Решение по делу № 2А-3457/2025 от 25.12.2025 - о признании постановления недействительным в части, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а - 3457/2025

УИД 21RS0023-01-2024-009075-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2025 года г.Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе: председательствующего судьи Степановой Н.А., при секретаре судебного заседания Петровой Н.Б., с участием представителя административных истцов ФИО4, представителя административного ответчика администрации адрес ФИО6, прокурора ФИО7, рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3 к Администрации адрес о признании постановления недействительным в части, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Индивидуальные предприниматели ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд административным исковым заявлением о признании недействительным в части нормативного правового акта, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административные истцы являются собственниками объектов недвижимости: земельных участков и нежилых зданий.

В июле 2024 г. административными истцами были получены градостроительные планы на принадлежащие административным истцам земельные участки.

После ознакомления с градостроительными планами стало известно, что по принадлежащим административным истцам объектам недвижимого имущества проходят красные линии, установленные Постановлением Администрации адрес от 15.05.2019г. ----- "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта "Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района "Новый город", адрес, территории микрорайона "Мега Сити", территорией микрорайона "Алые паруса", набережной адрес установлены красные линии, которые проведены непосредственно через принадлежащие административным истцам земельные участки и здания.

Административные истцы, ссылаясь на требования Градостроительного кодекса РФ, ст. 209 ГК РФ, ст. 35 Конституции РФ, просят суд в окончательной редакции уточненного административного искового заявления:

1. Признать недействительным Постановление главы администрации адрес от 15.05.2019г. ----- "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта "Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района "Новый город", адрес, территории микрорайона "Мега Сити", территорией микрорайона "Алые паруса", набережной адрес в части, касающейся прохождения (установления) красных линий через принадлежащие ИП ФИО1:

- земельный участок с кадастровым номером ------:67 (с расположенным на нём объектом недвижимого имущества) с координатами границ принадлежащего земельного участка согласно установленных координат поворотных точек, приведённых в градостроительном плане земельного участка №РФ------0372-0 от 19.07.2024г. (приведены в описании земельного участка в градостроительном плане);

- земельный участок с кадастровым номером 21------ с координатами границ принадлежащего земельного участка согласно установленных координат поворотных точек, приведённых в градостроительном плане земельного участка №РФ------0371-0 от 19.07.2024г. (приведены в описании земельного участка в градостроительном плане).

2. Признать недействительным Постановление главы администрации адрес от 15.05.2019г. ----- "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта "Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района "Новый город", адрес, территории микрорайона "Мега Сити", территорией микрорайона "Алые паруса", набережной адрес в части, касающейся прохождения (установления) красных линий через принадлежащий ИП ФИО2:

- земельный участок с кадастровым номером ------ (с расположенными на нём объектами недвижимого имущества) с координатами границ принадлежащего земельного участка согласно установленных координат поворотных точек, приведённых в градостроительном плане земельного участка №РФ------0158-0 от 05.04.2024г. (приведены в описании земельного участка в градостроительном плане).

3. Признать недействительным Постановление главы администрации адрес от 15.05.2019г. ----- "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта "Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района "Новый город", адрес, территории микрорайона "Мега Сити", территорией микрорайона "Алые паруса", набережной адрес в части, касающейся прохождения (установления) красных линий через принадлежащий ИП ФИО3:

- земельный участок с кадастровым номером ------ (с расположенными на нём объектами недвижимого имущества);

- земельный участок с кадастровым номером 21:------ с координатами границ принадлежащего земельного участка согласно установленных координат поворотных точек, приведённых в градостроительном плане земельного участка №РФ------0594-0 от 01.11.2024г. (приведены в описании земельного участка в градостроительном плане).

4. Возложить на администрацию адрес обязанность устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в Постановление главы администрации адрес от 15.05.2019г. ----- "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта "Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района "Новый город", адрес, территории микрорайона "Мега Сити", территорией микрорайона "Алые паруса", набережной адрес в части, касающейся прохождения (установления) красных линий по принадлежащим административным истцам земельным участкам и капитальным строениям с кадастровыми номерами с приведёнными координатами, исключающих наложение красных линий на принадлежащие административным истцам объекты недвижимого имущества (пересечение красными линиями таких объектов).

