского района Амурской области Цеона А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Стойбинского сельсовета Селемджинского района Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении возможности получения муниципальных услуг в электронной форме и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Селемджинского района Амурской области обратился в суд с настоящим административным иском к администрации Стойбинского сельсовета Селемджинского района Амурской области, в обосновании которого указал, что по результатам проверки исполнения администрацией Стойбинского сельсовета законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации», установлены нарушения действующего законодательства, Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в соответствии с которым органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме (ст. 6). Исходя из сведений, размещённых на Едином портале государственных и муниципальных услуг: «www.gosuslugi.ru», на едином портале государственных и муниципальных услуг <адрес> (gu.amurobl.ru), в разделе «Органы местного самоуправления», а также в разделе - «администрация Селемджинского района» - «подчиненные подразделения» не размещена информация об оказываемых администрацией Стойбинского сельсовета Селемджинского района Амурской области муниципальных услугах, при этом администрацией Стойбинского сельсовета при посещении администрации предоставляются 4 муниципальные услуги: предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Стойбинского сельсовета; отвод земельных участков по Стойбинскому сельсовету для размещения мест погребения в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном Российской Федерации и законодательством <адрес>; предоставление земельного участка по Стойбинскому сельсовету для создание семейного захоронения; выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений.

Таким образом, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме отсутствует, оказание муниципальных услуг населению администрацией Стойбинского сельсовета осуществляется только при личном посещении; администрацией Стойбинского сельсовета на момент проверки, не обеспечена возможность получения заявителем муниципальных услуг в электронной форме, в частности, на федеральном портале государственных услуг «www.gosuslugi.ru». Неисполнение администрацией поселения требований федерального законодательства в сфере оказания муниципальных услуг гражданам и иным заявителям влечет за собой нарушение интересов неопределенного круга лиц, так как нарушение законодательства влечет невозможность достижения основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг, таких как правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими муниципальные услуги; открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Отсутствие возможности получения услуг в электронной форме также лишает субъекты предпринимательской деятельности возможности дистанционного получения необходимых муниципальных услуг, что противоречит основным целям и принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства установленным ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Бездействие администрации муниципального образования выражается в непринятии достаточных мер к организации оказания муниципальных услуг в электронной форме, что нарушает права граждан, юридических лиц, в т.ч. субъектов предпринимательской деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39, 40 КАС РФ, с учётом поданных уточнений прокурор просит суд:

- признать бездействие администрации Стойбинского сельсовета Селемджинского района Амурской области в части необеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru» незаконным;

- обязать администрацию Стойбинского сельсовета Селемджинского района Амурской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Стойбинского сельсовета Селемджинского района Амурской области, в электронной форме в соответствии со сводным перечнем, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от №-р, посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru».

Помощник прокурора Селемджинского района Амурской области Цеона А.С. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – администрация Стойбинского сельсовета Селемджинского района Амурской области, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, возражений не иск не представила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявила.

Учитывая надлежащее извещение административного ответчика, а также то, что его явка не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного лица.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1, 2 ст. 5 ФЗ РФ от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: 1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; 2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии с п. 2 ст. 6 ФЗ РФ от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 г. N 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

Пунктом 2 Требований предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 29 ФЗ РФ от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Исходя из требований ч. 3 ст. 21 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает: 1) доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг; 2) доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона; 3) возможность подачи заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона; 4) возможность получения заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона; 5) возможность получения заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий результатов предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом, а также результатов предоставления услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона; 6) возможность оплаты заявителем с использованием электронных средств платежа предоставления государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, и уплаты иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, представление информации об уплате которых допускается с использованием информации, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, если иное не предусмотрено федеральными законами; 6.1) возможность предоставления заявителям информации из государственных информационных систем в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 7) реализацию иных функций, которые вправе определить Правительство Российской Федерации.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> был проведён мониторинг официальных сайтов - порталов предоставления государственных и муниципальных услуг на предмет соблюдения органами местного самоуправления законодательства о представлении муниципальных услуг, в результате которого были выявлены нарушения ответчиком требований ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а именно: полностью отсутствует возможность получения муниципальных услуг в электронном виде.

Как следует из ответа администрации Стойбинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией приняты административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг:

- административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Стойбинского сельсовета и государственная собственность на которые не разграничена», утвержден постановлением главы от ДД.ММ.ГГГГ №;

- административный регламент Администрации Стойбинского сельсовета по проведению проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности, утвержден постановлением главы от ДД.ММ.ГГГГ №;

- административный регламент Администрации Стойбинского сельсовета по исполнению муниципальной функции по контролю за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, утвержден постановление главы от ДД.ММ.ГГГГ №;

- административный регламент Предоставления муниципальной услуги «Отвод земельных участков по Стойбинскому сельсовету для j размещения мест погребения в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном Российской Федерацией и законодательством <адрес>». Утвержден постановлением главы от ДД.ММ.ГГГГ №;

- административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка по Стойбинскому сельсовету для создания семейного захоронения», утвержден постановлением главы ДД.ММ.ГГГГ №;

- административный регламент администрации Стойбинского сельсовета по исполнению муниципальной функции рассмотрения письменных и устных обращений граждан, утвержден постановлением главы от 18.05,2016 г. №.

- административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, если маршрут, часть маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, проходят по маршрутам» проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах Стойбинского сельсовета <адрес>», утвержден постановлением главы от ДД.ММ.ГГГГ №;

- административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемов привязных аэростатов над населенными пунктами Стойбинского сельсовета <адрес>, а также посадки (взлета) на расположенные в границах Стойбинского сельсовета <адрес> площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации», утвержден постановлением главы от ДД.ММ.ГГГГ №;

- Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов о налогах и сборах», утвержден постановлением главы от ДД.ММ.ГГГГ №;

- административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений», утвержден постановлением главы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выше перечисленные административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг не размещены на интернет сайте www.gosuslugi.ru и едином портале государственных и муниципальных услуг <адрес> gu.amurobl.ru.

Несмотря на принятие административным ответчиком выше указанных административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг доказательств того, что за весь период действия Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ административный ответчик предпринимал мер к выполнению его положений в части обеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Стойбинского сельсовета <адрес> в электронной форме, администрацией Стойбинского сельсовета не представлено,

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный ответчик администрация Стойбинского сельсовета Селемджинского района допустила незаконное бездействие, выразившееся необеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме.

Поскольку указанное выше бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав граждан на предоставление государственных и муниципальных услуг в порядке, предусмотренном Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о признании бездействия ответчика незаконным и о возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Частью 2 ст.178 КАС РФ предусмотрено, что при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учётом характера и степени сложности обязывающего действия, объёма мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает, что срок исполнения обязанности, определённый прокурором в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, является разумным и достаточным.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик в соответствии с положениями ст. 189 КАС РФ вправе обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Принимая во внимание вышеизложенное, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Стойбинского сельсовета Селемджинского района Амурской области, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Стойбинского сельсовета Селемджинского района Амурской области в части необеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru» незаконным.

Обязать администрацию Стойбинского сельсовета Селемджинского района Амурской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области, в электронной форме в соответствии со сводным перечнем, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от №-р, посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Селемджинский районный суд <адрес> в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Р.В. Боровиков

Решение суда принято в окончательной форме 14 июня 2023 года.