Дело №2а-892/2025
УИД 50RS0046-01-2025-000479-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 марта 2025 года г. Ступино Московской области
Резолютивная часть решения оглашена 27.03.2025 г.
Мотивированное решение составлено 09.04.2025 г.
Ступинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Новиковой А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мосальской Н.П.,
с участием: представителя административного ответчика администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО6 к Администрации г.о. Ступино Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, признании недействительными сведений ЕГРН, обязании исключить из ЕГРН сведения о земельном участке, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО3, с учетом уточнения требований, обратился в суд с иском к администрации г.о. Ступино Московской области и просит:
1. Признать незаконными решение администрации г.о. Ступино МО № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ;
2. Признать недействительными сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) о земельном участке с кадастровым номером № площадью 1 052 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
3. Обязать Администрацию городского округа Ступино подать заявление об исключении сведений из ЕГРН о кадастровом учете по участку с кадастровым номером № площадью 1 052 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
4. Обязать Администрацию городского округа Ступино принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка находящегося в кадастровом квартале № площадью 1 052 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования "ведение садоводства" в соответствии с подпунктом 3 пункта 2, подпунктом 2 пункта 3 статьи 16.
Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на портале государственных и муниципальных услуг Московской области подал заявление № от ДД.ММ.ГГГГ «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на основание статьей 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ года Администрация городского округа Ступино приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении участка расположенного в кадастровом квартале № площадью 1 052 кв. м., по адресу: <адрес>
Отказ был обжалован ФИО3 в судебном порядке.
ДД.ММ.ГГГГ года Ступинским городским судом отказ администрации был признан незаконным, возложена обязанность рассмотреть заявление повторно. (дело №, решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.)
ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 повторно подал заявление № (принято ведомством ДД.ММ.ГГГГ). Истцом в администрацию городского округа Ступино Московской области были предоставлены: копия паспорта гражданина РФ; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; копия удостоверения ветерана боевых действий серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, решение Ступинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Истцом был представлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для оказания государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
ДД.ММ.ГГГГ года (размещено в сети интернет ДД.ММ.ГГГГ) администрацией принято решение о реализации данного участка на торгах через аукцион, согласно постановления Администрации городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ №. Ответчик отменил аукцион.
Ответчик, заведомо зная о решении суда (представитель ответчика присутствовал на заседание суда ДД.ММ.ГГГГ), использовав схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленную ФИО3 за счет собственных денежных средств, поставил участок на кадастровый учет, внеся сведения в Единый государственный реестр недвижимости об объекте недвижимости с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», тем самым нарушая права истца.
Согласно выписке из ЕГРН кадастровый номер был присвоен ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вынесения решения Ступинским городским судом № (вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ).
Ответчик поставил на учет данный земельный участок с целью воспрепятствовать истцу в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
ДД.ММ.ГГГГ на основании этих действий (бездействий) Ответчик, не учитывая правовую позицию и обстоятельства, установленные Ступинским городским судом (статья 16 КАС РФ) принял повторное решение об отказе в предоставлении государственной услуги. Решение об отказе администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.
Представитель административного ответчика администрации г.о. Ступино Московской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям и доводам, изложенным в оспариваемом решении и письменных возражениях. Пояснила, что предоставление земельных участков ветеранам боевых действий осуществляется в соответствии с Решением совета депутатов г.о. Ступино Московской области № 149/16 «Об утверждении порядка учета граждан, имеющих право на первоочередное или внеочередное получение земельных участков на территории городского округа Ступино Московской области», но для включения заявителя в очередь ему необходимо иметь постоянное место жительства и регистрацию в г.о. Ступино Московской области. Заявитель зарегистрирован и проживает в <адрес>, предоставление земельного участка либо иной меры социальной поддержки (взамен земельного участка) должно предоставляться ему по месту жительства, в связи с чем ему необходимо обращаться за данной услугой по месту его жительства. На вопрос суда пояснила, что в настоящее время земельный участок поставлен на кадастровый учет в тех же координатах, какие были указаны в схеме расположения земельного участка, представленной ФИО3
Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области, Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Ступино Московской области, Комитета по конкурентной политике Московской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате и месте рассмотрения дела.
Суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
По материалам дела судом установлено: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию городского округа Ступино Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (испрашиваемый вид права - аренда, вид разрешенного использования земельного участка - ведение садоводства, для использования по целевому назначению гражданами, имеющими право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ).
