Решение по делу № 2А-183/2025 от 29.01.2025 - о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, признании действий (бездействий) незаконными.

Дело № 2а-183/2025

УИД 37RS0012-01-2024-004654-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2025 года г. Иваново

Октябрьский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего по делу – судьи Афонина Г.В.,

при секретаре судебного заседания – Горбуновой Ю.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, УФСИН России по Ивановской области, ФСИН России – ФИО2,

рассмотрев в Октябрьском районном суде г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России, УФСИН России по Ивановской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 37 ФСИН России» о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, признании действий (бездействий) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил признать незаконным факт нарушения его прав вследствие незаконного бездействия со стороны Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ивановской области (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области), взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.

Требования мотивированы тем, что он с 03 июня 2022 года находится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области, при это нарушены его права 29 мая 2023 года и 02 июня 2023 года при выезде из ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области на судебные заседания в суд он не был обеспечен индивидуальным рационом питания, в связи с чем голодал. Данный факт, связанный с необеспечением его питанием, свидетельствует о нарушениях условий его содержания и его конституционных прав, за что требует компенсацию в заявленном в административном иске размере.

Также завил ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, который пропущен ввиду невозможности обращения в суд с иском по причине отсутствия реквизитов ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области, необходимых для перечисления денежных средств.

В ходе судебного разбирательства к участию в нем в качестве административных ответчиков привлечены: Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России (далее – ФСИН), УФСИН России по Ивановской области, ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России.

Участвующий в судебном заседании посредством использования системы видеоконференцсвязи административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить в полном объеме, указав, что в указанные два дня он не был обеспечен ни сухими пайками при убытии из следственного изолятора, ни питанием по прибытию из суда, в связи с чем, в эти дни вынужден испытывать чувство голода.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, УФСИН России по Ивановской области, ФСИН России, действующая на основании доверенности и представившая диплом о наличии высшего юридического образования ФИО2 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласна, по основаниям, изложенным в возражениях и дополнениях к письменным возражениям, суть которых сводится к тому, что обязанности обеспечивать сухим пайком заключенных, этапируемых в судебные заседания не имеется, поскольку такое обязательства возникает, если путь следования занимает свыше 6 часов, что предусмотрено Приложением № 6 к Приказу Минюста России от 17.09.2018 N 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» (Зарегистрировано в Минюсте России 19.09.2018 N 52188), считает, что прав ФИО1 не нарушено.

Представитель заинтересованного лица ФИО, действующая на основании доверенности и представившая диплом о наличии высшего юридического образования ФИО в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указала, на отсутствие нарушения со стороны ФИО

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Статьей 53 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права. Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

По смыслу вышеприведенных законоположений основанием для удовлетворения судом указанных требований является установление факта нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации условий содержания лица в исправительном учреждении, признание оспариваемых решений, действий (бездействия) исправительного учреждения незаконными и нарушающими права, свободы административного истца.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – УПК РФ) задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно ст. 4 названного Федерального закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года № 110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, которые регламентируют внутренний распорядок работы следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, а также порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно п.п. 41, 44 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются трехразовым горячим питанием (при наличии медицинских показаний – пятиразовым). Время приема пищи подозреваемыми или обвиняемыми устанавливается в распорядке дня подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии с п. 353 названных Правил подозреваемые или обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами СИЗО или в судебном заседании должны получить горячее питание по установленным нормам питания. При невозможности обеспечения горячим питанием они обеспечиваются сухим пайком.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 03 июня 2022 года по дату рассмотрения дела содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области.

ФИО1 29 мая 2023 года и 02 июня 2023 года этапирован из следственного изолятора в Ивановский областной суд с целью участия в судебных заседаниях и отсутствовал 29 мая 2023 года с 09.55 часов до 18.00 часов и с 09.10 часов до 16.25 часов 02 июня 2023 года, что подтверждается суточной ведомостью лиц, временно выбывших из следственного изолятора.

ФИО1 29 мая 2023 года и 02 июня 2023 года не был обеспечен индивидуальными рационами питания, по прибытию из суда также остался без питания, утром он не завтракал, поскольку очень рано убыл из следственного изолятора.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

По информации, предоставленной в адрес суда ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, все подозреваемые и обвиняемые, конвоируемые 29 мая 2023 года и 02 июня 2023 года из следственного изолятора на судебные заседания в суды г. Иваново и Ивановской области убыли без индивидуальных рационов питания, в связи с их отсутствием на складе учреждения; 29 мая 2023 года и 02 июня 2023 года ФИО1, как и другие конвоируемые подозреваемые и обвиняемые, с довольствия в учреждении не снимался, в связи с чем полноценно получил завтрак и по прибытию с судебного заседания обед и ужин.

