?Гражданское дело №2-200/22

УИД: 91RS0005-01-2022-000365-52

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 ноября 2022 года г. Армянск Республика Крым

Армянский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Феденевой Т.Н., при секретаре Малакян Д.Н., с участием старшего помощника прокурора г.Армянск Республики Крым Хоменко Н.В., представителя ответчика – Администрации г.Армянск Республика Крым ФИО1, представителя третьего лица - ООО «Титановые Инвестиции» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-200/2022 по иску прокурора г.Армянск Республики Крым к Администрации города Армянск Республики Крым, третьи лица - ООО «Титановые Инвестиции», Армянский филиал ООО «Титановые Инвестиции», ФИО3, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Армянск Республики Крым обратился в Армянский городской суд Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации г.Армянск Республика Крым о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке, расположенным в границах г.Армянск Республики Крым, в 150 метрах от ул.Симферопольская в 50-ти метрах от ул.Главная в микрорайоне имени Генерала Корявко. Обязать Администрацию г.Армянск Республики Крым организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления. В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой г.Армянск Республики Крым проверки выявлены нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, земельного законодательства. Установлено, что по указанному адресу размещены отходы производства и потребления в виде несортированного мусора, лома бетонных изделий, в том числе в кусковой форме, лома кирпичной кладки V класса опасности полученные от сноса и разборки здания бывшего «Дома культуры». Администрацией г.Армянск Республики Крым не принимаются меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенных на указанном земельном участке. Площадь участка составляет 10 000 кв.м. Размещение отходов на земельном участке приводит к загрязнению и захламлению прилегающей территории, нарушению прав граждан на благоприятную среду обитания, наносится ущерб объекту природы. 21.03.2022г. прокурором г.Армянск Республики Крым главе Администрации г.Армянск Республики Крым направлено представление об устранении допущенных нарушений. Согласно ответу на представление от 24.04.2022г., поступившему из Администрации г.Армянск Республики Крым в прокуратуру г. Армянск Республики Крым, главой Администрации г.Армянск Республики Крым отказано в удовлетворении требований, изложенных в представлении прокурора г.Армянск Республики Крым. В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Армянск Республики Крым, установлено, что несанкционированная свалка отходов производств и потребления, расположенная на земельном участке до настоящего времени не ликвидирована. Данный факт подтверждается актом проверки, справками Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 11.04.2022 г. и приложенными фототаблицами. Свалка отходов на земельном участке образовалось в результате разборки нежилого здания неустановленными лицами. Ответчиком надлежащий контроль за состоянием земельного участка не организован, лица, допустившие захламление земельного участка, своевременно не выявлялись, нарушение не пресекалось в установленном порядке. Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекать их к ответственности. Несанкционированные свалки причиняют вред окружающей среде, природным объектам, здоровью граждан. В обоснование исковых требований истец ссылается на нормы Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельного Кодекса РФ, Федерального закона от 24.06.1998г. №89 «Об отходах производства и потребления».

В судебном заседании помощник прокурора г. Армянск Республики Крым Хоменко Н.В. иск поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства и основания, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что прокуратурой г. Армянск Республики Крым проводилась проверка по установлению лиц, причастных к образованию свалки и не выполнении обязательств по договору. Покупатель ФИО3 является гражданином Украины, в Российской Федерации по месту жительства и пребывания не зарегистрирован, не является гражданином Российской Федерации, место его фактического проживания не установлено. Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым проведена дополнительная проверка по факту размещения несанкционированной свалки. В результате установлено, что свалка не ликвидировано до настоящего времени.