К заявлению были приложены удостоверение ветерана боевых действий, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; испрашиваемый участок по адресу: <адрес>, имеет площадь 1052 кв. м и находится в кадастровом квартале №. (л.д. 62-64).
Решением администрации г.о. Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении услуги было отказано по мотивам отсутствия у заявителя регистрации на территории Московской области. (л.д. 60).
Данное решение было ФИО4 оспорено в суде.
Решением Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ решение администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № площадью 1 052 кв. м., по адресу: <адрес> признано незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО6 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в отношении вышеуказанного земельного участка.
Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-24).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 повторно обратился в Администрацию городского округа Ступино Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (испрашиваемый вид права - аренда, вид разрешенного использования земельного участка - ведение садоводства, для использования по целевому назначению гражданами, имеющими право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ).
К заявлению были приложены: удостоверение ветерана боевых действий, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; решение Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ.
Испрашиваемый участок имеет площадь 1052 кв. м и находится в кадастровом квартале №. (л.д. 23-24).
Заявление, поданное ДД.ММ.ГГГГ повторно, аналогично заявлению поданному ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г.о. <адрес>. Испрашиваемый вид права - аренда, вид разрешенного использования земельного участка - ведение садоводства, для использования по целевому назначению гражданами, имеющими право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ; основание для предоставления услуги: отдельные категории граждан, установленные федеральным законом) (л.д. 62-64, 75-80).
ДД.ММ.ГГГГ решением администрации г.о. Ступино Московской области № в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» отказано по следующим причинам:
1. 10.3.1 Несоответствие категории заявителя кругу лиц, указанных в подразделе 2 Административного регламента: В соответствии с Решением совета депутатов г.о. Ступино Московской области № 149/16 «Об утверждении порядка учета граждан, имеющих право на первоочередное или внеочередное получение земельных участков на территории городского округа Ступино Московской области» на учет в качестве нуждающихся в получении в первоочередном или внеочередном порядке земельных участков принимаются совершеннолетние граждане РФ, отвечающие условиям п. 1.2 данного порядка, постоянно зарегистрированные по месту жительства на территории г.о. Ступино Московской области. У заявителя отсутствует регистрация по постоянному месту жительства на территории г.о. Ступино Московской области.
2) 10.3.15 3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, - испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №
3) 10.3.33 предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается - В соответствии с Решением совета депутатов г.о. Ступино Московской области № 149/16 «Об утверждении порядка учета граждан, имеющих право на первоочередное или внеочередное получение земельных участков на территории городского округа Ступино Московской области» отсутствует документ, подтверждающий постановку в очередь в целях предоставления земельного участка. В соответствии с пп. 2.9 п.2 порядка постановки на учет граждан, нуждающихся в первоочередном или внеочередном получении земельных участков на территории городского округа Ступино Московской области, списки граждан, поставленных на очередь в целях получения земельного участка формируются уполномоченным органом – Администрацией г.о. Ступино Московской области) в хронологической последовательности, определяемой датой регистрации соответствующего заявления, по которому принято решение о постановке на учет. Земельные участки предоставляются заявителям в аренду без проведения торгов в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в соответствии с Порядком, утверждается постановлением администрации г.о. Ступино Московской области и размещается на официальном сайте администрации, совета депутатов и контрольно-счетной палаты г.о. Ступино Московской области. Земельный участок с кадастровым номером № не входит в перечень земельных участков, утвержденных вышеуказанным перечнем. (л.д. 81-82).
Из сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ (позиция 232) следует, что по заявлению ФИО3 указано согласовать отказ в предоставлении услуги, указав основание для отказа пп.3 п. 10.3.15 Административного регламента – испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 86).
Административным ответчиком представлен акт осмотра земельного участка в <адрес> с приложением фотографий и план-схемы, согласно которого на земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, строения. (л.д. 83-87).
Из представленного фрагмента из Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Ступино Московской области усматривается, что формируемый земельный участок, расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), для которой установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе - ведение садоводства (код 13.2* Земельный участок предназначен для возведения одного жилого дома, а также размещения вспомогательных построек, необходимых для его обслуживания, а именно: индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.), предельно установленные размеры земельных участков - минимально 600 кв.м., максимально - 500 000 кв.м. (л.д. 88-90)
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
Согласно ч. 1 ст. 51 названного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено предоставление ветеранам боевых действий меры социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16);
реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется при предъявлении ими удостоверений единого образца (статья 28).