Административные истцы в судебное заседание не явились, обеспечили явку представителя ФИО5, который в ходе судебного заседания поддержал заявленные уточненные административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что администрация адрес путем вынесения последующих постановлений и двигая одну-две поворотные точки создает видимость исполнения судебного акта, однако все принятые в последующим изменения в оспариваемое постановление не затрагивают объекты недвижимости истцов и не меняют расположения проходящих по их участкам и объектам красных линий, которые по-прежнему режут их участки. Наличие вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда адрес от дата освобождает их от обязанности доказывать нарушение их прав и незаконность прохождения красных линий по их объектам недвижимости. Все три административных истца являются смежными собственниками земельных участков. Вследствие прохождения красных линий по их участкам и объектам недвижимости, они лишены возможности реконструировать, произвести ремонт зданий, фактически это делает их собственность объектами общего пользования, что нарушает их права. При этом постановление об изъятии их земельных участков не выносилось. Специалист в исполнительном производстве не привлекался. Они поздно получили постановление об окончании исполнительного производства, поэтому его не обжаловали.

Представитель административного ответчика Администрации адрес ФИО6 не признал заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявленный иск. Пояснил, что красные линии на указанных территориях установлены с учетом фактически сложившейся планировки территории существующего землепользования. Сам по себе факт разработки красных линий с их наложением на границы земельных участков, принадлежащих истцам на праве собственности, не свидетельствует о незаконности их установления, поскольку такое установление красных линий осуществлено органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий. Установление красной линии по земельным участкам и объектам недвижимости административных истцов не создает препятствий в их использовании. Решение суда исполнено надлежащим образом, поскольку в нем не были указаны конкретные поворотные точки. Исполнительное производство было окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. Взыскатели не обжаловали постановление об окончании исполнительного производства. Кроме того, существует Программа развития территорий, которая возможно затрагивает участки истцов. Об издании постановления об изъятии земельных участков истцов ему не известно.

В судебном заседании прокурор ФИО7 дала суду заключение о необходимости удовлетворения судом заявленных административных исковых требований, поскольку ранее судебным решением оспариваемый нормативно-правовой акт уже признан незаконным и нарушающим права административных истцов. Администрацией адрес создана видимость исполнения решения суда. Доводы стороны ответчика о том, что истцы должны были указать конкретные поворотные точки, необоснованные. Администрации адрес достаточно было исполнить решение суда таким образом, чтобы полностью исключить прохождение красных линий по объектам недвижимости истцов. Красные линии проходят без учета существующей застройки. Ответчик не доказал законность оспариваемого постановления, в то время как истцами доказано нарушение их прав.

Остальные заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, обозрев материалы административного дела -----а-1582/2023, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При этом процедура проверки законности нормативно-правовых актов (глава 21 КАС РФ) и индивидуально-правовых актов (глава 22 КАС РФ) существенным образом отличается.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 ст.213 КАС РФ).

В пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия.

В соответствии со ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (ч.1 ст.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (ч.4 ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч.1 ст.41 ГрК РФ).

Частью 1 ст.41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

Согласно ст.42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу частей 2, 3, 4, 5, 6 ст.43 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания территории разрабатывается в том числе в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых участков.

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта. Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории. Текстовая часть проекта межевания территории, в том числе включает в себя перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования. На чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ (пункт 2 ст.7 ГрК РФ).

Согласно части 1 ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

В случае, если решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района, подготовка указанной документации должна осуществляться в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района (ч.11 ст.45 ГрК РФ).

В соответствии с п.12.6 ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч.5 ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В силу положений ст.5.1, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации целью проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории является соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, и лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

В силу ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение документации по планировке территории.

Согласно п.26 ч.1 ст.16, ч.1 ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.7 Закона № 131-ФЗ).

Согласно статье 6 Устава муниципального образования адрес – столицы Чувашской Республики, принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30 ноября 2005 г. № 40, систему муниципальных правовых актов адрес образуют, в том числе постановления и распоряжения главы адрес, постановления и распоряжения главы администрации адрес (в случае назначения главы администрации адрес по контракту) и постановления и распоряжения администрации адрес (л.д.4-67 том 3, дело ------).

