Дело № 2-4320/2025

УИД 22RS0068-01-2025-005331-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 г. г. Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Халиной И.С.,

при помощнике ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1 об установлении юридического факта, признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1, обратились в суд с иском к комитету жилищно – комунального хозяйства .... об установлении факта, признании приказа незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что в связи с трудовыми отношениями ФИО5 в 1996 году было предоставлено жилое помещение по адресу: .... на состав семьи из четырех человек: ФИО5, его супругу ФИО2 и двух дочерей ФИО6 и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер. После смерти члены его семьи остались проживать в указанном жилом помещении. В дальнейшем ФИО6 была снята с регистрации по указанному адресу. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства своей матери ФИО3 с рождения. Иных жилых помещений в собственности или пользовании истцы не имеют. Отсутствие ордера на жилое помещение является препятствием к приватизации данного жилого помещения, вместе с тем, истцы полагают, что не могут быть выселены из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, поскольку являются малоимущими и нуждающимися в жилом помещении. Истцы несколько раз обращались к ответчику с просьбой признать их малоимущими и нуждающимися в жилом помещении. Однако приказами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ им отказано в этом, в связи с превышением их совокупного дохода пороговое значение для признания их малоимущими.

В ходе рассмотрения дела представитель истцов ФИО7 пояснил, что при рассмотрении заявлении ФИО2 о постановке ее на учет в качестве малоимущей комитет необоснованно учел при расчете ее дохода доход ее дочери ФИО3, поскольку они являются членами разных семей, совместное хозяйство не ведут, имеют разный бюджет. Полагал, что факт проживания в одном жилом помещении матери и совершеннолетней дочери не свидетельствует о том, что они являются членами одной семьи в связи с чем у ответчика не имелось оснований для отказа ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в признании ее малоимущей.

На основании изложенного, с учетом уточнения заявлены исковые требования об установлении факта того, что ФИО2 не является членом семьи ФИО3, у каждого истца имеется своя семья; признании незаконным приказ комитета жилищно-коммунального хозяйства .... от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР-1410, вынесенного по результатам рассмотрения заявления ФИО2 о признании ее малоимущей; признании истцов малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий; возложении обязанности на комитет жилищно-коммунального хозяйства .... заново рассмотреть вопрос о признании истцов нуждающимися в жилом помещении.

В судебном заседании представитель истцов ФИО7 на уточненных требованиях настаивал. Пояснил, что истцы ФИО2 и ФИО3 действительно проживают по одному адресу, но не являются членами одной семьи, ведут раздельный бюджет, в равных долях оплачивают коммунальные услуги, каждый занимает свою комнату, в связи с чем у Комитета не имелось оснований для учета доходов ФИО3 при рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ заявления ФИО2 о постановке ее на учет в качестве малоимущей.

Представитель ответчика комитета ЖКХ .... ФИО8 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще. Ранее принимая участие в судебных заседаниях с требованиями не согласилась. Пояснила, что ФИО3 при обращении в Комитет с заявлением о постановке на учет в качестве малоимущей указывала в качестве членов своей семьи мать ФИО2 и дочь ФИО1 В связи с чем, при последующем обращении ФИО2 о постановке ее на учет в качестве малоимущей для целей признания ее нуждающейся в жилом помещении у комитета не имелось оснований полагать о том, что они являются членами разных семей. Считала, что на стороне истцов имеется злоупотребление правом.

