Производство № 2-7984/2022
УИД 28RS0004-01-2022-010601-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 ноября 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.
При секретаре Клишиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ДВ к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,
УСТАНОВИЛ:
ДВ обратилась в Благовещенский городской суд с настоящим исковым заявлением, в обосновании указав, что относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. В июле 2022 года истец обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 22.09.2022 Министерством социальной защиты населения Амурской области ДВ было отказано во включении в список по мотиву того, что отсутствует вступившее в законную силу решение суда о включении ДВ в список в связи с достижением пресекательного возраста 23-х лет. С решением Министерства социальной защиты населения Амурской области истец не согласна, считает его незаконным, поскольку до настоящего времени истец не воспользовалась государственными гарантиями, предусмотренными детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при этом на учете в качестве нуждающейся как лицо, оставшееся без попечения родителей, ДВ состоит.
На основании изложенного, истец ДВ просила суд признать незаконным приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области от 22.09.2022 № 955 об отказе во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Благовещенска Амурской области; обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включит истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Благовещенска Амурской области.
Определением Благовещенского городского суда от 11 октября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена администрация города Благовещенска.
Будучи извещенными о месте и времени судебного заседания в него не явились истец, ответчик, третье лицо, сведений о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли, ответчик просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК Российской Федерации, ст. 165.1 ГК Российской Федерации, суд определил рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.
Согласно письменному отзыву ответчика, Министерство социальной защиты населения Амурской области с предъявленными ДВ исковыми требованиями не согласно, в обоснование указано, что ДВ относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании постановления главы администрации г. Зея от 17.09.2004 № 834 истец была постановлена на учет для внеочередного предоставления жилого помещения. Однако с заявлением о предоставлении жилого помещения по достижению ей 18 лет не обращалась. Кроме того, постановление администрации г. Зея от 17.09.2004 № 834 не может быть принято в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего постановку истца на регистрационной учет, поскольку на момент принятия данного постановления отец ДВ – ВА в установленном законом порядке не был лишен родительских прав. В связи с достижением 23-х лет истец не была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Истец на протяжении длительного времени, уже будучи способной самостоятельно защищать свои интересы, никаких мер к их отстаиванию не предпринимала, решение уполномоченного органа в связи с отказом во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением, не обжаловала. На момент обращения ДВ в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением, истец достигла пресекательного возраста 23-х лет, в связи с чем отказ Министерства законный и обоснованный, представитель ответчика просил в иске ДВ отказать.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
На основании ст. 1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - социальная поддержка) предусмотренные статьей 4 настоящего Закона, осуществляются уполномоченным органом.
Согласно п. 2 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472- ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Прием заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области. Информация о включении в список или об исключении из списка размещается уполномоченным органом в Единой государственной информационной системе социального обеспечения (далее - ЕГИССО) не позднее следующего рабочего дня со дня включения в список или исключения из него.
В соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 года № 144 (далее - Порядок), жилые помещения специализированного жилищного фонда (далее - жилые помещения) предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), сформированный в порядке, определенном Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) (п. п. 2-4).
В соответствии со ст. 17 данного Порядка органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Расходование субвенции осуществляется в порядке, утвержденном Постановлением Правительства области. Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов.
На основании пункта 21 данного Порядка, органы местного самоуправления предоставляют детям-сиротам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района и городского округа области.
Законом Амурской области от 29 апреля 2020 года № 507-ОЗ в Закон Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения.
В соответствии с частью 9 статьей 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ (в редакции Закона Амурской области от 29 апреля 2020 года № 507-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок следующими государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке (далее - полномочия): по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 статьи 4 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона, и по формированию учетных дел на указанных лиц.
Частью 2 статьи 4 указанного Закона установлено, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Прием заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области.
В силу ч. 1 ст. 1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий и мер по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения области (далее - уполномоченный орган).
Постановлением Администрации г. Благовещенска от 13 июля 2020 года № 2178 признаны утратившими силу Постановления Администрации города Благовещенска: от 10 июля 2014 года № 2825 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальным казенным учреждением «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» муниципальной услуги «Принятие на регистрационный учет или отказ в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также от 8 февраля 2016 года № 389, от 16 мая 2016 года № 1471, от 27 апреля 2017 года № 1223, от 4 марта 2019 года № 680, которыми были внесены изменения в Административный регламент по предоставлению вышеуказанной муниципальной услуги.
В этой связи, учитывая приведенные положения закона, орган местного самоуправления наделен полномочиями только по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Закона и по формированию учетных дел на указанных лиц.
Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 4 производится уполномоченным органом, осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения области, - Министерством социальной защиты населения Амурской области.
Таким образом, обязанность по включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, подлежит возложению на Министерство социальной защиты населения Амурской области.
Как следует из материалов дела, стороной ответчика не оспаривалось, в соответствии с постановлением главы администрации г. Зея Амурской области ДВ поставлена на регистрационный учет для внеочередного предоставления жилого помещения по достижению совершеннолетия в связи с тем, что мать ЕВ решением Зейского районного суда Амурской области от 06.09.2004 лишена родительских прав, в отношении отца ВА решается вопрос о лишении родительских прав.
Довод стороны ответчика, что постановление главы администрации г. Зея Амурской области от 17.09.2004 № 834 не может быть принято в качестве надлежащего доказательства, судом во внимание не принимается, поскольку постановление о постановке на регистрационный учет ДВ в установленном законом порядке не обжаловалось, поскольку данное постановление принято, постольку основания для постановки истца на регистрационный учет имелись. Факт отсутствия сведений о лишении родительских прав отца ДВ на момент издания постановления от 17.09.2004 № 834 основанием для отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являлся.
