Производство № 2а-418/2023

...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года г. Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Федоровой В.Н., при секретаре Степановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области с административным исковым заявлением о признании незаконным приказа ... от ... «Об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 участка с местоположением: ... обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в кадастровом квартале ... с местоположением: ...

В обосновании иска указано, что ФИО1 как ветеран труда в лице представителя, обратилась в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка в кадастровом квартале ... с местоположением: .... ... она получила отказ, мотивированный тем, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельные участки, ранее предоставленные в собственность иным лицам, границы которых не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку существует перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, который является исчерпывающим. Схема, приложенная истцом к заявлению о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства, полностью соответствует положениям действующего законодательства РФ и не содержит основания для отказа. Разрешенное использование земельного участка предполагает использование испрашиваемого земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Спорный земельный участок фактически ни кем не используется, не обрабатывается, какие-либо строения на нем отсутствуют. То, что земельный участок свободен, подтверждается сведениями публичной кадастровой карты. Каких-либо схем предоставления земельных участков на местности, где находится спорный земельный участок, не представлено. Считает, что основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка отсутствовали, в связи с чем заявлены настоящие административные исковые требования.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, воспользовалась правом ведения дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, указав, что при выборе участка визуально было видно, что он не используется, каких-либо построек на нем нет, также отсутствуют плодово-ягодные насаждения. Указала, что имеются соседние земельные участки с КН...

Представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в 2022 году с заявлениями со схемой на данную территорию обращались иные лица - ФИО4 и ФИО5 Рассмотрение заявления ФИО1 было приостановлено, пока рассматривались заявления указанных лиц, претендующих на земельные участки в этом же месте, по которым были представлены ответы из волости о том, что испрашиваемая территория ранее предоставлена гражданам в 90е годы, в связи с чем им было отказано в утверждении схем. В 2018 году эта территория также была востребованной, одним из заявителей был .... Указала, что Комитетом был дан ответ о том, что ранее участок был предоставлен иным лицам на основании ответа волости.

Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения «Логозовская волость» глава волости ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что документы не сохранились, однако имеются сведения, что испрашиваемый земельный участок предоставлялся для ведения личного подсобного хозяйства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно которым:

- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами

- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

- границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов;

- не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

- не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием;

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

- не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Реализуя предоставленные законом полномочия по распоряжению земельными участками, органы местного самоуправления обязаны соблюдать приведенные требования Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Законом Псковской области ...-ОЗ от 26.12.2014г. «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований ... и органами государственной власти ...», а также п. 4 Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром ... и на приграничных территориях», утверждённого Постановлением ... от 08.10.2015г. ..., Комитет по управлению государственным имуществом ... с 2016г. является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

По делу установлено, что ФИО1 является Ветераном труда, что подтверждается удостоверением ... (т. 1 л.д. 10).

... она, в лице представителя, обратилась в Комитет по управлению государственным имуществом ... с заявлением о предварительном согласовании предоставления без торгов земельного участка с местоположением: ... на праве аренды сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т.1 л.д. 148, 149).

Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области ... от ... срок рассмотрения данного заявления приостановлен до принятия решений по ранее поданным заявлениям от ... (т. 1 л.д. 143-144).

Согласно приказу Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области ... от ... ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов с условным номером .... с местоположением: ..., для индивидуального жилищного строительства, отказано (т.1 л.д. 14).

В письме Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от ..., направленном в адрес представителя административного истца, указано, что по результатам рассмотрения ранее поданных заявлений иных лиц от ... комитетом приняты решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в связи с тем, что участки накладываются на земельные участки, ранее предоставленные в собственность иным лицам, границы которых не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Поскольку местоположение испрашиваемого ФИО1 земельного участка площадью 2192 кв.м. частично совпадает с местоположением земельных участков по заявлениям иных лиц от ..., принятие решения о предварительном согласовании его предоставления для индивидуального жилищного строительства также не представляется возможным (т. 1 л.д.12-13).

Административный иск поступил в суд 14.02.2023г., то есть с соблюдением срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

Установлено, что с заявлением от ... о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков обратились ФИО5: с заявлением от ... № ...Н. Из схемы, предоставленной ФИО4 усматривается, что местонахождение испрашиваемого ею участка частично совпадает со схемой административного истца (т. 1 л.д. 151-152, 155-156, 157).

В рамках рассмотрений данных заявлений представителем Администрации «Логозовская волость» в рамках рассмотрений обращений Комитета о возможности формирования земельных участков был осуществлен выезд на местность.

Из ответов главы Администрации сельского поселения «Логозовская волость» ФИО6 от ... и 12.09.2022г. о возможности формирования земельных участков по заявлениям ФИО4 и ФИО5 ориентировочной площадью ... кв.м. и ... кв.м. из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, с местоположением: ..., следует, что представленные схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории накладываются на территорию, где ранее были сформированы земельные участки в собственность граждан, информацией о владельцах данной территории Администрация сельского поселения не располагает. Также указано, что определить точные границы испрашиваемого земельного участка ... кв.м. не представляется возможным из-за отсутствия межевых знаков. При визуальном осмотре обнаружена высокая трава (т. 1 л.д. 146, 153).

Приказами Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области ... от ... и ... от ... в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов в кадастровом квартале ... с местоположением: ... ФИО4 и ФИО5 отказано соответственно ссылкой на вышеуказанные ответы администрации волости (т. 1 л.д. 150. 154).

Из схемы расположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка усматривается, что смежным с ним участком является земельный участок с КН:...

Согласно выписки из ЕГРН на земельный участок с КН ..., площадью ... расположенный по адресу: ..., его собственниками являются ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО9 по 1/4 доле каждый (т. 1 л.д.22-29).

