Решение по делу № 2А-1473/2025 от 22.05.2025 - об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.

Дело № 2а- 1473/2025

74RS0001-01-2025-000401-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Хабаровой Л.В.

при секретаре судебного заседания Коваленко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чертова ФИО6 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (далее - Комитет) о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска от 25 декабря 2024 года № № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 20 кв.м. для эксплуатации гаража <адрес>»; возложении на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 20 кв.м. для эксплуатации гаража <адрес>

В обоснование иска указал, что, ФИО1 является членом ГСК и собственником гаража № площадью 17,3кв.м. с КН №, расположенного в гаражно-строительном кооперативе <адрес> (далее- ГСК). Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Данное нежилое помещение расположено в границах отведенного ГСК земельного участка, предоставленного на основании постановления Главы г.Челябинска от 22.11.1995 года, в связи с чем выдан Государственный акт на право постоянного пользования землей. Для образования земельного участка под существующим капитальным гаражом и оформления права собственности на образованный участок, ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 20 кв.м., находящегося в муниципальной собственности или государственной собственности, на который не разграничена. 25 декабря 2024 года истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что согласно утвержденным Решением Челябинской городской Думы от 29.08.2023 № 41/23 Правилам землепользования и застройки г. Челябинска испрашиваемый земельный участок оказался расположенным в границах красных линий на территориях общего пользования, в связи с чем, он не подлежит передаче в частную собственность. Полагает данный отказ незаконным, как нарушающий его права как собственника гаража, так как он имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося под гаражом без торгов.

Административный истец, извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска в суд при надлежащем извещении не явился, представил письменный отзыв в котором указал, что административным истцом схема подготовлена без учета документации по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации г. Челябинска 06.12.1010№ 372-П, в которой установлены красные линии, пересекающие испрашиваемый земельный участок. Согласно ответу УАГП г. Челябинска часть земельного участка с КН № находится в границах действующих красных линий улиц, на территории общего пользования. Действующие красные линии в месте расположения испрашиваемого земельного участка утверждены Правилами землепользования и застройки г. Челябинска на основании решения Челябинской городской Думы от 29.08.2023 № 41/23. Таким образом испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен на заявленном виде права в связи с наличием красных линий. Просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Гаражно-строительный кооператив «Геодезист-2» в суд не явился, извещен.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Федеральным Законом № ФЗ-137 от 25.10.2021 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено, что, согласно справке 17 декабря 2024года, выданной ГСК <данные изъяты>, ФИО1 является членом ГСК и правообладателем гаража № № площадью 17,3кв.м. с КН №, расположенного в гаражно-строительном кооперативе <адрес>», построенного в 1991 году. Право на гараж зарегистрировано в установленном законом порядке.

Как следует из представленной истцом фрагмента - выкопировки плана- схемы ГСК «<адрес>», гараж №, площадью 17,3кв.м. расположен в пределах территории ГСК.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО3 от 17.04.2025 гараж № №, площадью 17,3кв.м., с КН № полностью расположены в границах территории ГСК <данные изъяты>» при УТМП «Уралмеркшейдерия», отведенного ГСК на основании постановления Администрации г. Челябинска № 1113-п от 22.11.1995.

12.12.2024 года ФИО1 обратилась в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для эксплуатации гаража.

Решением Комитета от 25.12.2024 года № № ему отказано в предоставлении муниципальной услуги отказано со ссылкой на подпункт 2 пункта 16 административного регламента оказания муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственной собственность на который не разграничена» утвержденного постановлением Администрации г. Челябинска от 07.08.2018 № 351-п.- предоставление земельного участка не допускается на заявленном виде права, согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗКРФ.

Решением Челябинской городской Думы от 29.08.2023 № 41/23 утверждены Правила землепользования и застройки Челябинска, согласно которым испрашиваемый земельный участок площадью 20 кв.м. расположен в границах зоны размещения автотранспорта – Г7. Однако при нанесении координат границ земельного участка, содержащихся в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на дежурную карту г. Челябинска выявлено, что испрашиваемый земельный участок находится в границах существующих красных линий, в связи с чем не подлежит передаче в частную собственность в силу пункта 12 ст. 85ЗКРФ.