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда адрес от дата по делу ------ постановлено:

«Признать недействующим постановление администрации г.Чебоксары от 15 мая 2019 г. № 1038 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», адрес, территорией микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной адрес», в части прохождения (установления) красных линий по объектам недвижимого имущества, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1:

земельного участка с кадастровым номером 21------67, расположенного по адресу: адрес,

земельного участка с кадастровым номером 21:01------, расположенного по адресу: адрес,

объекта недвижимого имущества - кирпичного одноэтажного здания – блок склада хлопка, назначение – нежилое; этажность -1, общая площадь 3 602,20 кв.м.; инвентарный номер – 15964; литера – 25, 25 А; расположенного по адресу: Чувашская Республика, адрес, строение 12; кадастровый ----- (расположен на земельном участке кадастровым номером ------);

- в части прохождения (установления) красных линий по объектам недвижимого имущества, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО2:

земельного участка с кадастровым номером ------, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, городской округ Чебоксары, адрес, земельный участок 107;

арочного склада из металла, назначение: нежилое, этажность-1, общая площадь 363,70 кв.м, инвентарный -----, лит.62, кадастровый -----, расположенного по адресу: Чувашская Республика, адрес, строение 10;

кирпичного здания переменной этажности, состоящего из двух частей - склад тары, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 1 367 кв.м, инвентарный -----, лит.18, кадастровый -----, расположенного по адресу: Чувашская Республика, адрес, строение 9;

- в части прохождения (установления) красных линий по объектам недвижимого имущества, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО3:

земельного участка с кадастровым номером ------, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, адрес, строение 13;

кирпичного одноэтажного здания – корпуса хлопковой базы и сухих химикатов, назначение – нежилое; этажность -1, общая площадь 4 001,5 кв.м.; инвентарный номер – 15964; адрес: Чувашская Республика, адрес, строение 13; кадастровый номер объекта: ------ (расположен на земельном участке кадастровым номером ------);

земельного участка с кадастровым номером ------, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, адрес, со дня вступления решения суда в законную силу и возложить на Администрацию адрес обязанность устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в оспариваемый акт посредством уточнения координат красных линий».

В силу ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как установлено названным судебным актом, решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата ----- утвержден генеральный план Чебоксарского городского округа, разработанный ОАО «РосНИПИУрбанистики» в 2014 году, и об установлении границ населенных пунктов: адрес, д------, адрес.

дата вынесено постановление ----- «О подготовке документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», адрес, территорией микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса» набережной адрес».

В целях разработки проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», адрес, территорией микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса» набережной адрес» МБУ «Управление территориального планирования» муниципального образования адрес – столицы Чувашской Республики заключило с ООО «Джи Динамика» контракт от дата -----.

В свою очередь дата ООО «Джи Динамика» заключило с ООО «Архитектурная мастерская «Мой город» договор ----- на выполнение работ по подготовке, обоснованию и утверждению эскизных вариантов решений по планировке и межеванию территории для размещения линейного объекта.

Концепция улично-дорожной сети территории, ограниченной территорией мкр. «Новый город», адрес, набережной адрес, рассмотрена на заседании Градостроительного совета дата, о чем составлен протокол -----. На заседании принято решение концепцию второго варианта улично-дорожной сети доработать с учетом высказанных замечаний и предложений и принять за основу для дальнейшего выполнения проекта, а также решение о подготовке материала проекта планировки территории и проекта межевания территории для представления на публичных слушаниях.

О проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», адрес, территорией микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной адрес» вынесено постановление от дата -----.

Извещение о проведении публичных слушаний опубликовано в газете «Чебоксарские новости» от 26 февраля 2019 г. № 20.

дата проведены публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», адрес, территорией микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной адрес», о чем составлен протокол -----.

На основании вышеуказанного протокола подготовлено заключение о результатах публичных слушаний ----- от дата Заключение опубликовано в газете «Чебоксарские новости» от дата -----.

Постановлением администрации адрес от дата ----- утвержден Проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», адрес, территорией микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной адрес».