Представитель ответчика – Администрации г.Армянск Республики Крым ФИО1 иск не признала, пояснила, что действительно на данном земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, расположена несанкционированная свалка, которая образовалась в результате разборки здания бывшего дома культуры. Данный земельный участок находится на территории муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым. Согласно договору купли-продажи от 28 сентября 2012 года №1082-1 ЧАО «Крымский Титан» передало в собственность ФИО3 строительные материалы, которые должны быть получены путем разборки объекта незавершенного строительства. Покупатель ФИО3 по договору купли-продажи взял на себя обязательство принять имущество, осуществить разборку имущества в течение 12 месяцев от даты начала разборки и выплатить его стоимость в порядке и на условиях предусмотренных договором. Объект незавершенного строительства, дворец культуры в г.Армянск, расположен по адресу: <...>. Согласно п.2.2.3 договора покупатель обязан произвести за свой счет рекультивацию земельного участка занимаемого имуществом, не позже 01.11.2013 года. Пунктами 2.2.4, 2.2.5, 4.2. договора покупатель обязан перед началом работ разборке имущества получить разрешение (ордер) в инспекции по благоустройству г. Армянска. При выполнении работ по разборке соблюдать требования правил благоустройства территории г.Армянск Республики Крым. Покупатель за свой счет, собственными и привлеченными силами и средствами, производит разборку имущества, вывоз, складирование материалов и строительного мусора, охрану имущества на период разборки. Дополнительным соглашением №2 от 23.09.2013 года № 1082-1, пункты 1.1, 2.2.3 договора изменены, покупатель обязан осуществить разборку имущества в течение 24 месяцев от даты начала разборки. За свой счет произвести рекультивацию земельного участка, занимаемого имуществом, в течение 10 дней от даты завершения разборки имущества, но не позже 01 ноября 2014 года. Обязанным лицом в ликвидации свалки по договору является ФИО3, он должен быть ответчиком по делу. Администрацией г.Армянск Республики Крым не проводилось проверок по факту образования свалки, к ответственности за нарушение земельного законодательства никто не привлекался. Принимались меры по поиску лиц, допустивших образование несанкционированной свалки, однако положительных результатов не получено. В настоящее время свалка не ликвидирована. К полномочиям Администрации г.Армянск Республики Крым относится накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований. Обнаруженные на земельном участке отходы не относятся к коммунальным, следовательно, Администрация г. Армянск Республики Крым не обязана проводить мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки по исковому требованию прокурора г. Армянск Республики Крым.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Титановые Инвестиции» ФИО2, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила суду, что ООО «Титановые Инвестиции» не является правопреемником ЧАО «Крымский Титан». Договор купли-продажи заключался, сведениями о покупателе ФИО3 и об исполнении договора не располагают из-за давности событий.

Представитель заинтересованного лица, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, ФИО3, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. О причинах неявки не сообщили, возражений не представили.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие не явившейся стороны и представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора г. Армянск Республики Крым по следующим основаниям.

При рассмотрении данного гражданского дела судом применяется законодательство Российской Федерации, несмотря на то, что правоотношения по сделке купли-продажи имущества между ЧАО « Крымский Титан», ФИО3, связанной, в том числе, с использованием земельного участка, возникли в период действия законодательства Украины. Истцом период образования свалки определен 2022 г., то есть период ее выявления.

Статьей 209 ч.1 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч.3 ст.209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ), охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа ( п. 2 ст.7 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002г.)

В соответствии со ст.39 п.1, 2 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002г.) эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.13 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, землепользователи, землевладельцы, и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 5) лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Собственники земельных участков, лица не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст.42 Земельного Кодекса РФ.)

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст с 01.07.2002 введен в действие - ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения (далее ГОСТ 30772-2001), согласно п. 7.8 которого собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Свалка – это местонахождение отходов, использование которых в течение обозримого срока не предполагается (п. 4.16 ГОСТ 30772-2001).

Понятие несанкционированной свалки содержится в п.4.13 ГОСТ 30772-2001, согласно которому несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно ГОСТ 30772-2001 п. 3.1 и Примечанию отходы - это остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью. Под определенной деятельностью понимается производственная, исследовательская и другая деятельности, в том числе потребление продукции. Соответственно различают отходы производства и отходы потребления. Отходы производства: остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства; п.3.12 и Примечанием 1 установлено, что отходы потребления – это остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации. К отходам потребления относят полуфабрикаты, изделия (продукцию) или продукты, утратившие свои потребительские свойства, установленные в сопроводительной эксплуатационной документации. К отходам потребления относят в основном твердые, порошкообразные и пастообразные отходы (мусор, стеклобой, лом, макулатуру, пищевые отходы, тряпье и др.), образующиеся в населенных пунктах в результате жизнедеятельности людей. ТБО, твердые бытовые отходы, относятся к отходам потребления.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, действующего на момент возникновения спорных правоотношений, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами отнесено, в числе прочего, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. В редакции, действующей на момент вынесения решения суда, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного Закона.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, с созданием в Российской Федерации как социальном государстве благоприятных, в том числе с точки зрения состояния экологии, условий для жизнедеятельности человека (преамбула; статья 7, часть 1 статьи 58 Конституции Российской Федерации) связано и осуществление - на основе взаимодействия территориальных уровней публичной власти, включая местное самоуправление как наиболее приближенный к населению уровень публичной власти, - надлежащих мер по обращению с отходами производства и потребления с целью предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также по вовлечению таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Тем самым предполагается, что законом - с соблюдением требований формальной определенности в разграничении соответствующих полномочий и гарантирования местному самоуправлению необходимых источников доходов - на органы местного самоуправления могут быть возложены как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (т.е. имеющими, по сути, местное, коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования (Постановление Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 года № 26-П). Несмотря на то, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. Данные задачи решаются посредством муниципального земельного контроля.

В соответствии с п. п 1 - 3 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи. Органы местного самоуправления городских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений.

