Дело № 2а-1432/2023

Поступило 31.03.2023 года

УИД 54RS0013-01-2023-001325-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

29 июня 2023 года город Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Новосадовой Н.В.,

при секретаре Полянской Т.М.,

с участием: административного истца ФИО1, её представителя ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации города Бердска о признании решения администрации города Бердска об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным и отмене, обязании администрацию города Бердска предоставить муниципальную услугу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском к администрации города Бердска. В обоснование иска указано, что 15.12.2022 года ФИО1 обратилась в администрацию города Бердска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № (находящийся в её собственности) и части земельного участка с кадастровым номером № (собственность на который не разграничена). 23.12.2022 года за № 7158/01-18 получен отказ в предоставлении муниципальной услуги по основаниям ст. 11.9, пп.9 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, т.е. нарушение условий градостроительного регламента о предельном и минимальном размере образуемого земельного участка.

С принятым решением заявитель не согласилась и 13.01.2023 года направила в адрес администрации заявление с просьбой отменить решение, предоставить муниципальную услугу согласно поданному заявлению вх. №2133-22/УЗО от 15.12.2022 года. 30.01.2023 года ей поступил письмо от 24.01.2023 года № 47/65-ПГ из которого следует, что отсутствуют основания для отмены решения администрации города Бердска от 23.12.2022 № 7158/01-18 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Из текста отказа от 23.12.2022 № 7158/01-18 следует, что согласно представленной заявителем схемы, площадь перераспределяемого участка 570 кв.м.. Участок расположен в территориальной зоне Ссх- зоне ведения садового хозяйства. Градостроительным регламентом данной зоны предусмотрена возможность формирование самостоятельных участков минимальной площадью 400 кв.м., что меньше предлагаемой к перераспределению площади. Между тем, исходя из обычного математического расчета, земельный участок площадью 570 кв.м. больше чем земельный участок площадью 400 кв.м., следовательно, правило о минимальном размере земельного участка не нарушено. Кроме того, площадь вновь образованного земельного участка будет составлять 570 кв.м. + 400 кв.м.=970 кв.м., что также не нарушает требования о максимальном размере земельного участка. Также образование нового земельного участка не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Требует решение администрации города Бердска от 23.12.2022 № 7158/01-18 об отказе в предоставлении муниципальной услуги признать незаконным и отменить. Обязать администрацию города Бердска предоставить муниципальную услугу согласно поданному заявлению вх.№2133-22/УЗО от 15.12.2022 (л.д.2-3)

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 (имеющий высшее юридическое образование л.д.18), допущенный по устному ходатайству, требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, приведенном выше.

Представитель административного ответчика ФИО3, имеющая высшее юридическое образование и действующая на основании доверенности (л.д.52-54), полагала требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению. Представлен письменный отзыв (л.д.41-44), который поддержала в судебном заседании. Из письменного отзыва следует, что ФИО1 действительно обратилась в администрацию города Бердска через Единый портал государственных услуг с заявлением по услуге «МСЗУ Перераспределение земель и (или) земельных участков …». К заявлению приложены все необходимые документы, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № (площадью 400 кв.м.). Согласно представленной заявителем схемы, площадь перераспределяемого участка, находящегося в муниципальной собственности составляет 570 кв.м.. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Бердска от 17.09.2020 № 399 (далее ПЗЗ), указанный участок расположен в территориальной зоне Ссх-зоне ведения садового хозяйства. Градостроительными регламентами данной зоны предусмотрена возможность формирования самостоятельных земельных участков минимальной площадью 400 кв.м.. Учитывая также иной, свободной от прав третьих лиц территории, непосредственно прилегаемой к испрашиваемому к перераспределению участку, возможно формирование самостоятельных участков до 1200 кв.м. в иных конфигурациях. Таким образом, на данной территории, возможно сформировать иные земельные участки в требуемых ПЗЗ площадях. Полагают права, свободы и законные интересы административного истца администрацией <адрес> не нарушались, какие-либо обязанности на ФИО1 не возлагались, а потому требования не подлежат удовлетворению. Кроме того, представителем административного ответчика в судебном заседании указано на нарушение административным истцом срока для обращения в суд за судебной защитой.

