Дело №2а-3822/2025

УИД: 50RS0052-01-2025-003623-15

Решение в окончательной форме изготовлено 10.07.2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года гор. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Семерниковой Р.В.,

при секретаре судебного заседания Мир А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласованию переустройства или перепланировки помещений при Администрации г.о. Щелково Московской области, Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным решения Межведомственной комиссии, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Щелковский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции, согласованию переустройства или перепланировки помещений при Администрации г.о. Щелково Московской области о признании отказа незаконным, восстановлении нарушенного права.

В обоснование административных исковых требований административный истец указала, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером № на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику с заявлением о проведении оценки соответствия вышеуказанного жилого дома требованиям, указанным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Административный ответчик письмом от <адрес> № отказал в признании жилого дома непригодным для проживания «в связи с отсутствием объекта рассмотрения». В вышестоящий орган жалобы не подавались. В соответствии со справкой ГУ МЧС РФ по Московской области в г.о. Щелково от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ в доме по адресу: <адрес> произошел пожар. Стены и перегородки, перекрытия, крыша и прочие надземные строительные конструкции дома являлись бревенчатыми и были уничтожены огнем. Уцелел железобетонный фундамент. Сгоревшие строительные конструкции были вывезены после пожара. Административным истцом было заказано проведение независимого исследования в АНО «Московский областной центр судебных экспертиз». На разрешение специалисту был поставлен вопрос: определить, пригоден ли объект, расположенный по адресу: <адрес> для проживания и соответствует ли требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Заключением специалиста было установлено, что объект, представленный в виде жилого дома, расположенный по адресу: <адрес> не соответствует требованиям предъявляемым к жилым домам, по причине полной утраты стен, перекрытия, крыши и кровли в результате пожара имевшего место быть ДД.ММ.ГГГГ. В совокупности указанных выводов специалист сообщает о том, что жилой дом, расположенный: <адрес> не пригоден для проживания и не соответствует требованиям предъявляемым к жилому помещению, коэффициент жилого дома, сохранившегося после пожара, составляет 5% из 100%.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований, административный истец ФИО1 просит суд:

- признать незаконным отказ в удовлетворении заявления ФИО1 о признании непригодным для проживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принятый Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции, согласованию переустройства или перепланировки помещений при Администрации г.о. Щелково и изложенный в Протоколе заседания данной комиссии № ДД.ММ.ГГГГ (вопрос №);

- возложить на обязанность Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции, согласованию переустройства или перепланировки помещений при Администрации г.о. Щелково в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение по вопросу о пригодности или непригодности для проживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направила своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности. Суд полагает возможным рассмотреть административное дело без ее участия, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

В судебное заседание представитель административных ответчиков Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции согласованию переустройства, перепланировки помещений Администрации г.о. Щелково, Администрации г.о. Щелково Московской области не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. При рассмотрении дела участвовала представитель административных ответчиков ФИО3, которая возражала против заявленных требований, полагала, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, представила письменные возражения относительно заявленных административных требований.

Изучив и исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд считает, что в удовлетворении административных исковых требованиях ФИО1 следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

На основании п. 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

На основании пункта 8 Положения, орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Согласно пункта 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 № 1082, либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и принимает одно из решений, предусмотренных п. 47 Положения:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником жилого дома, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Также, с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения), расположенного по адресу: ФИО10, земельный участок №, на котором расположен указанный жилой дом.

Как следует из справки ГУ МЧС РФ по Московской области в г.о. Щелково от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ в доме по адресу: <адрес> произошел пожар.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. Щелково с заявлением, в котором просила провести оценку соответствия помещения по адресу: <адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещениям, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, признании помещения непригодным для проживания.

ФИО1 с указанным заявлением предоставлены: сведения из ЕГРН, копия технического паспорта на здание, копия межевого плана, заключение специалиста (техническое заключение) № от ДД.ММ.ГГГГ, копия паспорта.

Постановлением Администрации г.о. Щелково от ДД.ММ.ГГГГ № создана Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласованию переустройства или перепланировки помещений при Администрации г.о. Щелково, а также утверждено Положение об указанной Межведомственной комиссии.

Согласно пункту 4.1 Положения о Комиссии, утвержденной постановлением Администрации г.о. Щелково Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, порядок работы Комиссии определяется, в том числе, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым, утвержденным Постановлением Правительств РФ от 28.01.2006 года № 47.

Решением Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласованию переустройства или перепланировки помещений при Администрации г.о. Щелково принято решение об отказе в связи с отсутствием объекта рассмотрения. Указанное решение оформлено протоколом № от <адрес>.

Администрацией г.о. Щелково Московской области ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что на заседании Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласованию переустройства или перепланировки помещений при Администрации г.о. Щелково было рассмотрено заявление о проведении оценки соответствия помещения по адресу: <адрес>, требованиям установленным в Положении о признании помещения жилым помещениям, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, и о признании помещения непригодным для проживания. Принято решение об отказе в связи с отсутствием объекта рассмотрения. (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ).

Заключением специалиста № было установлено, что объект, представленный в виде жилого дома, расположенный по адресу: <адрес> не соответствует требованиям предъявляемым к жилым домам, по причине полной утраты стен, перекрытия, крыши и кровли в результате пожара имевшего место быть ДД.ММ.ГГГГ. В совокупности указанных выводов специалист сообщает о том, что жилой дом, расположенный: <адрес> не пригоден для проживания и не соответствует требованиям предъявляемым к жилому помещению, коэффициент жилого дома, сохранившегося после пожара, составляет 5% из 100%.

Как следует из материала проверки Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Щелково УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области, ДД.ММ.ГГГГ имел место быть пожар по адресу: <адрес>, в результате пожара дом выгорел изнутри по всей площади. Также на дату пожара собственником жилого помещения являлась ФИО4

Из содержания пункта 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом следует, что при принятии решения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания комиссия обязана провести оценку соответствия помещения требованиям, установленным разделом II Положения.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Кроме того, в силу пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает ряд обязательных этапов среди которых: определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения.

Указанное подразумевает, что выводы комиссии о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания должны быть основаны на детальном натурном обследовании спорного помещения с использованием специализированного оборудования и проведением необходимых замеров, фиксации полученных результатов, их оценке лицами, обладающими специальными познаниями в области строительства и реконструкции помещения, сопоставлении полученных результатов с требованиями СНиП и иных норм и правил, регламентирующих состояние жилых помещений, а также совершению иных действий, позволяющих сделать обоснованный вывод о соответствии или несоответствии обследуемого жилого помещения требованиям, установленным в вышеупомянутом Положении.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, с соблюдением установленной законом процедуры.

Кроме того, статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

В соответствии со статьей 84 КАС Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такой совокупности при рассмотрении настоящего административного дела не установлено, а именно отсутствует нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, ввиду того, что ФИО1 приобретала жилой дом после пожара, на момент пожара собственником недвижимого имущества не являлась, приобретая недвижимое имущества не могла не знать о его состоянии, зарегистрирована по месту жительства в указанном жилом доме, в связи с чем, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 к Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласованию переустройства или перепланировки помещений при Администрации г.о. Щелково Московской области, Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным решения Межведомственной комиссии, восстановлении нарушенного права, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Щёлковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.В. Семерникова