Производство № 2а-931/2025
УИД 91RS0021-01-2025-001099-57
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 сентября 2025 года г. Судак
Судакский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего – судьи – Боси Е.А.,
при секретаре судебного заседания – Павлюкевич С.С.,
с участием: административного истца – ФИО1,
представителя административного истца – Клешня Л.В.,
представителя административного ответчика – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО3, ФИО4 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании рассмотреть повторно заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и перераспределении земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Клешня Л.В., действуя по доверенности в интересах ФИО1, ФИО3, ФИО4, обратился в суд с административным иском к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным решения администрации города Судака Республики Крым об отказе в перераспределении земельного участка за № от ДД.ММ.ГГГГ; об обязании администрации г. Судака Республики Крым рассмотреть повторно заявление (вх. №) от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом обстоятельств, установленных судом.
Административные исковые требования мотивированы тем, что административным истцам принадлежит на праве собственности жилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, а также земельный участок под указанным домовладением с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. 22 июля 2025 года административные истцы обратились в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и перераспределении земельных участков в отношении фактически используемого земельного участка, на котором находится входная группа в домовладение. Администрацией г. Судака 06 августа 2025 года было принято решение об отказе в перераспределении земельного участка №КО-1402/09. Административные истцы с данным отказом не согласны, считают его незаконным и необоснованным, в связи с чем обратились в суд за защитой своего нарушенного права.
Административный истец ФИО1 и ее представитель Клешня Л.В. в судебном заседании доводы административного иска поддержали, просили удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика – администрации г. Судака Республики Крым ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.
Административные истцы ФИО3, ФИО4, административный ответчик – заместитель главы администрации г. Судака Республики Крым ФИО5 в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрении дела, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку их явка судом обязательной не признана, а их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности для вынесения решения, оценив доказательства всесторонне, полно и объективно, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1, ФИО3, ФИО4 принадлежат на праве общей долевой собственности жилой дом общей площадью 269,5 кв.м. с кадастровым номером № и земельный участок площадью 200 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенные по адресу: <адрес>
22 июля 2025 года ФИО3, ФИО1 и ФИО4 обратились в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением о перераспределении земельных участков с кадастровым номером № площадью 200 кв.м., принадлежащего административным истцам, и с кадастровым номером № площадью 922 кв.м., принадлежащего муниципальному образованию городской округ Судак Республики Крым, в результате чего образовать земельный участок площадью 216 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
06 августа 2025 года администрацией г. Судака Республики Крым было принято решение, согласно которому администрация г. Судака Республики Крым пришла к выводу об отказе в перераспределении земельных участков ввиду того, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Администрация г. Судака также указывает, что в результате перераспределения уменьшается площадь земельного участка с кадастровым номером №, который включает в себя территорию общего пользования, в результате чего уменьшается ширина прохода между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, что нарушает права неограниченного круга лиц. Дополнительно сообщено, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, а именно водоохранной зоне Черного моря.
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
В соответствии с п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
При этом п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ закреплено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Пунктом 9 названной статьи установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Исходя из положений п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в данном пункте, в том числе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Статьей 11.9 ЗК РФ регламентировано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Пунктом 10 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, при этом отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Исходя из изложенного, органом местного самоуправления решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении должно быть принято одновременно с решением об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.
Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № принадлежат на праве собственности муниципальному образованию городской округ Судак Республики Крым.
Судом установлено и подтверждается фототаблицами, пояснениями сторон, картой пгт. Новый Свет, находящейся в открытом доступе, что на земельном участке, о перераспределении которого заявлено административными истцами, находится лестница, через которую осуществляется проход между земельными участками к улице Льва Голицына в пгт. Новый Свет.
При этом частично на данном участке находится входная группа в здание, принадлежащее административным истцам, которая состоит из лестницы на верхние этажи здания, отмостка, которые сами по себе не являются капитальными объектами.
Подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Статьей 11.9 ЗК РФ регламентировано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Суд отмечает, что в результате перераспределения земельного участка площадью 16 кв.м., принадлежащего муниципальному образованию городской округ Судак Республики Крым, и земельного участка административных истцов будут нарушены права и законные интересы неограниченного круга лиц, поскольку данный участок представляет собой земли общего пользования, а в результате перераспределения фактически сузится проход к <адрес>
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что оспариваемое решение администрации г. Судака Республики Крым вынесено с соблюдением действующего порядка рассмотрения заявлений о перераспределении земельных участков, соответствует требованиям закона, в связи с чем доводы административных истцов подлежат отклонению.
Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,-
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО3, ФИО4 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании рассмотреть повторно заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и перераспределении земельных участков– отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 03 октября 2025 года.
Председательствующий – судья Е.А. Боси