Возражая относительно нарушения срока, административным истцом представлены дополнительные письменные пояснения (л.д.67), из которых следует, что, по мнению административного истца, срок на обращение с административным иском не пропущен, поскольку ФИО1 обратилась за предоставлением муниципальной услуги 15.12.2022 года, 23.12.2022 года получила отказ, с принятым решением об отказе не согласилась, 13.01.2023 года направила заявление с просьбой отменить решение об отказе, 30.01.2023 года получила ответ об отказе. Учитывая, что 13.01.2023 года заявитель реализовала свое право на обжалование принятого решения и направила жалобу на имя непосредственного руководителя –и.о.Главы города Бердска, получив на это ответ 30.01.2023 года, срок обжалования следует исчислять с 30.01.2023 года.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 15.11.2017 года постановлением администрации города Бердска № 3185 ФИО1 предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1004,0 кв.м. в СНТ «Слава» (л.д.26). Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д.27). Впоследствии, в ноябре 2020 года указанный земельный участок снят с кадастрового учета, в связи с образованием из него двух земельных участков путем раздела (л.д.28-30). В связи с образованием двух самостоятельных земельных участков ФИО1 в настоящее время принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м. (л.д.33-34) и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 604 кв.м. (л.д.29).

15.12.2022 года ФИО1 обратилась в администрацию города Бердска с заявлением № 2341493310 по услуге (МСЗУ) Перераспределение земель и (или) земельных участков (л.д.45), с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, правоустанавливающих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю (л.д.6-9), получив отказ в предоставлении муниципальной услуги (л.д.10) на основании пп.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ. Не согласившись с принятым решением ФИО1 23.12.2022 года обратилась к и.о. Главы г. Бердска с заявлением отменить решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги (л.д.11), однако вновь получила отказ от 24.01.2023 года (л.д.12).

Проверяя обстоятельства соблюдения административным истцом срока обращения с настоящими требованиями, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Применительно к данному делу, административный истец указывает, что оспариваемый отказ получен 23.12.2022 года. Следовательно, исходя из общих требований, установленных в указанной выше ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административный истец вправе обратится за судебной защитой в срок не позднее 23.03.2023 года, тогда как административный иск подан 31.03.2023 года, т.е. с пропуском срока. Между тем, стороной административного истца указано, что ею были использованы средства защиты нарушенного права до обращения в судебные органы, полученный отказ она обжаловала Главе города Бердска, обратившись с заявлением об отмене, и только после отказа Главы, обратилась в суд. Указанные доводы административного истца подтверждены указанными выше доказательствами.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд.

Учитывая изложенное, то обстоятельство, что после получения 23.12.2022 года отказа в предоставлении муниципальной услуги за № 7158/01-18 ФИО1 действительно обратилась 13.01.2023 года к Главе города Бердска с вопросом об отмене принятого решения, т.е. имела основания полагать, что защита нарушенных прав возможно без обращения в суд, ответ на который дан 24.01.2023 года и получен административным истцом 30.01.2023 года (л.д.67), суд приходит к выводу, что срок административным истцом пропущен по уважительным причинам, подлежит восстановлению.

Разрешая требования административного истца по существу, суд приходит к следующему.

Как указано выше, административный истец обратилась за предоставлением муниципальной услуги о перераспределении земельных участков, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги указан пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

К числу таких случаев относится перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ).

Такое перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункты 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного кодекса.

Таким образом, условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков (пункт 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 г.).

В качестве оснований об отказе в предоставлении муниципальной услуге администрация города Бердска ссылается на пп.9 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, указывая только на требования градостроительных регламентов к предельным (максимальные и минимальные) размерам земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Бердска, утвержденных решением Совета депутатов г. Бердска от 17.09.2020 N 399, с зоне Ссх возможно формирование участков минимальной площадью 400 кв.м., максимальной 1 200 кв.м.. По настоящему делу судом установлено, согласно представленной схемы расположения земельных участков (л.д.9,58) которая предоставлялась с заявлением о перераспределении, что испрашиваемый административным истцом земельный участок равен 570 кв.м., что не менее минимальной площади соответственно, а вновь сформированный земельный участок будет равным 970 кв.м., что соответственно не более максимальной площади.

При таких данных, отказ администрации города Бердска со ссылкой на нарушение требований градостроительных регламентов к предельным (максимальные и минимальным) размерам земельных участков, нельзя признать законным и обоснованным, а потому иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации города Бердска от 23.12.2022 № 7158/01-18 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Обязать администрацию города Бердска предоставить муниципальную услугу согласно поданному заявлению, зарегистрированному за входящим № 2133-22/УЗО от 15.12.2022.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Новосибирский областной суд через Бердский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Н.В. Новосадова

Мотивированный текст решения изготовлен 18.07.2023 года.

Судья /подпись/ Н.В. Новосадова