В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заключается в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Из приведенных выше положений законодательства следует, что предоставление земельного участка (в частности, для ведения садоводства) без проведения торгов в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статьями 14, 16 Федерального закона "О ветеранах" осуществляется на правах аренды.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 названного кодекса.
В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Статьей 6 Федерального закона N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что земельные участки для ведения садоводства и ведения огородничества предоставляются в соответствии с Земельным кодексом РФ.
В силу подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги или отказа в предоставлении государственной услуги приведены в разделе 10 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2024 N 15ВР-1072 (далее - Административный регламент).
Проверяя законность решения об отказе в предоставлении государственной услуги суд приходит к следующему:
В обоснование решения об отказе административным ответчиком указаны:
Основание № 1: п. 10.3.1 несоответствие категории заявителя кругу лиц, указанных в подразделе 2 Административного регламента.
Названным пунктом к одной из категорий заявителей отнесены: Гражданин Российской Федерации, имеющий право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами Московской области. (подпункт 2.2.2.17 пункта 2.2, п. 17 Приложения №1 к Административному регламенту, ). Основание предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду: Подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.
В приложении № 7 к административному регламенту указаны Документы, необходимые для предоставления государственной услуги, в зависимости от категории заявителей, указанных в пункте 2.2 настоящего административного регламента.
Позиция № 17 в Приложении № 7 указано: Выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков. Таким документом является удостоверение ветерана боевых действий установленного образца.
Довод административного ответчика о непредоставлении заявителем документов, подтверждающих его регистрацию по постоянному месту жительства на территории г.о. Ступино Московской области на законе не основан, поскольку предоставление таких документов нормами ЗК РФ, административным регламентом для данной категории заявителей не требуется.
Ссылку административного ответчика на пункт 10.3.33 Административного регламента (основание № 3 в решении) - Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, с разъяснением причин отказа как: «несостояние ФИО3 в списках граждан, поставленных на очередь в целях получения земельного участка, формируемым Администрацией г.о. Ступино Московской области в хронологической последовательности, определяемой датой регистрации соответствующего заявления, по которому принято решение о постановке на учет. Земельные участки предоставляются заявителям в аренду без проведения торгов в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»
- суд находит несостоятельной и не основанной на законе в силу следующего:
ФИО3 подано заявление на предоставление государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Государственная услуга «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» предоставляется на основании статей 39.15 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и на основании Административного регламента предоставление государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» утвержденным Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2024 года № 15ВР-1072,
За предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плазу без проведения торгов», оказываемой на основании Административного регламента, регулирующего предоставление государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» утвержденным Распоряжением Минмособлимущества от 31 мая 2021 года № 15ВР-883, - ФИО3 не обращался.
В пункте 25 Приложения № 1 к данному административному регламенту 15ВР-883 имеется указание на заявителя - гражданина, имеющего право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в аренду в соответствии с подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.
Пунктом 2.2.5. Административного регламента 15ВР-883, определен круг заявителей настоящей госуслуги, в том числе: Гражданин, которому предварительно согласовано предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства.
Предоставление документов, подтверждающих постановку в очередь, указанным регламентом также не установлено.
Из материалов дела же усматривается, что ФИО3 изначально обратился за предварительным согласованием предоставления земельного участка с приложением схемы его расположения, земельный участок не был сформирован.
Данный земельный участок не входил и не входит в перечень земельных участков, утверждённых постановлениями главы г.о. Ступино 4827-п от 09.11.2023, 05.12.2024 № 6187-п «Об утверждении перечня земельных участков для первоочередного или внеочередного предоставления гражданам, нуждающимся в получении земельных участков на территории г.о. Ступино Московской области» (л.д. 98-105).
Для подтверждения права на первоочередное предоставление земельного участка административный истец приложил к заявлению копию удостоверения ветерана боевых действий.
Следовательно, документ, который на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ подтверждает принадлежность административного истца к категории граждан, обладающих правом на первоочередное приобретение земельных участков, был предоставлен административным истцом в администрацию г.о. Ступино.
