Решение по делу № 2-4320/2022 от 16.11.2022 - о признании решений незаконными, обязании включить периоды работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Дело №2-4320/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Пастушенко С.Н.

при секретаре Ивановской Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4320/2022 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании решений незаконными, обязании включить периоды работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в досрочном назначении страховой пенсии по старости истцу отказано, ввиду отсутствия документально подтвержденного стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности.

Согласно решения ОПФР от ДД.ММ.ГГГГ. общий стаж истца составил 31 год 2 мес. 24 дня, специальный педагогический стаж составил 23 года 07 мес. 26 дней. В специальный стаж не засчитаны следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ. - учеба в Каменском педагогическом училище, с ДД.ММ.ГГГГ - работа пионервожатой в Ермаковской средней школе Тацинского района Ростовской области, с ДД.ММ.ГГГГ. - работа в ГБПОУ РО «Константиновский педагогический колледж», с ДД.ММ.ГГГГ. - работа в качестве воспитателя ГПДГВ Ермаковской средней школе.

Не согласившись с таким решением пенсионного фонда, истец ДД.ММ.ГГГГ. написала в пенсионный фонд новое заявление и приложила уточняющие справки.

Решением № от 07.07.2022г. в досрочном назначении страховой пенсии по старости отказано, ввиду отсутствия документально подтвержденного стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности.

Согласно решения ОПФР от 07.07.2022г. общий стаж составил 31 год 10 мес. 4 дня, специальный педагогический стаж составил 24 года 07 мес. 25 дней. В специальный стаж не зачтены следующие периоды: с 01.09.1989г. по 26.06.1992г. - учеба в Каменском педагогическом училище; с 03.08.1992г. по 06.10.1992г. и с 07.04.1994г. по ДД.ММ.ГГГГ - работа пионервожатой в Ермаковской средней школе <адрес>, с 17.08.2011г. по 31.08.2012г. - работа в качестве воспитателя ГПД в Ермаковской средней школе.

Не согласившись с решением пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ., истец ДД.ММ.ГГГГ. написала очередное заявление, на которое, после проведения пенсионным фондом ДД.ММ.ГГГГ проверки, истцом получено решение № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в установлении (выплате) пенсии, ввиду не выполнения условий сроков назначения страховой пенсии по старости в 2021г.

Согласно решения ОПФР от ДД.ММ.ГГГГ. общий стаж составил 31 год 10 мес. 3 дня, специальный педагогический стаж составил 25 лет 08 мес. 9 дней. Не засчитаны в специальный стаж следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ. - учеба в Каменском педагогическом училище; с ДД.ММ.ГГГГ работа пионервожатой в Ермаковской средней школе Тацинского района Ростовской области.

Истец полагает, что со стороны ответчика имеет место неправильное применение и толкование норм права, дающих истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку на момент первоначального обращения в пенсионный орган она выработала педагогический стаж необходимой продолжительности.

На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований, истец просит суд признать незаконными решения ГУ ОПФР по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Государственное Учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды: ДД.ММ.ГГГГ. - учеба в Каменском педагогическом училище; с ДД.ММ.ГГГГ - работа пионервожатой в Ермаковской средней школе Тацинского района Ростовской области, обязать Государственное Учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области назначить страховую пенсию по старости с даты обращения в Пенсионный фонд, то есть с ДД.ММ.ГГГГ., взыскать с Государственного Учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области судебные расходы по оплате госпошлины 300 рублей, расходы по оплате услуг представителя 40 000 рублей.

Истец в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена надлежащим образом.

Представитель истца адвокат Хлопов А.Н., действующий на основании ордера, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося истца в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным Федеральным законом.

В части 1 статьи 8 названного Федерального закона установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 данного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83 данного закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Абзацем 4 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

С 1 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых не стала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых допускается только при условии работы в период действия Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, то есть до 1 января 1992 года, и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Решением ГУ ОПФР по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия документально подтвержденного стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности.

Общий стаж ФИО1 составил 31 год 2 мес. и 24 дня, специальный педагогический стаж составил 23 года 07 мес. и 26 дней. В специальный трудовой стаж не включены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ. - учеба в Каменском педагогическом училище, ДД.ММ.ГГГГ - работа пионервожатой в Ермаковской средней школе <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. - работа в ГБПОУ РО «Константиновский педагогический колледж», ДД.ММ.ГГГГ. - работа в качестве воспитателя ГПДГВ Ермаковской средней школе.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ с приложением уточняющих справок.

Решением ГУ ОПФР по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в досрочном назначении страховой пенсии по старости отказано, ввиду отсутствия документально подтвержденного стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности.