В соответствии с заявлением в Министерство социальной защиты населения Амурской области ДВ просила включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Согласно выписке из приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 22.09.2022 № 955 ДВ отказано во включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренного ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с отсутствием вступившего в законную силу решения суда о включении в список в связи с достижением пресекательного возраста 23-х лет.
Полагая данный приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области незаконным, истцом инициирован настоящий иск в суд.
Рассматривая обоснованность заявленных ДВ требований, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет.
Однако согласно пункту 9 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона в редакции, действующей с 01 января 2013 года, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 18 лет.
Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном Правительством области.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Действовавшим до 1 января 2013 года законодательством в отношении детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма при достижении ими 18 лет и наличии определенных условий (ст. 57 ч. 2 п. 2 ЖК Российской Федерации).
Так, ранее в соответствии с и. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставлялись жилые помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке по окончании их пребывания в образовательных или иных учреждениях, в том числе, учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
При этом, ст. 5 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года предусматривалось обеспечение жильем в таком порядке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.
Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены существенные изменения в порядок предоставления жилья лицам указанной категории, п. 2 ч, 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации признан утратившим силу, внесены изменения в ч. 1 ст. 92 ЖК Российской Федерации, глава 9 настоящего кодекса дополнена ст. ст. 98.1 и 109.1, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изложена в новой редакции.
Дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе, на обеспечение жилой площадью, в соответствии с действующим законодательством распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.
Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.
В силу вытекающей из ст. ст. 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
В п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Вместе с тем, в силу норм данного Закона право на приобретение жилья сохраняется по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, ранее наступления данного возраста путем подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.
Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, не может само по себе служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на получение жилья в том случае, когда названные граждане, были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.
В силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
По смыслу и содержанию упомянутого Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан.
В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
Так, по достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. В противном случае достижение 23-летнего возраста влечет утрату указанного права, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет.
Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.
По смыслу положений части 2 статьи 52 ЖК Российской Федерации, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Из материалов гражданского дела следует, что возраста 23-х лет истец ДВ достигла ***. До достижения истцом возраста 23-х лет вопрос о предоставлении ей мер социальной поддержки как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, ставился, в соответствии с Постановлением главы администрации г. Зея от 17.09.2004 № 834 ДВ поставлена на учет на внеочередное получение жилья.
Таким образом, суд находит установленным, что истец с 17.09.2004 состоит на регистрационном учете на получение жилого помещения как лицо, относящиеся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При таких обстоятельствах, когда судом установлено, что истец ДВ была признана нуждающейся в жилом помещении, с сентября 2004 года состоит на регистрационном учете на получение жилого помещения как лицо, относящиеся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу, что оснований для отказа истцу во включении в список не имелось, учитывая, что право на получение мер социальной поддержки за истцом признано до достижения ей 23-х летнего возраста.
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 20 Конвенции ООН "О правах ребенка", ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 года N 1559-1, ребенок, лишенный семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством в соответствии с действующим законодательством, в том числе, в силу гарантий социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и право на обеспечение жильем.
В силу ст. ст. 31, 34 ГК Российской Федерации опекуны и попечители действуют в защиту прав своих подопечных в отношениях с любыми лицами; полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на соответствующий орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного. Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.
Во исполнение указанных государственных обязанностей в соответствии с п. 1 - 4 ст. 4 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству установлены: обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, и их устройства; защита прав и законных интересов подопечных; обеспечение достойного уровня жизни подопечных; обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий.
По смыслу приведенных норм в совокупности с положениями Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» при разрешении спора о предоставлении жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, юридически значимым обстоятельством является обеспеченность их жилыми помещениями. В случае отсутствия жилья правом на его получение обладают лица названной категории до 23 лет, а также по достижении 23 лет, если они до наступления указанного возраста встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Учитывая изложенное, а также, принимая во внимание, что ДВ относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право на получение мер социальной поддержки в виде получения жилого помещения не реализовала, суд приходит к выводу о наличии у истца права на получение жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В данной связи, учитывая, что право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, возникли у ДВ до достижения возраста 23-х лет, то к моменту обращения в Министерство социальной защиты населения Амурской области с соответствующим заявлением ДВ в связи с достижением возраста 23-х лет не утратила потенциальное право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, в связи с чем оснований для отказа истцу во включении в список не имелось.
При таких обстоятельствах, когда судом установлено, что ДВ имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учитывая установленное судом право истца претендовать на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору специализированного жилого помещения, суд приходит к выводу, что требования ДВ о признании незаконным приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 22.09.2022 № 955 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, основаны на законе и подлежат удовлетворению.
Учитывая, что решение Министерства социальной защиты населения Амурской области об отказе ДВ во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, выраженное в приказе от 22.09.2022 № 955, признано незаконным, восстановление прав истца подлежит посредством возложения на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности включить ДВ в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.
При таких обстоятельствах, учитывая совокупность установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание приведенные положения закона, суд приходит к выводу, что требования ДВ к Министерству социальной защиты населения Амурской области подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ДВ удовлетворить.
Признать незаконным приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области от 22 сентября 2022 года № 955 об отказе во включении ДВ в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории Амурской области.
Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить ДВ в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории города Благовещенска Амурской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.А. Фирсова
Мотивированное решение изготовлено 01 декабря 2022 года