Следовательно, если лицо, виновное в причинении вреда, в несанкционированном размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению, несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка.

В судебном заседании установлено, что в ходе прокурорской проверки, проведенной в 2022 году, обнаружено, что на территории земельного участка расположенного по адресу: Республика Крым, г.Армянск, в 150 метрах от ул.Симферопольская в 50-ти метрах от ул. Главная в микрорайоне имени генерала Корявко, находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления. Размещены отходы производства и потребления в виде несортированного мусора, лома бетонных изделий, в том числе в кусковой форме, лома кирпичной кладки V класса опасности, полученные от сноса и разборки здания бывшего «Дома культуры». Земельный участок, на котором расположена данная свалка, имеет площадь 10 000 кв.м. Земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов и находится в городской черте муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым. Судом так же установлено, что на основании договору купли-продажи от 28 сентября 2012 года № 1082-1 ЧАО « Крымский Титан» передало в собственность ФИО3 строительные материалы, которые должны быть получены путем разборки объекта незавершенного строительства, бывшего дома культуры. Покупатель ФИО3 взял на себя обязательства принять имущество, осуществить разборку имущества в течение 12 месяцев от даты начала разборки и выплатить его стоимость в порядке и на условиях предусмотренных договором. Объект незавершенного строительства, дворец культуры в г.Армянск, расположен по адресу: Республика Крым, г.Армянск, в 150 метрах от ул.Симферопольская в 50-ти метрах от ул. Главная в микрорайоне имени генерала Корявко. Согласно п.2.2.3 договора покупатель обязан произвести за свой счет рекультивацию земельного участка занимаемого имуществом, не позже 01.11.2013 года. Пунктами 2.2.4, 2.2.5, 4.2. договора покупатель обязан перед началом работ по разборке имущества получить разрешение (ордер) в инспекции по благоустройству г. Армянска. При выполнении работ по разборке соблюдать требования правил благоустройства территории г. Армянска Республики Крым. Покупатель за свой счет, собственными и привлеченными силами и средствами производит разборку имущества, вывоз складирование материалов и строительного мусора, охрану имущества на период разборки. Дополнительным соглашением №2 от 23.09.2013 года № 1082-1, пункты 1.1, 2.2.3 договора изменены, покупатель обязан осуществить разборку имущества в течение 24 месяцев от даты начала разборки. За свой счет произвести рекультивацию земельного участка, занимаемого имуществом, в течение 10 дней от даты завершения разборки имущества, но не позже 01 ноября 2014 года. Однако собственником строительных материалов после разборки приобретенного имущества земельный участок не приведен в первоначальное состояние за счет собственных средств, на земельном участке оставлен мусор, лом бетонных изделий, в том числе в кусковой форме, лом кирпичной кладки, которые относятся к отходам потребления. Таким образом, обязательства по договору не исполнены. В какой период времени образовалась свалка установить из представленных сторонами доказательств невозможно. Администрация г.Армянск Республики Крым, являясь собственником земельного участка, мер по поиску лиц виновных в образовании свалки с целью привлечения к ответственности не принимала. Прокуратурой г. Армянск Республики Крым в адрес главы Администрации г. Армянск Республики Крым вносилось представление от 21.03.2022 г. об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды. Согласно поступившему из Администрации г.Армянск Республики Крым в прокуратуру г.Армянск Республики Крым ответу от 24.04.2022 на представление, главой Администрации г.Армянск Республики Крым отказано в удовлетворении требований, изложенных в представлении. Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым проведены проверки, по результатам которой составлены справки от 11.04.2022 г. № 8534/2, от 15.09.2022 г. о том, что на земельном участке обнаружено складирование отходов производства и потребления, морфологический состав: несортированный мусор от сноса и разборки здания, лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, лома кирпичной кладки от сноса и разборки здания, твердые бытовые отходы. Все отходы относятся к V классу опасности, получены от сноса и разборки здания бывшего «Дома культуры». ООО «Титановые Инвестиции» правопреемником ЧАО «Крымский Титан» не является, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 07.11.2022 года и объяснениями представителя третьего лица. Сведения о покупателе ФИО3, его месте жительства, регистрации фактическом проживании истцом в ходе проверки не получены по объективным причинам, так как не имеется полных анкетных данных о его личности. ФИО3 является гражданином Украины, зарегистрирован по месту жительства в г. Днепропетровск.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются доказательствами, представленными стороной истца, которые суд признает допустимыми, достоверными и подтверждающими обоснованность заявленного иска.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления, Администрация г. Армянск Республики Крым, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, должна самостоятельно осуществлять деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки, расположенной на указанном земельном участке. Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекать их к ответственности.

