Решение по делу № 2А-2168/2023 от 03.05.2023 - о признания бездействия незаконным, возложении обязанности, взыскании судебных расходов.

Дело №...а-2168/2023

УИД: 34RS0№...-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

судьи Центрального районного суда г. Волгограда Парамоновой Ю.В.,

при помощнике судьи Спиридонове А.С.,

с участием административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 мая 2023 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО1 к прокуратуре города Волгограда о признания бездействия незаконным, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным искомк прокуратуре города Волгограда о признания бездействия незаконным, возложении обязанности, взыскании судебных расходов.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ Судебной коллегий по административным делам Волгоградского областного суда отменено решение Советского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ и принято новое решение, которым признано незаконным бездействие администрации Волгограда и комитета по жилищной и социальной политике администрации Волгограда, выразившееся в не проведении мероприятий по переселению ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 из аварийного многоквартирного жилого ... в ... завод №... г. Волгограда, подлежащего сносу; администрация Волгограда и комитет по жилищной и социальной политике администрации Волгограда обязана в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по внеочередному переселению ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО6 из аварийного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, пос. 8-ой кирпичный завод, ..., подлежащего сносу.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и на дату ДД.ММ.ГГГГ администрация Волгограда и комитет жилищной и социальной политики администрации были обязаны исполнить судебный акт, однако решение суда не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ была подана жалоба в Прокуратуру Волгограда (№ВО№...), по факту неисполнения администрацией Волгограда и её структурным подразделением Комитетом по жилищной и социальной политики администрации Волгограда вступившего в законную силу решения суда, с требованием провести прокурорскую. Проверку и вынести предписание (представление) о незамедлительном исполнении вступившего в законную силу судебного акта, с письменным предупреждением о недопустимости нарушения.

Административный истец полученные в Советском районном суде г.Волгограда исполнительные листы по делу №... вместе с копиями апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ предъявила на исполнение должникам, о чём указала в жалобе. К заявлению были приобщены документы, подтверждающие уклонение и отказ администрации Волгограда и комитета по жилищной и социальной политике администрации Волгограда исполнять судебный акт.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступил ответ Прокуратуры Волгограда на жалобу от ДД.ММ.ГГГГ исх. .... Не смотря на то, что указанные в жалобе факты о нарушении сроков и не исполнении вступившего в законную силу судебного акта нашли своё подтверждение никакие меры реагирования Прокуратурой Волгограда не приняты.

Полагает, что Прокуратура Волгограда отказалась принимать меры реагирования на нарушения закона, сославшись в ответе на ч.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы.

Обращает внимание, что исполнительный лист является процессуальным документов, на основании которого взыскатель вправе, но не обязан, привести в исполнение решение суда в принудительном порядке, обратившись в ФССП. Законодательство РФ не содержит запрета на направление самим взыскателем исполнительного листа непосредственно должнику. Самостоятельное предъявление исполнительного документа должнику, минуя ФССП, не лишает взыскателя возможности понудить должника без возбуждения принудительного исполнения, соблюдать и исполнять закон.

Считает, что Прокуратура Волгограда оставила жалобу без разрешения, чем нарушены закреплённые Конституцией РФ права и интересы истца.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в Прокуратуру Волгограда подано заявление об ознакомлении с материалами проверки, при устном обращении ДД.ММ.ГГГГ истцу было сообщено, что срок для принятия решения на поданное заявление составляет 10 дней. Со ссылкой на п.4.16 Приказа Генеральной Прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №....

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным непринятие мер реагирования при выявленном нарушении и не вынесение представления и письменного предупреждения о недопустимости повторного нарушения, обязать Прокуратуру Волгограда устранить допущенные нарушения с вынесением предписания/представления должникам, с предупреждением о недопустимости повторного нарушения, взыскать судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Волгоградской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного иска поддержала, на удовлетворении административного иска настаивала.