Кроме того, земельный участок испрашивался административным истцом не для ИЖС, не в порядке улучшения жилищных условий и не из числа земельных участков, утвержденных постановлениями главы администрации г.о. Ступино от 09.11.2023 № 4827-п, от 05.12.2024 № 6187-п. (л.д. 98-105).
Фактически, указывая в основании № 3 принятого решения о ненахождении ФИО3 в списках граждан, состоящих в очереди на первоочередное или внеочередное получение земельных участков, администрация заведомо информирована о невозможности нахождения заявителя в такой очереди, поскольку в основании № 1 решения администрацией же указано на отсутствие у ФИО3 постоянной регистрации на территории г.о. Ступино.
Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 (ред. от 22.11.2023) утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Согласно пункту 39 указанного Перечня, к заявлению о приобретении прав на земельный участок в случае, предусмотренном подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации прилагается выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков; * Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).
Способ реализации мер социальной поддержки, установленных для ветеранов боевых действий федеральным законодательством и гарантированных государством, ФИО3 избран.
Выбор государственной услуги, за предоставлением которой обращается заявитель и посредством которой реализует свои права, принадлежит заявителю.
Вопреки позиции административного ответчика, федеральное законодательство (ЗК РФ, закон «О ветеранах») не ставит право ветеранов боевых действий на меру социальной поддержки - первоочередное приобретение в аренду земельных участков для садоводства либо огородничества - в зависимость от состояния его в очереди, нахождения на учете в качестве нуждающегося в получении таких земельных участков.
Судом установлено, что удостоверение ветерана боевых действий ФИО3 в администрацию было представлено. (л.д.79).
Иных условий реализации права на приобретение земельных участков ветераном боевых действий законодательство не содержит.
Переходя к оценке основания № 2 решения административного ответчика, суд полагает его незаконным в силу следующего:
В основание № 2 для отказа администрация ссылается на п. 10.3.15 Административного регламента: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: а именно 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам - испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №
В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам
Вместе с тем, согласно выписки из ЕГРН, земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № по адресу <адрес>, площадью 1052 кв. м +/- 11 категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), дата присвоения кадастрового номера - ДД.ММ.ГГГГ, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №.
При этом координаты четырех поворотных точек, указанные в выписке по земельному участку №, совпадают (соответствуют) координатам, указанным в схеме расположения земельного участка, представленной ФИО3 (л.д. 116-118об, л.д. 80).
ДД.ММ.ГГГГ главой администрации г.о. Ступино Московской области вынесено постановление о проведении ограниченного по составу участников (только для граждан) аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 106).
Из извещения о проведении аукциона в электронной форме № на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1052 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, разрешенное использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) следует: 1) Дата начала приема заявок – ДД.ММ.ГГГГ; 2). Дата окончания срока подачи заявок – ДД.ММ.ГГГГ; Дата начала аукциона: ДД.ММ.ГГГГ.
Даты размещения извещение не содержит, вместе с тем, суд приходит к убеждению, что извещение не могло быть размещено ранее вынесения постановления главой администрации г.о. Ступино - ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 106-108, 109-115).
Повторное заявление о предоставлении государственной услуги было подано ФИО3 в администрацию ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75).
Согласно сведений, размещенных на сайте ГИС Торги https://torgi.gov.ru/, аукцион по земельному участку с кадастровым номером № отменен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65).
Исходя из установленных обстоятельств дела, суд находит ссылку административного ответчика на разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а также на пересечение границ испрашиваемого ФИО3 земельного участка с границами земельного участка КН №, и как следствие - невозможным утверждение схемы расположения земельного участка, представленной ФИО3 несостоятельной, поскольку это один и тот же земельный участок.
При этом, земельный участок с КН №, расположенный в <адрес>, площадью 1052 кв.м поставлен на кадастровый учет самим же административным ответчиком в той же площади и в тех же координатах, которые указаны в схеме расположения земельного участка, представленной ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с установленными обстоятельствами, суд находит заслуживающими внимания довод административного истца о том, что административный ответчик, зная о решении Ступинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, использовав схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленную им за счет собственных денежных средств, поставил участок на кадастровый учет, внеся сведения в ЕГРН об объекте недвижимости с видом разрешенного использования "Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)", тем самым нарушая права заявителя.
Представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории требования статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не нарушает, в связи с чем данное основание суд также признает незаконным.