Из постановления следует, что Проект утвержден в соответствии со ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования адрес – столицы Чувашской Республики, принятым решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата -----, решениями Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата ----- «Об утверждении генерального плана Чебоксарского городского округа, разработанного ОАО «РосНИПИУрбанистики» в 2014 году, и об установлении границ населенных пунктов: адрес, д.------, адрес», от дата ----- «Об утверждении Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанных АО «РосНИПИУрбанистики» в 2015 году», постановлением администрации адрес от дата ----- «О подготовке проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», адрес, территорией микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной адрес», на основании протокола от дата ----- и заключения ----- о результатах публичных слушаний от дата, опубликованного в газете «Чебоксарские новости» от дата -----.

Постановление администрации адрес от дата ----- размещено на официальном сайте Управления архитектуры и градостроительства адрес в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://arch.cap.ru/sitemap.aspx?id=2813611), где размещены графические изображения по установлению красных линий.

Таким образом, суд пришел к выводу, что порядок опубликования соблюден. Нарушение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта не установлено.

Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.

Судом установлено, что административный истец индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником объектов недвижимого имущества:

- земельного участка с кадастровым номером ------:67, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, г Чебоксары, адрес, площадью 4138кв.м.;

- земельного участка с кадастровым номером 21:------, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, г Чебоксары, адрес;

- кирпичного одноэтажного здания – блок склада хлопка, назначение – нежилое; этажность -1, общая площадь 3 602,20 кв.м.; инвентарный номер – 15964; литера – 25, 25 А; адрес: Чувашская Республика, адрес, строение 12; кадастровый ----- (расположен на земельном участке кад.ном.:------).

Административный истец индивидуальный предприниматель ФИО2 является собственником объектов недвижимого имущества:

- земельного участка с кадастровым номером ------, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, городской округ Чебоксары, адрес, земельный участок 107;

- арочного склада из металла, назначение: нежилое, этажность-1, общая площадь 363,70 кв.м, инвентарный -----, лит.62, кадастровый -----, расположенного по адресу: Чувашская Республика, адрес, строение 10;

- кирпичного здания переменной этажности, состоящего из двух частей - склад тары, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 1 367 кв.м, инвентарный -----, лит.18, кадастровый -----, расположенного по адресу: Чувашская Республика, адрес, строение 9.

Административный истец индивидуальный предприниматель ФИО3 является собственником объектов недвижимого имущества:

- земельного участка с кадастровым номером ------, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, г Чебоксары, адрес, строение 13;

- кирпичного одноэтажного здания – корпус хлопковой базы и сухих химикатов, назначение – нежилое; этажность -1, общая площадь 4 001,5 кв.м.; инвентарный номер – 15964; адрес: Чувашская Республика, адрес, строение 13; кадастровый номер объекта: ------ (расположен на земельном участке кадастровым номером: 21------);

- земельного участка с кадастровым номером 21:------ расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, адрес.

В июле 2024 г. административными истцами были получены градостроительные планы на принадлежащие административным истцам земельные участки.

Как следует из материалов дела и как установлено судом, согласно Проекту планировки и проекту межевания территории, утвержденному постановлением администрации адрес от дата -----, красные линии проведены (установлены) непосредственно через принадлежащие административным истцам земельные участки и здания.

При этом последующим изданием постановлений администрации адрес ----- от дата, ----- от дата, ----- от дата данные нарушения прав истцов не устранены.

В соответствии с п.1 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст.304 ГК РФ).

Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (п.2 ч.5 ст.43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории (подпункта «а» пункта 1 части 3 ст.42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 ст.43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории. Реализация документов территориального планирования осуществляется путем, в том числе подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 ст.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи (часть 13 ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Требования к содержанию и оформлению плана красных линий установлены в Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации от 06 апреля 1998 г. № 18-30.

Согласно Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года № 18-30 «РДС 30-201-98», проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается в составе градостроительной документации либо в виде отдельного документа. При этом вне зависимости от способа его утверждения проект красных линий выполняется в виде отдельного чертежа, после утверждения которого красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий. В том случае, если красные линии установлены до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий, чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождаются указанием на необходимость последующей детальной разработки (пункты 3.8, 4.1, 4.2, 4.3, 4.7 и 4.8 Инструкции).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 февраля 2016 года № 242-О, разъяснил, что порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий.

Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции).

Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий.

Административные истцы, обращаясь в суд с настоящим иском, указывают, что в результате установления красных линий оспариваемыми проектами планировки и межевания территории, они как собственники недвижимого имущества, лишены права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом по своему усмотрению, поскольку этим имуществом вправе беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц.

