Решение по делу № 2А-2523/2025 от 15.05.2025 - о признании действий (бездействий) по сокрытию документов, подтверждающих отсутствие признаков самовольной постройки незаконными; к Администрации Сергиево-Посадского городского округа об оспаривании действий по инициированию проверки ГУ Государственного строительного надзора Московской области.

Дело № 2а-2523/25

50RS0042-01-2025-001608-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2025 года г. Сергиев Посад

Московской области

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Л.В.

при секретаре Ярославцевой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к должностному лицу Администрации Сергиево-Посадского городского округа ФИО2 о признании действий (бездействий) по сокрытию документов, подтверждающих отсутствие признаков самовольной постройки незаконными; к Администрации Сергиево-Посадского городского округа об оспаривании действий по инициированию проверки ГУ Государственного строительного надзора Московской области

УСТАНОВИЛ:

Справками от ДД.ММ.ГГГГ, выданными ФИО1 подтверждается, что он является членом ГСК «Деулино» с ДД.ММ.ГГГГ и ему на праве собственности принадлежат гаражи № по адресу: <адрес> (л.д.37,38)

Решением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ переопределены границы земельного участка с кадастровым номером №, правообладателем которого является ГСК «Деулино». (л.д.65-108)

В рамках осуществления муниципального земельного контроля, администрацией Сергиево-Посадского городского округа ДД.ММ.ГГГГ составлен акт обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Установлено, что на земельном участке ведутся земляные и строительно-монтажные работы по возведению фундамента.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Сергиево-Посадского городского округа уведомила ФИО1 о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ, предоставления исходно-разрешительных документов на проводимые работы, а также иную документацию, подтверждающую отсутствие признаков самовольной постройки. Разъяснено, что в случае не выполнения указанных требований, Администрация Сергиево-Посадского городского округа обязана будет обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки. Дополнительно адресат уведомлен, что Администрацией Сергиево-Посадского городского округа в адрес Главного управления государственного строительного надзора Московской области направлено обращение о проведении проверки на предмет имеющихся нарушений законодательства. (л.д.82-83)

ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо отдела территориального планирования и инженерных изысканий управления градостроительной деятельности Администрации Сергиево-Посадского городского округа ФИО2 получила от ФИО1 ответ на уведомление от ДД.ММ.ГГГГ с приложением: письма Администрации от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, решение по делу №, апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ, определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРН в отношении ГСК «Деулино», ответ ГУ МВД РФ по МО от ДД.ММ.ГГГГ, фото старого фундамента. (л.д.79-81).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Сергиево-Посадского городского округа подготовлено исковое заявление о признании самовольной постройкой, сносе самовольной постройки, предъявленное, в том числе, к ФИО1 (л.д.57-59). Исковое заявление подписано представителем по доверенности ФИО3.

Определением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление о признании самовольной постройкой, сносе самовольной постройки принято к производству, возбуждено гражданское дело. (л.д.36)

ФИО1 обратился в суд с административным иском к должностному лицу Администрации Сергиево-Посадского городского округа ФИО3 о признании незаконными действий по обращению в суд с иском о признании постройки самовольной и ее сносе, восстановлении нарушенного права путем понуждения отказаться от заявленного иска; к должностному лицу ФИО2 о признании действий (бездействий) по сокрытию документов, подтверждающих отсутствие признаков самовольной постройки незаконными; к Администрации Сергиево-Посадского городского округа об оспаривании действий по инициированию проверки ГУ Государственного строительного надзора Московской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в принятии иска к должностному лицу Администрации Сергиево-Посадского городского округа ФИО3 о признании незаконными действий по обращению в суд с иском о признании постройки самовольной и ее сносе, восстановлении нарушенного права путем понуждения отказаться от заявленного иска отказано.

В судебном заседании административный истец ФИО1, он же представитель заинтересованного лица ГСК «Деулино», требования поддержал по доводам изложенным в административном иске. Пояснил, что поскольку должностное лицо Администрации Сергиево-Посадского городского округа Киселева А.Е. не передала в правовой отдел Администрации представленные им в ответ на уведомление документы, подтверждающие законность его действий, следствием ее незаконных бездействий явилось обращение в суд с иском о сносе строений, то его права нарушены, в связи с чем просит суд административные исковые требования удовлетворить в полном объеме. Решение суда по настоящему делу ему необходимо в качестве доказательства в рамках возбужденного в порядке ГПК РФ гражданского дела о сносе постройки. Пояснил, что после получения документов ДД.ММ.ГГГГ оснований для инициирования проверки ГУ Государственного строительного надзора Московской области не было, соответственно, совершенные Администрацией действий не соответствуют требованиям закона. Полагал, что для восстановления нарушенных прав будет достаточна констатация факта нарушения таких прав.

Представитель административных ответчиков должностного лица ФИО2, Администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности ФИО4 против удовлетворения заявленных требований возражала, пояснила, что все документы, указанные в приложении к письму и полученные ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 были переданы в правовой отдел. Однако, поскольку в пакете документов отсутствовали документы, подтверждающие законность действий ФИО1, Администрация Сергиево-Посадского городского округа, воспользовавшись своим правом на судебную защиту, обратилась в суд с иском о сносе самовольных построек. Полагала, что какие либо права ФИО1, подлежащие защите в рамках КАС РФ, орган местного самоуправления не нарушал, в связи с чем просила суд в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо ФИО5 административные исковые требования ФИО1 поддержал по доводам, изложенным административным истцом.

Представитель заинтересованного лица ГУ Государственного строительного надзора Московской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании бездействий должностного лица, действия органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (бездействия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом: 1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования; 2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: 1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; 2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; 3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Должностной инструкцией эксперта отдела территориального планирования и инженерных изысканий управления градостроительной деятельности Администрации Сергиево-Посадского городского округа ФИО2 подтверждается право должностного лица участвовать в мероприятиях по выявлению аварийных, самовольно построенных объектов капитального строительства, в принятии мер по сносу таких объектов на территории городского округа.

Судом установлено, что весь пакет документов, представленных ФИО1 должностному лицу ФИО2, являлся предметом рассмотрения при решении вопроса об обращении в суд с иском о сносе строений в соответствии со ст. 55.32 ГрК, в связи с чем, каких либо бездействий по сокрытию документов, подтверждающих отсутствие признаков самовольной постройки, должностным лицом допущено не было.

Действия Администрации Сергиево-Посадского городского округа соответствуют положениям ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, прав и законных интересов ФИО1

Заявленные материально-правовые требования Администрации Сергиево-Посадского городского округа о сносе постройки подлежат разрешению в порядке, предусмотренном ГПК РФ. Сам по себе факт реализации Администрацией права на обращение в суд не свидетельствует о нарушении прав ФИО1

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание соответствие действий административных ответчиков требованиям закона, отсутствие нарушений прав и законных интересов ФИО1, административные исковые требования подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к должностному лицу Администрации Сергиево-Посадского городского округа ФИО2 о признании действий (бездействий) по сокрытию документов, подтверждающих отсутствие признаков самовольной постройки незаконными; к Администрации Сергиево-Посадского городского округа об оспаривании действий по инициированию проверки ГУ Государственного строительного надзора Московской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2025 года.

Судья подпись Л.В.Сергеева