Оценивая оспариваемый отказ, суд полагает не соответствующим его закону, в связи с чем полагает иск подлежащим удовлетворению.

Статья 39.16 Земельного Кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность граждан.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, к числу оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов пункты 6, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации относят случаи, когда: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (подпункт 1); проектная документация лесных участков (подпункт 2); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом (пункт 13).

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (пункт 16).

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 19).

Согласно пункту 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

При обращении в Комитет административным истцом с заявлением предварительном согласовании земельного участка предоставлены все необходимые для рассмотрения документы.

В соответствии с частью 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях; 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях), либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива, либо иного документа, устанавливающего такое распределение. В этих случаях гражданин вправе обратится в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка.

Суду предоставлены следующие документы, подтверждающие право ГСК на земельный участок:

Постановление главы администрации г. Челябинска № № от 22.11.1995 « Об отводе земельного участка по фактическому пользованию и выдаче государственного акта № на право постоянного пользования землей ГСК <данные изъяты>».

На основании указанного решения выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, согласно которому ГСК « <данные изъяты> предоставлено 0,2537 Га земель, в том числе в собственность членов кооператива 0,1543 Га и 0,0994 Га земли общего пользования в бессрочное (постоянное) пользование в границах, указанных на чертеже, для эксплуатации существующих индивидуальных гаражей в <адрес>

Судом установлено, что ФИО1 является владельцем гаража № построенного в 1991 году, следовательно, на него распространяется действие пункта 2 пункта статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ.

По мнению суда, само по себе обстоятельство о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах красных линий, утвержденных Генеральным планом г. Челябинска от 30 декабря 1967 г. № 959, не служит основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка под гаражом в собственность.

По информации Управления архитектурно-градостроительно проектированию г. Челябинска от 10.09.2024 года постановлением совета народных депутатов № 959 от 30.12.1967 года, решением Челябинской городской Думы от 30.12.2003 № 32/3, постановлением Администрации г. Челябинска от 06.12.2010 № 373-п утверждена документация по планировке территории <адрес> Данной документацией по планировке территории, для определения параметров строительства улицы, были установлены красные линии ул. Новомеханической с северной стороны. В соответствии с Картой градостроительного зонирования г. Челябинска ПЗиЗ земельные участки с КН № находятся в границах территориальной зоны 07 05 01 В.1.2 (зона индивидуальной и блокированной жилой застройки). Красные линии в месте размещения гаражей, с северной стороны <адрес>, утвержденной постановлением Администрации г. Челябинска от 06.12.2010 № 373-п.

Из материалов дела не следует, что красные линии, предусмотренные Генеральным планом 1967 года, имеют координаты.

Как предусмотрено пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ осуществляется при подготовке планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии.

Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ, на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 55 ЗК РФ, устанавливаются в документации по плакировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 2 августа 2019 г. № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ», красные линии, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, и которые установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или которые установлены, изменены доментацией по планировке территории, указанной в части 1 настоящей статьи, сохраняют свое действие и могут быть отменены посредством утверждения проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории и (или) внесения в них изменений, либо решением органа местного самоуправления поселения или городского округа.

В соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации отмена красных линий осуществляется посредством разработки и утверждения документации по планировке территории.

Поскольку красные линии должны были быть установлены документацией по планировке территории, однако после утверждения Генерального плана 1967 года такая документация не утверждена на территорию, где расположен ГСК <адрес> а утвержденная документация по планировке территорий (решение Челябинской городской Думы №32/3 от 30 декабря 2003 года, постановление администрации г.Челябинска №373-п от 06 декабря 2010 года) <адрес> утверждена без учета фактического землепользования, оспариваемое решение об отказе является незаконным.

Таким образом, законных оснований для отказа, не имелось, а следовательно суд не может признать законным и обоснованным отказ Комитета № № от 25.12.2024 г.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление в установленные законом порядке и сроки и принять по нему новое решение.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чертова ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска от 25 декабря 2024 года № об отказе Чертову ФИО6 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 20 кв.м. для эксплуатации гаража № №, расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление Чертова ФИО6 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 20 кв.м. для эксплуатации гаража №, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Хабарова

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2025 года.

Судья Л.В. Хабарова