Решение по делу № 2А-2007/2023 от 12.05.2023

УИД 47RS0005-01-2023-000729-76

Дело № 2а-2007/2023

г. Выборг

12 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего - судьи Баширова Т.Н.,

при секретаре - Романовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Каменногорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области о признании бездействия администрации муниципального образования незаконным, об обязании обеспечить транспортную доступность к жилым домам,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Каменногорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области о признании бездействия администрации муниципального образования незаконным, об обязании обеспечить транспортную доступность к жилым домам.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Выборгской городской прокуратурой проведена проверка по обращению председателя постоянной комиссии по законности и правопорядку Законодательного собрания Ленинградской области ФИО6, действующего в интересах ФИО2 и ФИО7, о нарушении требований законодательства об обеспечении транспортной доступности.

Надзорными мероприятиями установлено, что ФИО2 на основании договора купли-продажи от Дата на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>, кадастровый №, а также земельный участок по вышеуказанному адресу, кадастровый №; ФИО7 на основании договора № купли-продажи земельного участка от Дата на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>, кадастровый №, а также земельный участок по вышеуказанному адресу, кадастровый №.

Указанные земельные участки находятся вблизи земельного участка с кадастровым №, на котором расположены водопроводные очистные сооружения, находящиеся в ведении ГУП «Леноблводоканал».

В соответствии с генеральным планом МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области территория земельного участка с кадастровым номером № расположена в 1 поясе зоны санитарной охраны (ЗСО) источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения; территория земельных участков с кадастровыми номерами № расположена в границах населенного пункта <адрес>.

Транспортная доступность к земельным участкам ФИО2 и ФИО7 до 2020 года была обеспечена через территорию водозабора, однако в 2020 году после реорганизации МУП «Водоканал г. Каменногорска» в ГУП «Леноблводоканал» проезд через территорию водозабора запрещен.

Таким образом, установлено, что с жилыми домами, расположенными по адресу: <адрес>, не обеспечена круглогодичная связь, проезд легковых автомобилей, а также специализированного транспорта, в том числе автомашин скорой медицинской помощи, пожарной техники, также не обеспечен.

Административный истец просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района. Ленинградской области, выразившееся в непроведении работ по обеспечению транспортной доступности к жилым домам № и № по <адрес>, незаконным;

обязать администрацию муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Ленинградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортную доступность к жилым домам № и № по <адрес>.

Лица, участвующие в деле, Выборгский городской прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,, администрация муниципального образования "Каменногорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области, открытое акционерное общество "Российские Железные Дороги", УМВД России по Выборгскому району Ленинградской области, государственное унитарное предприятие "Водоканал Ленинградской области", Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Названные нарушения препятствуют обеспечению доступа неопределенного круга лиц к информации в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации, в связи с чем прокурор вправе обратиться в суд в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Выборгской городской прокуратурой проведена проверка по обращению председателя постоянной комиссии по законности и правопорядку Законодательного собрания Ленинградской области ФИО6, действующего в интересах ФИО2 и ФИО7, о нарушении требований законодательства об обеспечении транспортной доступности.

По результатам проведенной проверки городской прокуратурой Дата за исх. № в адрес и.о. главы администрации МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, которое рассмотрено, удовлетворено.

В целях устранения нарушений, выразившихся в отсутствии транспортной доступности к жилым домам № и № по <адрес>, в соответствии с Соглашением о передаче осуществления части полномочий Поселения Муниципальному району от Дата администрацией в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области Дата за исх. № направлено заявление о разработке схемы организации проезда к указанным жилым домам.

КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области Дата за исх. № № в МБУ «Районный информационный центр» в рамках выполнения муниципального задания направлено заявление Администрации от Дата №.

Схема организации проезда к жилым домам № и № по <адрес>, выполненная МБУ «РИЦ», Дата поступила в КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области.

С целью рассмотрения и согласования указанная схема КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области Дата направлена в администрацию МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

В соответствии с ответом администрации МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от Дата № по <адрес> зарегистрирован 1 человек, по <адрес> лица не зарегистрированы, по двум адресам постоянно никто не проживает, в связи с чем строительство автомобильной дороги является нецелесообразным.

Кроме того, в соответствии с экспертизой, проведенной в 2013 г. ОАО «РЖД» дома № №, № по <адрес> по санитарным нормам находятся в охранной зоне железной дороги, попали под расселение и снос. Собственники домов отказались от расселения, взяв на себя риски пользования своей собственностью.

Городской прокуратурой в целях подтверждения (опровержения) представленных администрацией МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района сведений, направлены соответствующие запросы в ОВМ УМВД России по Выборгскому району Ленинградской области и в ОАО «РЖД».

В соответствии с ответом ОВМ УМВД России по Выборгскому району Ленинградской области от Дата № по адресу: <адрес>, значится зарегистрированной ФИО2, по адресу: <адрес> значился зарегистрированным ФИО3, Дата снят с регистрационного учета в связи со смертью.

Согласно ответу Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» от Дата № № жилые дома по указанным адресам, а также земельные участки под данными домами не входят в полосу отвода железной дороги.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» /далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ/ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу пункта 5 части 1, пункта 7 части 1 статьи 14, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичные положения закреплены в п. 8 ч. 2 ст. 48 Устава муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

Таким образом, администрацией муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области транспортная доступность к жилым домам № и № по <адрес> не обеспечена в связи с отсутствием автомобильной дороги, ведущей к указанным жилым домам, не обеспечен проезд легковых автомобилей, а также специализированного транспорта, в том числе автомашин скорой медицинской помощи, пожарной техники.

В обоснование своих требований прокурор указал, что действует в защиту прав неопределенного круга лиц в соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и сослался на бездействие административного ответчика, выразившееся в непроведении работ по обеспечению транспортной доступности к жилым домам № и № по <адрес>, данная автомобильная дорога является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, а также является единственным путем, обеспечивающим подъезд автомобильного транспорта к указанным жилым домам.

Согласно подпункта 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, в силу закона создание условий для предоставления транспортных услуг населению, организация транспортного обслуживания населения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенного пункта при осуществлении дорожной деятельности возложена на административного ответчика.

В данном случае, как следует из материалов дела, автомобильная дорога общего пользования, обеспечивающая подъезд автомобильного транспорта к жилым домам № и № по <адрес>, отсутствует, что может привести к негативным последствиям, а также ограничивает доступ граждан к объектам социальной инфраструктуры, что может привести к угрозе жизни и здоровью граждан и причинить имущественный вред.

Основываясь на изложенном, оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца основаны на законе, подтверждены собранными доказательствами и подлежат частичному удовлетворению, в связи с установлением судом иного срока исполнения решения суда.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Оценивая заявленный срок осуществления требуемых действий, суд полагает обоснованным и достаточным установить срок исполнения обязанности по исполнению решения суда в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Каменногорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области о признании бездействия администрации муниципального образования незаконным, об обязании обеспечить транспортную доступность к жилым домам - удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Каменногорское городское поселение» <адрес>, выразившееся в непроведении работ по обеспечению транспортной доступности к жилым домам № и № по <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Каменногорское городское поселение» <адрес> обеспечить транспортную доступность к жилым домам № и № по <адрес> в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Каменногорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области об установлении шестимесячного срока исполнения решения суда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья

<данные изъяты>