Истцы ФИО2, ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Ранее участвуя в судебных заседаниях ФИО2 поясняла, что ФИО3 не является членом ее семьи, поскольку общего хозяйства не ведут, имеют разный бюджет. При обращении в комитет членом своей семьи она ФИО3 не указывала. Предшествующее этому обращение ФИО3 о постановке семьи из трех человек, включая ФИО2 являлось следствием правовой безграмотности в указанном вопросе. ФИО3, ранее участвуя в судебном заседании, также указала на то, что ФИО2 не является членом ее семьи, общее совместное хозяйство они не ведут, имеют разный бюджет, проживают в одной квартире, но разными семьями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением в комитет ЖКХ .... о признании ее семьи с составом из трех человек (ФИО2, ФИО3, ФИО1) малоимущей в целях предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Приказом КЖКХ .... от ДД.ММ.ГГГГ отказано в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО3 с составом из трех человек (ФИО2, ФИО3, ФИО1), поскольку размер дохода заявителя и членов ее семьи составляет <данные изъяты> руб. на одного члена семьи, что превышает пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи, установленное решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2007 №534 в размере одного прожиточного минимума на душу населения в среднем по Алтайскому краю <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением в комитет ЖКХ .... о принятии ее семьи с составом из трех человек (ФИО2, ФИО3, ФИО1) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Приказом КЖКХ .... от ДД.ММ.ГГГГ отказано в признании нуждающейся в жилом помещении ФИО3, состав семьи три человека: заявитель, мать ФИО2, дочь ФИО1 В качестве оснований к отказу указано на то, что не представлены основания для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязанность предоставлению которых возложена на заявителя (документы о признании граждан малоимущими и (или) как относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением в комитет ЖКХ .... о признании ее малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Приказом КЖКХ .... от ДД.ММ.ГГГГ отказано в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО2, поскольку размер дохода заявителя с учетом члена ее семьи ФИО3 составляет <данные изъяты> руб., что превышает пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи, установленное решением Барнаульский городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № в размере одного прожиточного минимума на душу населения в среднем по Алтайскому краю <данные изъяты> руб.; не представлены сведения о доходах члена семьи заявителя ФИО3 (дочь) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которые учитываются при решении вопроса о признании малоимущими для предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, либо документы об отсутствии таких доходов; согласно ответов ФНС, ОСФР на межведомственные запросы сведения о доходах ФИО3 за указанные периоды не найдены; не представлена копия паспорта члена семьи заявителя ФИО3 (дочь), обязанность по предоставлению которой возложена на заявителя.

Согласно положениям ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в том числе:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно положений ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В силу положений ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Разрешение вопроса о признании малоимущими регламентируется положениями Закона Алтайского края от 06.07.2006 N 60-ЗС «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», принят Постановлением АКСНД от 05.07.2006 N 349.

Положениями ст. 2 названного Закона предусмотрено представление сведений о доходах либо их отсутствии путем указания в заявлении.

При этом у уполномоченного органа местного самоуправления (комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула) имеются полномочия по проверке данных сведений.

Согласно ст. 8 указанного Закона для признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда орган местного самоуправления в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми постановлением Правительства Алтайского края, устанавливает:

1) пороговое значение дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, с учетом социально-экономического развития муниципального образования, состояния жилищного фонда и других факторов;

2) размер дохода, приходящийся на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению;

3) наличие возможности у гражданина-заявителя и членов его семьи получения кредита в банке или иной кредитной организации или накопления собственных средств на приобретение жилого помещения.

Граждане признаются малоимущими органами местного самоуправления, когда ни пороговое значение дохода, ни пороговое значение стоимости имущества не превышены и у гражданина-заявителя и членов его семьи отсутствует возможность получения кредита в банке или иной кредитной организации или накопления собственных средств на приобретение жилого помещения.

При этом в силу положений Методических рекомендаций для органов местного самоуправления по установлению размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, утв. постановлением Администрации Алтайского края от 18.09.2006 N 385, последствием отсутствия документально подтвержденного дохода у совершеннолетних трудоспособных граждан за все месяцы расчетного периода является их исключение из общего состава членов семьи при исчислении среднедушевого дохода семьи (п. 3.3. Методических рекомендаций).

Кроме того, в соответствии с Методическими рекомендациями расчетным периодом является период, состоящий из двенадцати следующих подряд календарных месяцев, непосредственно предшествующий месяцу подачи заявления гражданином-заявителем о признании его малоимущим для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

На момент рассмотрения спора учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принятие решений о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с положением о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, утв. решением Барнаульской городской Думы от 24.02.2012 N 694, относится к полномочиям указанного органа.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение по адресу: ...., находится в муниципальной собственности. Распоряжением администрации .... №-р от ДД.ММ.ГГГГ данный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

В данном жилом помещении зарегистрированы: ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, ее дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (дочь ФИО3) с ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована сестра ФИО3 – ФИО6

По сведениям Роскадастра в собственности ФИО2, ФИО3, ФИО1 не имеется жилых помещений.

По сведениям ФИС ГИБДД МВД России на имя ФИО2, ФИО3 транспортных средств не зарегистрировано.

Согласно сведений ФНС доход ФИО3 за 2024 г. составил <данные изъяты> руб. (за вычетом налога <данные изъяты> руб. из общей суммы дохода <данные изъяты> руб.), что ежемесячно составило <данные изъяты> руб.

Доход ФИО2 за 2024 год, являющейся получателем пенсии по возрасту, составил <данные изъяты> руб., что ежемесячно составляет <данные изъяты> руб.

Доход ФИО1, являющейся получателем пенсии по потере кормильца, составил <данные изъяты> руб. ежемесячно.

Совокупный доход всех лиц, зарегистрированных в квартире по .... составил по расчету Комитета при рассмотрении заявления ФИО3 <данные изъяты> руб. на одного человека.