Судом установлено, что красные линии проходят по земельным участкам и нежилым помещениям, принадлежащим на праве собственности административным истцам.

Таким образом, проекты планировки и межевания территории в оспариваемой части утверждены без учёта границ земельных участков и расположенных на них зданий, собственниками которых являются административные истцы. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что имеет место нарушение прав административных истцов на распоряжение, владение и пользование земельными участками и расположенными на них объектами недвижимости.

Данное обстоятельство подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в материалах настоящего дела.

Доказательств, свидетельствующих о необходимости ограничения права собственности истцов путем установления красных линий лишь в варианте прохождения их по земельным участкам и объектам недвижимости истцов, в материалы дела не представлено.

Красные линии утверждены без учета границ земельных участков, а также существующих объектов недвижимости, принадлежащих истцам, чем нарушены их права. Данное нарушение должно быть устранено.

Доводы стороны ответчика о том, что возбужденное во исполнение решения Ленинского районного суда адрес от дата исполнительное производство было окончено дата фактическим исполнением не имеют правового значения по делу, поскольку предметом рассмотрения в настоящем административном деле является законность изданного административным ответчиком нормативно-правового акта, а не законность постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства.

Довод стороны административного ответчика о невозможности исполнения решения суда в заявленной редакции уточненного искового заявления также является не обоснованным, поскольку, как видно из представленного представителем администрации адрес постановления ----- от дата, самим административным ответчиком признано недействующим постановление администрации адрес от дата в части, касающейся прохождения (установления) красных линий по земельным участкам с кадастровыми номерами (перечислены), принадлежащим иным лицам.

Учитывая вышеизложенное, исследовав и оценив в совокупности письменные доказательства, учитывая, что оспариваемые положения постановления в части противоречат требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушают права административных истцов, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению и считает необходимым признать данное постановление в заявленной части недействующим со дня вступления решения в законную силу и возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в оспариваемый акт посредством уточнения координат красных линий.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации адрес от дата ----- «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», адрес, территорией микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной адрес», в части:

- прохождения (установления) красных линий по объектам недвижимого имущества, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН ------):

земельный участок с кадастровым номером 21:------ (с расположенным на нём объектом недвижимого имущества) с координатами границ принадлежащего земельного участка согласно установленных координат поворотных точек, приведённых в градостроительном плане земельного участка №РФ------0372-0 от 19.07.2024г. (приведены в описании земельного участка в градостроительном плане);

земельный участок с кадастровым номером ------ с координатами границ принадлежащего земельного участка согласно установленных координат поворотных точек, приведённых в градостроительном плане земельного участка №РФ------0371-0 от 19.07.2024г. (приведены в описании земельного участка в градостроительном плане).

- в части прохождения (установления) красных линий по объектам недвижимого имущества, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН ------):

земельный участок с кадастровым номером ------ (с расположенными на нём объектами недвижимого имущества) с координатами границ принадлежащего земельного участка согласно установленных координат поворотных точек, приведённых в градостроительном плане земельного участка №РФ------0158-0 от 05.04.2024г. (приведены в описании земельного участка в градостроительном плане).

- в части прохождения (установления) красных линий по объектам недвижимого имущества, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН ------):

- земельный участок с кадастровым номером ------с расположенными на нём объектами недвижимого имущества);

- земельный участок с кадастровым номером ------ с координатами границ принадлежащего земельного участка согласно установленных координат поворотных точек, приведённых в градостроительном плане земельного участка №РФ------0594-0 от 01.11.2024г. (приведены в описании земельного участка в градостроительном плане).

Возложить на администрацию адрес обязанность устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в Постановление главы администрации адрес от 15.05.2019г. ----- "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта "Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района "Новый город", адрес, территории микрорайона "Мега Сити", территорией микрорайона "Алые паруса", набережной адрес в части, касающейся прохождения (установления) красных линий по принадлежащим ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3 земельным участкам и капитальным строениям с указанными кадастровыми номерами с приведёнными координатами, исключающих наложение красных линий на принадлежащие административным истцам объекты недвижимого имущества (пересечение красными линиями таких объектов).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен дата.

Судья Н.А. Степанова