УИД № 58RS0007-01-2025-000753-43

дело № 2а-445/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Городище 10 июля 2025 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Надысиной Е.В.,

при секретаре Кирюхиной Н.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Мичуриной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Городищенского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении очистки системы дренажных вод и поверхностного стока, обязании выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Пензенской области, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области, указав, что по результатам прокурорской проверки исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, выявлены нарушения, допущенные администрацией Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившиеся в отсутствии организации в границах сельсовета отведения ливневых сточных вод и принятия мер, направленных на надлежащее функционирование объектов водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории сельсовета. Так, система приема дренажных вод и поверхностного стока в границах ул. Ленина в с. Павло-Куракино фактически не функционирует, водоотводная канава захламлена илом, песком, а природный рельеф поверхности почвы не выравнен. По результатам внесенного прокурором Городищенского района Пензенской области представления, выявленные нарушения не устранены.

Прокурор Городищенского района Пензенской области просил признать незаконным бездействие администрации Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непроведении очистки системы приема дренажных вод и поверхностного стока в границах улицы Ленина, в с.Павло-Куракино, и обязать администрацию Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести очистку системы приема дренажных вод и поверхностного стока в границах улицы Ленина в с.Павло-Куракино Городищенского района Пензенской области.

Старший помощник прокурора Городищенского района Пензенской области Мичурина О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, просила признать незаконным бездействие администрации Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непроведении очистки системы приема дренажных вод и поверхностного стока в границах улицы Ленина в с.Павло-Куракино, и обязать администрацию Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести очистку системы приема дренажных вод и поверхностного стока в границах улицы Ленина в с.Павло-Куракино Городищенского района Пензенской области.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, и приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 года № 2626-ЗПО "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области вопросы местного значения, предусмотренные п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 годад № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены за сельскими поселениями Пензенской области.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

По смыслу Закона, вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Применительно к настоящему административному делу к вопросам местного значения сельсовета также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (пункты 8 и 28 части 1 статьи 16 этого же федерального закона).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона № 68-ФЗ).

Решением Комитета местного самоуправления Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 21.09.2011 года № 235-62/5 утверждены Правила благоустройства территории Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности физических лиц, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области.

Согласно п. 2.20 Правил, уборка мостов, путепроводов, пешеходных переходов, виадуков, также содержание коллекторов, труб ливневой канализации и дождеприемных колодцев производятся организациями, обслуживающими данные объекты путем заключения договоров со специализированными организациями.

Сводом правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления" подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Этим же документом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена, как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.

Вместе с тем, система приема дренажных вод и поверхностного стока в границах улицы Ленина в с.Павло-Куракино фактически не функционирует, водоотводная канава захламлена илом, песком. Природный рельеф поверхности почвы не выравнен.

При таких обстоятельствах, в судебном заседании установлено бездействие ответчика по выполнению мероприятий по очистке системы приема дренажных вод и поверхностного стока в границах улицы Ленина в с.Павло-Куракино, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 226, 227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Городищенского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении очистки системы дренажных вод и поверхностного стока, обязании выполнить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непроведении очистки системы приема дренажных вод и поверхностного стока в границах улицы Ленина в с.Павло-Куракино Городищенского района Пензенской области.

Возложить на администрацию Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области обязанность провести в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистку системы приема дренажных вод и поверхностного стока в границах улицы Ленина в с.Павло-Куракино Городищенского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Городищенский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 10 июля 2025 года.

Судья Городищенского районного суда

Пензенской области Е.В.Надысина