Представитель административного ответчика Прокуратуры Волгограда и заинтересованного лица Прокуратуры Волгоградской области ФИО8 в судебном заседании с доводами административного иска не согласилась, указав, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, поскольку нарушений федеральных законов, ведомственных приказов и прав заявителя при даче ответа не допущено.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит заявленный административный иск неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом по делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Судебной коллегией по административным делам Волгоградского областного суда отменено решение Советского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации Советского района Волгограда, администрации Волгограда, комитету по жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании незаконными действий (бездействия), решения комиссии, возложении обязанности по организации мероприятий по внеочередному расселению, взыскании судебных расходов и принято новое решение. Исковые требования ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации Советского района Волгограда, администрации Волгограда, комитету по жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании незаконными действий (бездействия), решения комиссии, возложении обязанности по организации мероприятий по внеочередному расселению, взыскании судебных расходов – удовлетворены частично;признано незаконным бездействие администрации Волгограда и комитета по жилищной и социальной политике администрации Волгограда, выразившееся в не проведении мероприятий по переселению ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 из аварийного многоквартирного жилого ... «А» в ... завод №... г. Волгограда, подлежащего сносу;администрация Волгограда и комитет по жилищной и социальной политике администрации Волгограда обязаны в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по внеочередному переселению ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО6 из аварийного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, пос. 8-ой кирпичный завод, ..., подлежащего сносу; взысканы с администрации Волгограда в пользу ФИО1 расходы, понесённый административными истцами при рассмотрении дела: на получение копий документов в размере 6 080 руб., почтовые расходы в размере 922 руб., расходы на оплату госпошлины в размере 450 руб., а всего 7 452 руб. ФИО2. ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в удовлетворении требований оставшейся части административного иска отказано.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города Волгограда поступило обращение ФИО1, в котором она указывала на неисполнение администрацией Волгограда решения суда по гражданскому делу №..., вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Из обращения следовало, что в рамках рассмотрения гражданского дела №... истцами получены исполнительные листы: серии ФС №..., а также серии ФС №..., которые предъявлены в администрацию Волгограда для исполнения.

В ходе проведения проверки по обращению установлено, что администрацией Волгограда в адрес административного истца по результатам рассмотрения ее обращений направлены сведения о том, что многоквартирный жилой ... А, расположенный по адресу: ..., включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2019-2025 г.г.», утвержденную постановлением администрации Волгоградскойобласти от ДД.ММ.ГГГГ №...-п; в отношении дома проводятся мероприятия, связанные,с переселением жильцов, в том числе проведены электронные аукционы с застройщиками и заключены муниципальные контракты, срок передачи от застройщиков жилых помещений - декабрь2023 года.

Для принудительного исполнения решения суда заявитель в адрес межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Волгоградской области не обращалась.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что до настоящего времени решение суда не исполнено, меры к организации мероприятий по внеочередному переселению из аварийного ..., подлежащего сносу, не приняты. Также заявителю Прокуратурой города Волгограда разъяснено о необходимости обратиться с заявлением о возбуждении исполнительного производства в ГУФССП России по Волгоградской области для принудительного исполнения решения суда.

В силу ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

Установленный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (ч.ч. 1, 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ).

По правилам п.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Исходя из п.3 той же нормы, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации как единой централизованной системы с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации определяются федеральным законом.

Законом, определяющим правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №... «О прокуратуре Российской Федерации».

В ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №... «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (п. 1). Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (п. 2). Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (п. 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 данного федерального закона Генеральный прокурор Российской Федерации, осуществляя полномочия по руководству системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

Во исполнение предоставленных ему федеральным законодателем полномочий Генеральный прокурор Российской Федерации утвердил Инструкцию о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденную и введенную в действие Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ №..., и определил в ней единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращенийи запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Согласно п. 3.1 названной Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1). Реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается нормами ч. 2 ст. 3, абз. 1 п. 2 ст. 4 и п. 1 ст. 5 указанного Федерального закона, которые позволяют прокурору самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в его ведении.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в жалобе от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указывала на неисполнение администрацией Волгограда и комитетом по жилищной и социальной политики администрации Волгограда решения суда, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, просила провести прокурорскую проверку по факту нарушения сроков исполнения судебного акта и вынести предписание о незамедлительном исполнении вступившего в законную силу судебного акта.

По результатам рассмотрения данного обращения ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя прокурора города Волгограда Солохина А.Н. заявителю дан мотивированный ответ по существу изложенных в обращении доводов с разъяснением права обращения на личном приёме к прокурору, разрешавшему данное обращение, для получения разъяснений по существу данного ответа, и права на обжалование ответа вышестоящему прокурору или в суд.

Суд также полагает необходимым отметить, что в апреле 2023 года прокуратурой города Волгограда проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности администрации Волгограда при переселении граждан из аварийного жилого фонда, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя главы администрации Волгограда внесено сводное представление, в которое включены факты неисполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в интересах административного истца.

Статьей 1, п.2 ст. 3 КАС РФ определена основная задача административного судопроизводства - защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст.17, ч.1 ст.19, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать, как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 226 КАС РФ, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом, нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.

С учётом исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что административным истцом не доказано нарушение его прав со стороны административного ответчика, поскольку обращение рассмотрено в установленном законом порядке, заявителю дан ответ.

Таким образом, незаконного бездействия в отношении административного истца со стороны административного ответчика судом не установлено, права и охраняемые законом интересы заявителя не нарушены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования ФИО1 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности и производные требования о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины при подаче административного иска не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к прокуратуре города Волгограда о признания бездействия незаконным, возложении обязанности, взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г. Волгограда.

Составление решения в окончательной форме отложено на ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Парамонова Ю.В.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

...

...

...

...

...

...

...

...