Дело №2а-351/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.

при секретаре Окуневой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия,-

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным и отмене его решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, изложенное в письме Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 11.10.2022 № ГУ-исх-10766/22, возложении обязанности совершить определенные действия.

Свои требования мотивировала тем, что на основании подпункта 14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, статьей 17-18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», 06.08.2022 она обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 1500 кв. м., однако письмом Департамента от 11.10.2022 №ГУ-исх-10766/22 административному истцу было сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указывая на невозможность использования образуемого земельного участка по назначению, так как испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует градостроительной документации. Не согласившись с указанным отказом, административный истец за защитой своих прав обратился в суд.

Истец в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Иные лица в судебное заседание также не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, причины неявки суду не сообщили.

Изучив материалы дела, суд находит требования административного истца частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Законом города Севастополя от 23.01.2015 №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан.

Согласно ст.17, 18 указанного закона, граждане, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет, имеют право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Согласно п.7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этого рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Административный истец Якубова Периде, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02.09.1945) было менее 18 лет (дети войны), а, следовательно, имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Судом установлено, что 08.08.2022 административный истец обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 1500 кв. м. (запись МФЦ №09/9223).

Письмом от 11.10.2022 года №ГУ-исх-10766/22 административный ответчик сообщил, что принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, так как образуемый земельный участок расположен в зоне незастроенных территорий, в том числе со сложными условиями рельефа; в охранной зоне памятников истории, архитектуры и градостроительства, в том числе комплексных, а также в зонах санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, частично в охранной зоне отдельного объекта электросетевого хозяйства, поэтому испрашиваемый вид его разрешенного использования не соответствует градостроительной документации, что приводит к невозможности его использования для индивидуального строительства.

Статья 1 ЗК РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Этот принцип развивается в статье 7 Кодекса, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного пользования земель.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Согласно пункта 16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункта 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Суд приходит к выводу, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Генеральный план города Севастополя, утвержденный решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 №4114, указывая на соотношение застроенной и незастроенной территории городского или сельского поселения, не выделяет «зону незастроенных территорий» в самостоятельную функциональную зону, правовой режим которой исключает использование образуемого земельного участка для индивидуального строительства. Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Верховного суда РФ от 09.02.2022 № № 117-КАД21-22-К4.

В материалы дела Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя предоставлена выкопировка из Генерального плана города Севастополя (письмо от 16.12.2022 №7970/01-02-04-13/02/22), которая не подтверждает, что образуемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В нарушение ст. 62, 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено суду доказательств невозможности использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с испрашиваемым административным истцом видом разрешенного использования.

Таким образом, оспариваемое решение принято административным ответчиком при отсутствии правовых оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

На основании изложенного, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных исковых требований и считает необходимым административный иск удовлетворить в части признания оспариваемого отказа незаконными его отмены.

В то же время, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Якубовой Периде путем повторного рассмотрения и принятия решения по ее заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62,175-181,187, 218, 226, 227 КАС РФ суд, -

решил:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе Якубовой Периде в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 1500 кв. м., оформленного письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 11.10.2022 № ГУ-исх-10766/22.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Якубовой Периде (вх.№ ГУ-11513/22 от 08.08.2022) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 1500 кв.м.

В удовлетворении исковых требований в иной части – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 02 февраля 2023 года.

Судья В.В.Казацкий