Доход ФИО2, рассчитанный Комитетом с учетом дохода ФИО3 составил <данные изъяты> руб.

Оценивая требования о признании ФИО2 разными семьями с семьей ФИО3, суд приходит к следующему.

В соответствие с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи (ч. 4 ст. 69 ЖК РФ).

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Одним из определяющих признаков для отнесения лица к членам семьи собственника жилого помещения является совместное проживание, ведение общего хозяйства.

Судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, законодатель не связывает возможность признания граждан нуждающимися в жилом помещении с наличием семейных отношений исключительно на момент вселения лиц в жилое помещение, такие основания должны наличествовать на момент обращения с соответствующим заявлением.

Из пояснений ФИО2 и ФИО3 следует, что, несмотря на наличие между ними родственных связей как мать и дочь, они не являются членами одной семьи. По достижении совершеннолетия ФИО3 создала свою семью, у нее имеется несовершеннолетняя дочь, с которой она проживает в отдельной комнате по ...., не имея иного жилья для проживания. ФИО2 также проживает самостоятельно, вместе с сожителем в другой комнате. Общего хозяйства они не ведут, питаются отдельно, за потребленные коммунальные услуги оплачивают отдельно.

В подтверждение данных обстоятельств представлены квитанции об оплате за жилое помещение, акт обследования жилищных условий, составленный главным специалистом отдела по работе с жилищным фондом администрации Центрального района г. Барнаула от 20.11.2025 по запросу суда. Из приложенных к акту фотографий усматривается, что в квартире имеется две комнаты, в одной из комнат имеется холодильник и телевизор, спальное место, в другой комнате имеется телевизор и спальной место, холодильник на кухне.

Допрошенные в ходе рассмотрения дела в качестве свидетелей ФИО9, ФИО10, ФИО6 также подтвердили, что ФИО2 и ФИО3 не являются членами одной семьи, проживают в одной квартире, но разными семьями, в разных комнатах, общее хозяйство не ведут.

Указанные доводы и доказательства стороной ответчика не оспорены.

Таким образом, ФИО3 не является членом семьи ФИО2

Довод ответчика о том, что ФИО3 при обращении в комитет с заявлением о принятии ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении указала членами семьи ФИО2 и ФИО1, для оценки обоснованности вынесения приказа об отказе ФИО2 в признании ее малоимущей не имеют, поскольку при обращении с заявлением о признании малоимущей ФИО2 в качестве членов своей семьи ФИО3 не указывала. Правовая неграмотность истцов при реализации жилищных прав не может свидетельствовать о злоупотреблении ими правами.

В Федеральном законе РФ от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» приведено понятие семьи, согласно которому – это лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.

Данное понятие согласуется с подходами к определению семьи, содержащимися в жилищном и семейном законодательстве, в приведенном выше Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которому граждане, проживающие в одном жилом помещении, объединенные признаками родства, но имеющие свои источники дохода, отдельный бюджет и ведущие раздельное хозяйство, признаются разными семьями.

Поскольку фактически ФИО2 и ФИО3 общее хозяйство не ведут, имеют разный бюджет, они не являются членами одной семьи.

На основании изложенного, суд устанавливает, что ФИО2 не является членом семьи ФИО3, в связи с чем ее доходы не могут учитываться при определении доходов ФИО2 в целях постановке на учет в качестве малоимущей для целей признания ее нуждающейся в жилом помещении.

С учетом сведений о доходах ФИО2, которые составляют только ее пенсию в ежемесячном размере определенном Комитетом в сумме <данные изъяты> руб., данный размер не превышает пороговое значение в размере <данные изъяты> руб.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным приказа комитета жилищно-коммунального хозяйства .... ДД.ММ.ГГГГ №/ПР-1410 об отказе в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО2

В целях восстановления нарушенного права возлагает на ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО2

Между тем, исходя из вышеуказанного правового регулирования, учитывая общий доход ФИО3 и ФИО1, который исходя из расчета, произведенного Комитетом при рассмотрении заявления ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, составляет <данные изъяты> руб., из расчета (<данные изъяты> рую.+<данные изъяты> руб.)/2, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1 о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ и возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос о признании их нуждающимися в жилом помещении.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в части, согласно вышеприведенных выводов.

В силу ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> руб.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Установить, что ФИО2 не является членом семьи ФИО3.

Признать незаконным приказ комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить обязанность на комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула заново рассмотреть вопрос о признании ФИО2 малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В остальной части отказать.

Взыскать с комитета жилищно-коммунального хозяйства .... в пользу ФИО2 в возмещение расходов по оплате государственной пошлины <данные изъяты> руб.

Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.С. Халина

Мотивированное решение изготовлено 02.12.2025