Дело №

29RS0№-85

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Вельск 06 мая 2025 года

Судья Вельского районного суда Архангельской области Арестов А.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного комплексного учреждения Архангельской области общего типа «Вельский центр социальной помощи семье и детям «Скворушка» находящегося по адресу: Архангельская область, г.Вельск, <адрес> мая, <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

установил:

государственного бюджетного комплексного учреждения Архангельской области общего типа «Вельский центр социальной помощи семье и детям «Скворушка» (далее – ГБКУ АО «Вельский центр «Скворушка») допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебное заседание законный представитель ГБКУ АО «Вельский центр «Скворушка» не явился, дело просил рассмотреть в его отсутствие, не оспаривая вменяемое правонарушение указав, что учреждение финансируется за счет средств бюджета, ежегодно направляются заявки на финансирование установки спутниковой навигации. Представив договор по оказанию услуг спутниковой навигации. Просит назначить наказание ниже низшего предела, учесть наличие смягчающих обстоятельств.

Государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Архангельской области МТУ Ространснадзора по СЗФО САГ, в судебное заседание не явился о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам:

Частью 3 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно подпунктам «в», «д», «и», «н» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с п. п. «б» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 года № 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории М, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации" оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 года №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории М, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРАГЛОНАСС» (далее - система) в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 года № 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории М, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации" установлено, что идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведении:

государственный регистрационный знак, идентификационный номер <***>), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства);

идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы;

наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.

Как усматривается из материалов дела Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Архангельской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов» 40 минут в г.Вельск, <адрес>, при проведении постоянного рейда в ходе осмотра транспортного средства Ford Transit с государственным регистрационным знаком № принадлежащего ГБКУ АО «Вельский центр «Скворушка», под управлением водителя СВА, выявлено, что ГБКУ АО «Вельский центр «Скворушка», допущено осуществление перевозки пассажиров (перевозка группы детей автобусом) с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно: не выполнено требование по оснащению указанного транспортного средства в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS

В соответствии с путевым листом № от 19.03.2025г. юридическим лицом ГБКУ АО «Вельский центр «Скворушка» осуществлялась перевозка группы детей.

ГБКУ АО «Вельский центр «Скворушка», осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами на основании действующей лицензии №) от ДД.ММ.ГГГГ.

Результаты осмотра транспортного средства Ford Transit и проверки документов, предусмотренных законодательством РФ, зафиксированы в акте постоянного рейда №-№., протоколе инструментального обследования №-№. и протоколе осмотра транспортного средства №-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе осмотра было установлено, что отсутствует передача данных от аппарата спутниковой навигации автобуса Ford Transit с государственным регистрационным знаком №, в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта в месте контроля транспортного средства.

При проверке соблюдения обязательных требований в части оснащения работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и передачи информации о движении транспортного средства через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта должностные лица Ространснадзора используют Автоматизированное рабочее место Комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени (КИАСК-ТС-РВ), введенной в эксплуатацию Приказом Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ № № функционирующей в соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии между Ространснадзором и АО «ГЛОНАСС» от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ№

ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» обеспечивает приём информации, передаваемой аппаратурой спутниковой навигации (АСН), установленной на транспортных средствах, после идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС». Идентификация АСН осуществляется на основании заявки собственника (владельца) ТС, заключившего соответствующий договор с АО «ГЛОНАСС». Идентификация АСН включает в себя размещение в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» сведений об АСН, ТС, на котором она установлена, и собственнике (владельце) ТС. При идентификации АСН осуществляется проверка её работоспособности в соответствии с программой тестирования. Успешное прохождение идентификации удостоверяется свидетельством о прохождении идентификации АСН.

К составлению протокола об административном правонарушении АО «ГЛОНАСС» в адрес территориального отдела государственного автодорожного надзора по Архангельской области МТУ Ространснадзора по СЗФО направило ответ на запрос, согласно которому передача данных о местоположении ТС в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» на ДД.ММ.ГГГГ не передается в связи с отсутствием идентификации АСН. Указанная информация подтверждает, что аппаратура спутниковой навигации, установленная на Ford Transit с государственным регистрационным знаком № принадлежащего ГБКУ АО «Вельский центр «Скворушка», на момент осмотра не передавала необходимую информацию через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Идентификация аппаратуры спутниковой навигации не проведена.

Согласно п. 3 Правил транспортные средства передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд. Согласно пунктам 2 и 3 Правил оснащения транспортных средств работоспособной АСН обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей АСН.

В соответствии с п. 39. Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно части 10 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2008 г. № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», а также Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 г. № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М_2, М_3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» указано что, целью оснащения аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов является обеспечение национальной безопасности, проведения независимой политики в области спутниковой навигации, обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Нарушение обязательных требований влечёт за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, нанесения ущерба правам, законным интересам граждан, безопасности перевозок пассажиров.

Рассматриваемое правонарушение относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, поскольку ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» является автоматизированной информационной системой экстренного реагирования при авариях, и отсутствие данной системы в транспортном средстве при перевозке пассажиров по регулярному маршруту может повлечь угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБКУ АО «Вельский центр «Скворушка» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, решением о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ, Актом постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра транспортного средства, протоколом инструментального обследования, документами о регистрации транспортного средства, путевым листом, ответом АО «Глонас» от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 31.03.2025г., содержащей сведения о лицензиях и иными доказательствами.

Нарушений норм КоАП РФ при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении в отношении ГБКУ АО «Вельский центр «Скворушка» судом не установлено.

Административное правонарушение допущено юридическим лицом – ГБКУ АО «Вельский центр «Скворушка», выразилось в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных лицензией.

Таким образом, в действиях юридического лица – ГБКУ АО «Вельский центр «Скворушка» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о привлечении юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением, за которое частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность

ГБКУ АО «Вельский центр «Скворушка» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. ГБКУ АО «Вельский центр «Скворушка» не представлено доказательств, подтверждающих своевременное принятие необходимых мер по исполнению требований законодательства, в связи с чем вина юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Законных оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не усматривается.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ смягчающими ответственность обстоятельствами по делу являются: признание вины, принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

В соответствии с положениями частей 1, 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенно им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Оснований для замены наказания устным замечанием не имеется, поскольку выявленные нарушения в сфере охраны здоровья граждан свидетельствуют о пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению законодательства в сфере здравоохранения.

Исходя из приведенных правовых норм, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая, что ГБКУ АО «Вельский центр «Скворушка» является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета, правонарушение совершено им впервые, прихожу к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются исключительные обстоятельства, позволяющие назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

государственное бюджетное комплексное учреждение Архангельской области общего типа «Вельский центр социальной помощи семье и детям «Скворушка», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (Семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ) в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, по следующим реквизитам: получатель – УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (МТУ Ространснадзора по СЗФО, л/с 04241БF3420), ИНН <***>, КПП 783801001, получателя – Отделение Архангельск Банка России/УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК 011117401, К/счет 40№, Р/счет 03№, ОКТМО 11701000, КБК 10№, УИН 10№, наименование платежа – постановление Вельского районного суда Архангельской области №.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Вельский районный суд Архангельской области в течение 10 дней со дня

Судья подпись А.И.Арестов

Копия верна

Судья А.И.Арестов