материал № М-81/2023

Курский областной суд

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Курск 21 сентября 2023 года

Судья Курского областного суда Павлова Е.Б., ознакомившись с материалами административного искового заявления ФИО1 к Железногорской городской Думе Курской области, Администрации города Железногорска Курской области о признании незаконным и отмене решения Железногорской городской Думы Курской области,

установил а :

ФИО1 обратился в Курский областной суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения Железногорской городской Думы Курской области № 61-7-РД от 07.06.2023 «О соответствии вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум на территории муниципального образования «Город Железногорск» Курской области, требованиям статьи 13 Закона Курской области от 13.12.2009 № 106-ЗКО «Кодекс Курской области о выборах и референдумах», ссылаясь на то, что он принят в нарушение пункта 3 статьи 12, пункта 6 статьи Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Однако данное заявление не может быть принято к производству Курского областного суда в связи со следующим.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (часть 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации областному суду в качестве суда первой инстанции подсудны административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Однако оспариваемое административным истцом решение от 07.06.2023 такими признаками не обладает, поскольку оно не рассчитано на неоднократное применение, не направлено на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Указанным решением Железногорская городская Дума признала предлагаемый инициативной группой для вынесения на местный референдум вопрос не соответствующим требованиям статьи 13 Закона Курской области от 13.12.2009 № 106-ЗКО «Кодекс Курской области о выборах и референдумах».

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 15 Устава города Железногорска Курской области, решение о назначении местного референдума принимается Железногорской городской Думой по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом.

Согласно части 4 этой же статьи Устава инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, оформляется в порядке, установленном Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и законом Курской области.

Порядок реализации инициативы проведения местного референдума определен в статье 37 Закона Курской области от 13.12.2009 № 106-ЗКО «Кодекс Курской области о выборах и референдумах», согласно которой инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию соответствующего уровня, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы.

В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы, а в случае выдвижения инициативы проведения референдума избирательным объединением, иным общественным объединением ходатайство должно быть подписано всеми членами руководящего органа этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящего органа его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума), поддержавшими решение о выдвижении инициативы проведения референдума.

К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума.

Комиссия референдума в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:

в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям Федерального закона, Устава Курской области, настоящего Кодекса, устава муниципального образования - о направлении его в представительный орган муниципального образования, уполномоченный в соответствии с уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума;

в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.

Представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям статьи 13 настоящего Кодекса в течение 20 дней со дня поступления в соответствующий орган ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов.

Если представительный орган муниципального образования признает, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям статьи 13 настоящего Кодекса, комиссия референдума осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации.

Если представительный орган муниципального образования признает, что выносимый на референдум вопрос не отвечает требованиям статьи 13 настоящего Кодекса, комиссия референдума отказывает инициативной группе по проведению референдума в регистрации.

В случае отказа инициативной группе по проведению референдума в регистрации ей выдается решение соответствующей комиссии, в котором указываются основания отказа.

Таким образом, оспариваемое решение Железногорской городской Думы от 07.06.2023 является частью процедуры порядка реализации проведения местного референдума и не обладает признаками, характеризующими нормативный правовой акт.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья возвращает административное исковое заявление в случае, если дело неподсудно данному суду.

Пунктом 13 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 также установлено, что в случае, если при принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта судья придет к выводу, что оспариваемый правовой акт не является нормативным и дело о его оспаривании неподсудно данному суду, он выносит определение о возвращении заявления с обоснованием своих выводов и указанием, в какой суд следует обратиться административному истцу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» к подсудности районного суда, в частности, относятся административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений (в том числе политических партий), должностных лиц, нарушающих избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, а также о назначении местного референдума.

Согласно части 1 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Частью 3 статьи 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также предусмотрено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом.

С учетом положений вышеуказанных норм процессуального права, данное административное исковое заявление подлежит возвращению административному истцу с разъяснением, что с заявленными требованиями он вправе обратиться в Железногорский городской суд Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 129, статьями 198, 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил а :

Возвратить ФИО1 административное исковое заявление к Железногорской городской Думе Курской области, Администрации города Железногорска Курской области о признании незаконным и отмене решения Железногорской городской Думы Курской области от 07.06.2023 № 61-7-РД.

Разъяснить, что административный истец вправе обратиться с такими требованиями в Железногорский городской суд Курской области.

Определение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья Е.Б. Павлова