РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 сентября 2022 года город Южно-Сахалинск
Сахалинский областной суд в составе:
председательствующего судьи Седых Н.А.,
при помощнике судьи Даниловой Ю.В.,
с участием прокурора Сущенко Е.П., представителя административного истца ФИО1, представителя Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области ФИО2, представителя избирательной комиссии Сахалинской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 об отмене решения Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области от 02 сентября 2022 года № 24/91 «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Сахалинской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 8»,
установил :
постановлением Сахалинской областной Думы от 09 июня 2022 года №13/16/176-7 на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Сахалинской областной Думы восьмого созыва, которое опубликовано в газете «Губернские ведомости» № 65 (6128) от 10 июня 2022 года.
Решением Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области от 02 сентября 2022 года № 24/91, на которую постановлением избирательной комиссии Сахалинской области от 09 июня 2022 года № 16/53 возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Сахалинской областной Думы восьмого созыва одномандатного избирательного округа № 8, отказано в регистрации кандидатом в депутаты ФИО4
Основанием для принятия такого решения послужило то, что по результатам проверки, проведенной рабочей группой, число недействительных подписей, собранных в поддержку самовыдвижения кандидата, составило 67 (10,09 % от общего количества подписей, подлежащих проверке).
03 сентября 2022 года ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене решения Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области от 02 сентября 2022 года № 24/91 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Сахалинской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 8, возложении обязанности на Холмскую территориальную избирательную комиссию зарегистрировать его кандидатом в депутаты Сахалинской областной Думы восьмого созыва по избирательному округу № 8.
В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемое решение подлежит отмене, поскольку из признанных недействительными избирательной комиссией подписей в количестве 67 действительными являются 46 подписей избирателей, что является достаточным для его регистрации кандидатом в депутаты Сахалинской областной Думы восьмого созыва по избирательному округу № 8. Так, не соглашается с выводом избирательной комиссии об отсутствии у Ф.И.О.1 и Ф.И.О.2 активного избирательного права, поскольку указанные избиратели зарегистрированы по месту пребывания в пределах избирательного округа №8. Также не соглашается с признанием недействительными 5 подписей избирателей по основанию пункта 2 части 12 статьи 28 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы», так как имеющиеся неточности в их написании не препятствуют однозначному восприятию данных относительно имени, фамилии и отчества избирателя, а подпись избирателя Ф.И.О.3 признана недействительной в отсутствие объективных данных, опровергающих сведения об избирателе. Считает необоснованным вывод избирательной комиссии о признании недействительными подписей на основании заключения эксперта, которое подвергает сомнению со ссылкой на недостаточность исследуемого материала, отсутствие исследовательской части заключения, акт экспертного исследования эксперта ФБУ Сахалинская ЛСЭ Минюста России от 24 августа 2022 года № 437/2-6. Указывает на необоснованное признание 23 подписей недействительными в связи с указанием в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, даты выдачи паспорта в шестизначном формате. Ставит под сомнение процедуру отбора подписей для проверки, полагая, что при отборе подписей должен применяться пункт 2.1.14 приложения к Постановлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 09 июня 2021 года №9/75-8.
Определением суда от 04 сентября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена избирательная комиссия Сахалинской области.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал, представитель Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области ФИО2 и представитель избирательной комиссии Сахалинской области ФИО3 с заявленными требованиями не согласились.
ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
На основании части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора Сущенко Е.П., полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, допросив специалиста, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного закона, иных предусмотренных им требований, а также иным законом.
Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).
В соответствии с пунктами 1 и 8 статьи 35.1 указанного федерального закона необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации является поддержка выдвижения кандидата избирателями, что подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в количестве, установленном статьей 37 этого же федерального закона.
Федеральный законодатель установил, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе (пункт 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ).
По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов, проведении референдума. В случае, если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктами «г.1» и «д» пункта 24 или подпунктами «в.1» и «г» пункта 25 настоящей статьи, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей, участников референдума недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 настоящего Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке (пункт 7 этой же статьи).
По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 этого же федерального закона).
Согласно требованиям пункта 11 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 поименованного федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата. Указанные данные вносятся только рукописным способом, использование карандаша не допускается, фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.
Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, который собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 названного федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума (пункт 12 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ).
Пунктом 6.6 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что специально оговоренные избирателем или лицом, заверяющим подписной лист, при составлении подписного листа исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной, если не установлена ее недостоверность или недействительность в соответствии с подпунктами «з», «и», «м» и «о» пункта 6.4 приведенной статьи.
Не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений (пункт 5 статьи 38 названного закона).
Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей (пункт 6.3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ).
Исчерпывающий перечень оснований для признания подписей избирателей недействительными предусмотрен пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.
Требования к форме подписных листов, порядку их заполнения и представления в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотрены пунктами 5 - 16 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ, приложением № 5 к нему.
Перечень оснований для отказа в регистрации кандидата установлен пунктом 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, в качестве которых федеральный законодатель предусмотрел, в том числе, если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом (подпункт «г.1»).