При этом суд учитывает, что при повторном обращении в администрацию ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 к заявлению была приложена та же схема расположения земельного участка, что и при первичном обращении ДД.ММ.ГГГГ.
В результате вышеизложенного, оспариваемое решение администрации является незаконным, нарушает права административного истца на получение государственной услуги.
При выборе способа восстановления нарушенного права административного истца, с учетом установленных судом в ходе рассмотрения обстоятельств, суд считает необходимым возложить на администрацию г.о. Ступино обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка находящегося в кадастровом квартале № площадью 1 052 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «ведение садоводства», удовлетворив требования административного истца в данной части.
При этом, суд не считает избранный способ защиты прав административного истца избыточным вмешательством в полномочия органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, поскольку судом установлено нарушение прав административного истца действиями административного ответчика уже при повторном рассмотрении его заявления о предоставлении государственной услуги.
В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ основной вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным со дня внесения сведений о нем в ЕГРН.
За изменением основного и вспомогательного вида разрешенного использования может обратиться собственник земельного участка.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе на земли населенных пунктов и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, а сами виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (часть 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).
При этом изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельного участка определяется в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.
Суд определяет имеющие значение для правильного разрешения административного дела обстоятельства в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими (часть 3 статьи 62 КАС РФ).
Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 23.06.2022) Утвержден Классификатора видов разрешенного использования земельных участков.
Пункт 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ устанавливает, что правообладатель земельного участка вправе обратиться в орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный на установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков, с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков. Органы государственной власти или местного самоуправления обязаны принять решение об установлении такого соответствия.
Приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Классификатором осуществляется по заявлению правообладателей земельного участка.
Рассматривая требование истца о признании недействительными сведений, содержащиеся в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером № площадью 1 052 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> суд находит его подлежащим частичному удовлетворению, поскольку, с учетом установленных по делу обстоятельств полагает, что сама по себе постановка на кадастровый учет земельного участка в тех же координатах, что и испрашиваемый ФИО3 земельный участок, не является препятствием для принятия администрацией решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Требований о признании такой постановки на кадастровый учет спорного земельного участка незаконной - административным истцом не заявлено.
Как отмечено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).
Данный принцип административным ответчиком не соблюден.
При рассмотрении различных категорий административных дел в порядке, установленном КАС РФ, определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
Так, в целях восстановления нарушенного права административного истца, суд, без признания недействительным сведений о земельном участке с №, содержащихся в ЕГРН и без их исключения,
считает необходимым возложить на администрацию г.о. Ступино обязанность обратиться в орган, уполномоченный на установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков c установленного при постановке на кадастровый учет «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2 по Классификатору) на «ведение садоводства» (код 13.2 по Классификатору), для возможности его дальнейшего предоставления административному истцу в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования «ведение садоводства», что также соответствует видам разрешенного использования, установленным для территориальной зоны Ж-2, в которой расположен спорный земельный участок, согласуется с Правилами землепользования и застройки г.о. Ступино Московской области.
По убеждению суда, сама по себе постановка на кадастровый учет земельного участка в тех же координатах, что и испрашиваемый ФИО3 земельный участок, не является препятствием для принятия администрацией решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Вместе с тем, по мнению суда, отсутствие в ЕГРН изменения вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 052 кв.м. с «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» на «ведение садоводства» может повлечь невозможность его предоставления истцу на заявленном виде разрешенного использования.
При избрании такого вида восстановления нарушенного права административного истца, судом учитывается, что действия административного ответчика по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 052 кв.м. с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» произведены ответчиком в обход законных прав и интересов административного истца.
В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2 ФИО6 к Администрации г.о. Ступино Московской области удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации городского округа Ступино Московской области об отказе в предоставление государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию городского округа Ступино Московской области обратиться в орган, уполномоченный на установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков, с заявлением об изменении вида разрешенного использования c ранее установленного при постановке на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» на «ведение садоводства» в отношении
земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, площадью 1052 +/- 11 кв.м в целях его дальнейшего предоставления ФИО2 ФИО6 по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Администрацию городского округа Ступино принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в кадастровом квартале № с кадастровым номером № площадью 1 052 +/- 11 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «ведение садоводства» в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, подпункта 2 пункта 3 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 N 5-ФЗ
Указать администрации городского округа Ступино Московской области на необходимость сообщения об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и административному истцу по настоящему административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Новикова А.А.