Материалами дела установлено, что распоряжением ... ...-р от ... на основании заявления ФИО10 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью ... кв.м. из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: ..., для садоводства (т. 1 л.д.71 оборот).

... между МО «...» и ФИО14 был заключен договор аренды земельного участка ..., согласно которому последнему в аренду был представлен земельный участок из категории: земли населенных пунктов, с КН ..., расположенный по адресу: .... на срок с ... по ... (т.1 л.д.72 оборот - 73).

Распоряжением ... ...-р от ... вышеуказанный участок предоставлен ФИО10 в собственность за плату (т. 1 л.д. 80).

... между МО «...» и ФИО14 был заключен договор ... купли-продажи данного земельного участка, который зарегистрирован в органах регистрации прав (т. 1 л.д. 81). Договор аренды земельного участка от ... ... расторгнут соглашением от ... (т. 1 л.д.84)

... в отношении него составлен передаточный акт (т. 1 л.д. 80 оборот).

На основании договора купли-продажи от ... ФИО14 было проведено отчуждение дома с КН ... находящегося по адресу: ..., в общую долевую собственность ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО13 по 1/4 доле каждому (т. 1 л.д. 105).

Дополнительными соглашениями от ..., ... к данному договору ФИО14 продал и передал тем же лицам земельный участок с КН ..., расположенный по вышеуказанному адресу (т. 1 л.д. 108, 113).

Таким образом, из анализа формирования данного земельного участка усматривается, что он является образованным, а не ранее предоставленным в собственность участком.

Также судом проведен анализ образования иных земельных участков на данной территории, а именно земельного участка с КН ....

Установлено, что собственником земельного участка с КН:... является ФИО15 на основании договор купли-продажи от ... (т. 1 л.д.120).

Из выписки из ЕГРН на указанный участок следует, что он образован из земельного участка с КН:... (т. 1 л.д.30-36).

Материалами дела установлено, что его собственником земельного участка с КН ... являлась ФИО16, за которой было признано право собственности на него решением Псковского районного суда ... от ... в порядке наследования после смерти матери ФИО18 (т. 1 л.д.57-58).

Согласно указанного решения ФИО17, проживающему в д. ... в собственность был предоставлен земельный участок площадью ... га для ведения личного подсобного хозяйства на основании свидетельства .... После его смерти участком продолжила пользоваться его супруга ФИО18, а ФИО16 уже как наследник первой очереди приняла наследство после ее смерти.

ФИО16, в лице представителя ФИО22, было дано согласие на раздел принадлежащего ей земельного участка с КН:... с целью образования трех земельных участков (т. 1 л.д. 60).

... кадастровым инженером ФИО19 был подготовлен межевой план в связи с образованием трех земельных участков путем раздела земельного участка с КН:..., расположенного по адресу: .... В данном межевом плане представлена схема расположения земельных участков, согласно которой он был разделен на земельные участки ... (т. 2 л.д.91 оборот-103).

Из ответа Управления Росреестра по ... следует, что согласно сведениям ЕГРН из земельного участка с ... в результате раздела ... образованы земельные участки с .... В свою очередь из земельного участка с КН: ... ... образованы земельные участки с КН:... (т. 2 л.д. 119).

В ответе филиала ППК «Роскадастр» по ... от 28.03.2023г. указано, что в соответствии с представленными в орган кадастрового учета заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и межевого плана от ..., подготовленного кадастровым инженером ФИО19 в связи с образованием трех земельных участков путем раздела земельного участка с КН ..., расположенного по адресу: ..., органом кадастрового учета произведен раздел вышеуказанного земельного участка на земельные участки с КН .... Также указано, что ... земельный участок с КН ... снят с государственного кадастрового учета с момента государственной регистрации прав на образованные в результате раздела земельные участки с КН .... ... в филиал поступило заявление от ФИО20 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости с приложением межевого плана от ..., подготовленного кадастровым инженером ФИО21 в связи с образованием девяти земельных участков путем раздела земельного участка с КН .... На основании рассмотрения представленных документов было принято решение о постановке на кадастровый учет объектов недвижимости с присвоением КН ... (т. 2 л.д. 123).

На основании договора ... купли-продажи (купчая) земельного участка от ... ФИО22, действуя в интересах ФИО16, продала земельный участок с КН:..., площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ..., ФИО23 (т. 1 л.д. 128).

Затем ФИО23 продала вышеуказанный участок ФИО24, а та, в свою очередь ФИО15 (т. 1 л.д. 120, 125).

Согласно сведениям, представленным Администрацией сельского поселения «Логозовская волость» ситуационные планы и планово-картографический материал в отношении д. ... отсутствует (т.2 л.д. 120).

С учетом изложенного, данных о том, что испрашиваемый земельный участок ранее был предоставлен кому-то из граждан в собственность, не установлено, административным ответчиком не доказано.

Оценив в совокупности вышеуказанные обстоятельства применительно к вышеуказанным нормам права, суд приходит к выводу о том, что обжалуемый приказ вынесен уполномоченным органом, но отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным, поскольку он немотивирован, ответчиком не доказано наличие законных оснований для отказа, предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, не доказано наличие обстоятельств, исключающих возможность согласования схемы земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а также фактические обстоятельства, послужившие основанием для отказа.

С учетом этого, суд признает приказ Комитета по управлению государственным имуществом ... от 14.12.2022... «Об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с местоположением: ...», незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права, суд возлагает на Комитет по управлению государственным имуществом ... обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать приказ Комитета по управлению государственным имуществом ... от ... ... «Об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с местоположением: ...», незаконным.

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом ... повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером ..., ориентировочной площадью ... кв.м., из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, с местоположением: ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд ... в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

...

...

...

Судья В.Н. Федорова