Несанкционированные свалки, причиняют вред окружающей среде, объектам природы, здоровью граждан. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Соглашение третьих лиц по исполнению тех или иных обязанностей по сделке не освобождает органы местного самоуправления от исполнения обязанностей установленных вышеуказанными нормами закона. Администрация г. Армянск Республики Крым не является стороной договора купли-продажи между ЧАО «Крымский Титан» ФИО3, не возлагала обязанность на стороны сделки в отношении земельного участка. Указанная свалка существует длительное время. Земельный участок, площадью 10 000 кв. м., расположенный по адресу: <...> в 150 метрах от ул. Симферопольская в 50-ти метрах от ул. Главная в микрорайоне имени генерала Корявко, на праве собственности, праве аренды, и на иных правах в пользование другим лицам ответчиком не передавался. Земельный участок относится к территории муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, является муниципальной собственностью. О месте расположения отходов на данной территории ответчику известно, однако должных мер в целях выявления собственника отходов, обеспечения вывоза отходов с места расположения земельного участка не предпринято, свалка на момент рассмотрения дела не ликвидирована. Администрацией г. Армянск Республики Крым не принималось эффективных мер в целях исполнения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, по установлению лиц ее образовавших и привлечению их к ответственности в соответствии с действующим законодательством. Бездействие ответчика является незаконным. Доказательств принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки ответчиком суду не представлено.

Доводы представителя ответчика, Администрации г. Армянск Республики Крым о том, что обязательства по договору купли-продажи по приведению земельного участка в первоначальное состояние должен был выполнить покупатель ФИО3, по мнению суда, являются не состоятельными, поскольку не исполнение обязательств третьими лицами по договору между ними относительно земельного участка не освобождает орган местного самоуправления от обязанности осуществлять контроль за использованием земельного участка третьими лицами, соблюдения ими законодательства в данной сфере правоотношений, обязанности проведения мероприятий по защите и охране земель, в том числе путем ликвидации несанкционированных свалок и приведения земельного участка в надлежащее состояние. Покупателю ФИО3 земельный участок в пользование не передавался. Выявленная несанкционированная свалка существует длительное время, образовалась, возможно, как от бездействия покупателя ФИО3, так и от действий неопределенного круга лиц, так как в материалах гражданского дела имеется запрос ответчика в адрес ООО «Меркурий» и ответ организации в адрес главы Администрации г. Армянск Республики Крым о том, что ООО «Меркурий» не имеет отношения к разборке указанного здания. Таким образом конкретный субъект, образовавший свалку ответчиком не установлен, фактическое местонахождение его неизвестно. Ответчиком достоверно не установлено кем образована несанкционированная свалка. Само по себе заключение договора купли-продажи имущества не свидетельствует о том, что отходы образованы сторонами сделки.

Иные доводы представителя ответчика, Администрации г.Армянск Республики Крым, в частности о том, что орган местного самоуправления вправе осуществлять полномочия о ликвидации свалок коммунальных бытовых отходов, а не отходов производства и потребления, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора г. Армянск Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В справках Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым указало, что обнаружена свалка, в том числе твердых бытовых отходов, которые можно отнести к коммунальным. Полномочия собственника земельного участка об осуществления контроля за состоянием земельных участков и устранения нарушений закона в сфере земельных правоотношений являются дополнительным основанием для решения вопроса о ликвидации свалки независимо от того, какой вид отходов размещен на земельном участке. Данная обязанность органа местного самоуправления так же вытекает из норм законов «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об отходах производства и потребления». Контрольные функции за состоянием земельного участка ответчиком не выполнялись.

Отходы от разборки здания размещаются не организованно на земельном участке, не предназначенном для таких целей, что приводит к загрязнению территории г. Армянск Республики Крым, как следствие к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, которым гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду, защиту объектов природы от негативного воздействия.

Установленные судом обстоятельства свидетельствует, что Администрация г.Армянск Республики Крым бездействует, не принимая мер по устранению несанкционированной свалки отходов потребления на принадлежащем на праве собственности земельном участке, обязана устранить несанкционированную свалку отходов потребления.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора г. Армянск Республики Крым полностью.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, учитывая объем работ, подлежащих выполнению, финансовое положение ответчика, считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Армянск Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Армянск Республики Крым удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Армянск Республики Крым в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке по адресу: Республика Крым, г.Армянск, в 150 метрах от ул.Симферопольская в 50-ти метрах от ул.Главная в микрорайоне имени генерала Корявко.

Обязать Администрацию г.Армянск Республики Крым путем сбора и вывоза ликвидировать несанкционированную свалку отходов потребления, расположенную по адресу: Республика Крым, г. Армянск, в 150 метрах от ул. Симферопольская в 50-ти метрах от ул. Главная в микрорайоне имени генерала Корявко.

Установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 11 ноября 2022 года.

Председательствующий судья подпись Т.Н. Феденева

Копия верна.

Судья Т.Н. Феденева