ФИО1, по указанному факту подал жалобу в прокуратуру Ивановской области, на которую дан ответы о наличии указанных нарушений их прав со стороны следственного изолятора, что подтверждается приложенным письмом прокуратуры Ивановской области от 01.09.2023 № №.

Согласно указанного письма, по результатам проверки было установлено, что с 23 мая 2023 года спецконтингент, убывающий из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области для участия в следственных действиях и судебных заседаниях, не обеспечивается сухими пайками (индивидуальными рационами питания), согласно приложению № 6 к приказу Минюста России от 17 сентября 2018 года № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время». В адрес УФСИН России по Ивановской области прокуратурой Ивановской области 25 мая 2023 года внесено преставление.

Представитель административных ответчиков ФИО2 указала, что причиной необеспечения рационами питания послужило отсутствие поставки данных рационов со склада ФКУ БМТиВС УФСИН.

Факт необеспечения в указанные дни индивидуальным рационом питания при убытии из следственного изолятора 29 мая 2023 года и 02 июня 2023 года подтвердил допрошенный в качестве свидетеля ФИО, который также в указанные дни был конвоирован для участия в судебном заседании по уголовному делу, рассматриваемому Ивановским областным судом.

При таких обстоятельствах, суд считает, что доводы административного истца о необеспечении его индивидуальным рационом питания при убытии из следственного изолятора 29 мая 2023 года и 02 июня 2023 года нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства по делу.

Также суд полагает недоказанным стороной административных ответчиков тот факт, что по прибытию ФИО1 из суда в указанные дни он был обеспечен горячим питанием, поскольку с котлового довольствия не снимался, в том числе днем, когда находился вне следственного изолятора.

Суду не представлены заявки должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области на оставление пищи в столовую для лиц, пребывающих в следственный изолятор из суда или со следственных действий.

Данные факты также оспаривались административным истцом в ходе судебного разбирательства по настоящему делу.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что 29 мая 2023 года и 02 июня 2023 года административный истец вообще не был обеспечен питанием со стороны ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области.

Отсутствие питания свидетельствует о ненадлежащих условиях содержания административного истца. Допущенные администрацией учреждения нарушения требований действующего законодательства об обеспечении питания лиц, прибывающих в следственном изоляторе, создают неблагоприятные условия содержания, не отвечающие в полной мере установленным требованиям, что нарушало права ФИО1, который в вышеуказанные дни оставался без питания, и, находясь в изоляции от общества, не имел возможности получить питание.

С учетом того, что суд пришел к выводу о доказанности факта нарушения прав административного истца, с учетом характера нарушений административного ответчика, связанного с необеспечением положенного ФИО1 питания, что само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания лицу, содержащемуся под стражей, в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, а также исходя из требований разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании в его пользу в счет денежной компенсации суммы в размере 10 000 рублей.

Согласно положениям ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину в результате незаконных действий государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией.

Учитывая нормы ст. 124, п. 1 ст. 126, ст. 1069 ГК РФ, источником возмещения таких убытков является казна Российской Федерации, которую образуют бюджетные средства и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями.

В соответствии с п. п. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями должностного лица государственного органа, от имени казны Российской Федерации выступает главный распорядитель бюджета по ведомственной принадлежности.

Согласно п. п. 1, п. п. 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний России осуществляет полномочия по обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, а также функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В этой связи именно на ФСИН России как главного распорядителя федерального бюджета по ведомственной принадлежности за счет казны Российской Федерации должна быть возложена обязанность по возмещению ФИО1 компенсации за ненадлежащие условия содержания.

В силу п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный истец пропустил срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленный ст. 219 КАС РФ, поскольку обратился в суд с иском только 31.10.2024, вместе с тем, суд полагает необходимым признать причины пропуска срока подачи административного искового заявления уважительными, поскольку непредоставление реквизитов могло являться причиной, препятствующей в рассматриваемый промежуток времени обратиться в суд за защитой нарушенного права.

В силу ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, выразившееся в необеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания под стражей - непредоставлении ему 29 мая 2023 года и 02 июня 2023 года индивидуальных рационов питания.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

В оставшейся части исковые требования ФИО1, в том числе к ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 37 ФСИН России», УФСИН России по Ивановской области оставить без удовлетворения.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.В. Афонин

Мотивированное решение составлено 12 февраля 2025 года.