Общий стаж составил 31 год 10 мес. и 4 дня, специальный педагогический стаж составил 24 года 07 мес. и 25 дней.

В специальный трудовой стаж не включены периоды: с 01ДД.ММ.ГГГГ. - учеба в Каменском педагогическом училище; с 03ДД.ММ.ГГГГ - работа пионервожатой в Ермаковской средней школе Тацинского района Ростовской области, с ДД.ММ.ГГГГ. - работа в качестве воспитателя ГПД в Ермаковской средней школе.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Решение ГУ ОПФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. отказано в установлении (выплате) пенсии, ввиду не выполнения условий сроков назначения страховой пенсии по старости в 2021г.

Согласно решения ОПФР от ДД.ММ.ГГГГ. общий стаж составил 31 год 10 мес. и 3 дня, специальный педагогический стаж составил 25 лет 08 мес. и 9 дней. В специальный трудовой стаж не включены периоды: с ДД.ММ.ГГГГ. (2 года 9 мес. и 26 дней) - учеба в Каменском педагогическом училище; с ДД.ММ.ГГГГ (06 мес. и 25 дней) - работа пионервожатой в Ермаковской средней школе Тацинского района Ростовской области.

Согласно трудовой книжке № с датой заполнения ДД.ММ.ГГГГ, выданной на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята пионервожатой в ФИО3, основание пр.№ № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ переведена учителем начальных классов Ермаковской средней школы, основание приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по состоянию на 01.01.1992г. истец не выработала 2/3 стажа, предусмотренного подп. «а» п.1 постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, ее трудовая деятельность в качестве пионервожатой, применительно к п.4 Положения, правомерно не учтена ответчиком при оценке ее пенсионных прав на досрочное пенсионное обеспечение по старости.

С 01.10.1993 г. утратило силу постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в связи с чем после 01.10.1993г. пенсионное законодательство не предусматривает включения в специальный стаж педагогической работы, учитываемой в целях назначения пенсии по старости на льготных условиях, работы в должности пионервожатых, на основании чего период работы истца ДД.ММ.ГГГГ (06 мес. и 25 дней) в должности пионервожатой в Ермаковской средней школе Тацинского района Ростовской области не подлежит включению в специальных страховой стаж в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Рассматривая требования истца в части включения в специальный страховой стаж периода обучения с ДД.ММ.ГГГГ. - в Каменском педагогическом училище, суд приходит к следующим выводам.

Абзацем 5 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Названное выше постановление утратило силу с 01 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также законодательством в сфере пенсионного обеспечения, действовавшим на момент обращения истца в пенсионный орган, возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

С учетом вышеизложенного и принимая во внимание то, что после периода обучения ФИО1 непосредственно не следовала работа, связанная с педагогической деятельностью, не имеется правовых оснований для включения в специальный стаж истца периода ее обучения с ДД.ММ.ГГГГ. - в Каменском педагогическом училище.

Согласно пункту 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года, работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 года засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Таким образом, правом на досрочную страховую пенсию по старости на льготных условиях обладает преподаватель только при соблюдении условий, указанных в пункте 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Указанные положения Правил были неоднократно предметом исследования Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 29 мая 2014 года N 1097-О, от 29 сентября 2016 года N 2048-О, от 24 апреля 2018 года N 954-О).

Согласно правовой оценке Конституционного Суда Российской Федерации, пункт 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, фактически воспроизводит положение постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2001 года N 79 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067", предусматривавшее включение в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, работы в должности педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей за периоды с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года - без ограничений, а начиная с 1 января 2001 года - при условии наличия у гражданина выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы в данной должности в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года.

Введение в действие указанного изменения правового регулирования сопровождалось установлением специальной гарантии для лиц, длительное время проработавших в учреждениях для детей (не менее 16 лет 8 месяцев) и занимавших должности преподавателей. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

Доказательств соблюдения приведенных выше условий пункта 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 в материалах дела не имеется.

На 01 января 2001 года истец не имел стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью 16 лет 08 месяцев, в связи с чем, отказ пенсионного органа в назначении пенсии по причине отсутствия оснований для включения в специальный стаж спорных периодов работы истца и назначения пенсии по основанию подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", является правомерным.

С учетом включенных пенсионным органом периодов работы и иной деятельности у истца отсутствует право на назначение досрочной страховой пенсии в виду невыполнения условий сроков назначении страховой пенсии по старости в 2021., в связи с чем требование истца о признании за ней права на досрочное назначение страховой пенсии по старости удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации серия № №) к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН №<***>) о признании решений незаконными, обязании включить периоды работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 23.11.2022г.