Аналогичные положения содержатся и в пункте 6-1 части 6 статьи 29 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы».
Пунктом 1.2 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом.
Постановлением избирательной комиссии Сахалинской области от 01 июня 2022 года № 15/50 установлено, что для регистрации кандидата в депутаты Сахалинской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 8 необходимо представить не менее 664 подписей избирателей, и определено максимальное количество подписей избирателей, представляемых в окружную избирательную комиссию - 730 подписей исходя из численности избирателей по данному округу 22145 человек.
Решением Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области от 20 июня 2022 года № 4/10 определено, что при проведении выборов депутатов Сахалинской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №8 проверке подлежат 100 процентов от необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей.
Из материалов дела следует, что 25 июля 2022 года ФИО4 наряду с другими документами, необходимыми для решения вопроса о регистрации кандидата, представил в Холмскую территориальную избирательную комиссию Сахалинской области подписные листы в двух папках; протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе; список лиц, содержащий нотариально удостоверенные сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, и подписи этих лиц.
По результатам проверки членами рабочей группы подписных листов на заседании окружной избирательной комиссии 03 августа 2022 года принято решение об отказе в регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Сахалинской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 8.
Решением Сахалинского областного суда от 15 августа 2022 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 об отмене вышеуказанного решения и о возложении обязанности на Холмскую территориальную избирательную комиссию Сахалинской области зарегистрировать его кандидатом в депутаты Сахалинской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 8 отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 26 августа 2022 года решение суда от 15 августа 2022 года отменено и по делу принято новое решение, которым признано незаконным и отменено оспариваемое ФИО4 решение избирательной комиссии и на Холмскую территориальную избирательную комиссию Сахалинской области возложена обязанность разрешить вопрос о его регистрации кандидатом в депутаты Сахалинской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 8 после повторной проверки подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Согласно утвержденной решением Холмской территориальной избирательной комиссии № 6/19 от 07 июля 2022 года процедуре проведения случайной выборки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на выборах депутатов Сахалинской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №8 избирательной комиссией произведен отбор представленных ФИО4 подписей посредством случайной выборки путем обращения к соответствующей функции подсистемы «Регистр избирателей, участников референдума «ГАС «Выборы».
В соответствии с протоколом случайной выборки подписных листов для проверки достоверности данных об избирателях отобрана папка 1 с количеством подписей 352 и в папке 2 подписи 312 из 373, всего: 664 подписи.
Проверив процедуру отбора подписей, нарушений ее проведения судом не установлено, она проведена в соответствии с Методическими рекомендациями по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденными постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 09 июня 2021 года №9/75-8, а доводы административного истца о необходимости ее проведения с учетом положений пункта 2.1.14 указанных методических рекомендаций основаны не неправильном толковании положений данного пункта.
При проведении случайной выборки присутствовал административный истец, что не оспаривалось представителем административного истца в ходе судебного разбирательства.
По результатам повторной проверки подписей избирателей Холмской территориальной избирательной комиссией Сахалинской области принято решение от 02 сентября 2022 года № 24/91 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Сахалинской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №8 ФИО4 на основании пункта 6-1 части 6 статьи 29 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы», в связи с тем, что 67 подписей избирателей признаны недействительными на основании пунктов 1-3,5-6,8 части 12 статьи 28 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы». При этом, 3 подписи признаны недействительными по двум основаниям.
Исследовав подлинные подписные листы, представленные для регистрации кандидата в депутаты ФИО4, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 части 12 статьи 28 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы» недействительными считаются подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе.
Так, 4 подписи в папке 1 на листе 30 в строке 4, на листе 33 в строке 4 и на листе 40 в строке 4, на листе 66 в строке 5 признаны недействительными, поскольку в них указаны данные лиц, не обладающих активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе.
Согласно сведениям, представленным в окружную избирательную комиссию начальником ОВМ ОМВД России по Холмскому городскому округу от 30 августа 2022 года избиратели Ф.И.О.1 и Ф.И.О.2 имеют регистрацию на территории избирательного округа № 8 по месту пребывания.
В силу пункта 6 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме.
Пунктом 4 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа.
Под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (пункт 5 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ).
В соответствии с частями 1-2 статьи 3 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы» гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа, имеет право избирать депутатов областной Думы.
Активным избирательным правом на выборах депутатов областной Думы также обладает гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, не имеющий регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, зарегистрированный по месту пребывания на территории Сахалинской области не менее чем за три месяца до дня голосования, в случае подачи им заявления о включении в список избирателей по месту нахождения в соответствии с пунктом 16 статьи 64 Федерального закона для голосования в пределах избирательного округа, где он зарегистрирован по месту пребывания.
Согласно ответу Управления по вопросам миграции УМВД России по Сахалинской области от 04 сентября 2022 года Ф.И.О.1 имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Ф.И.О.2 имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Постоянной регистрации по месту жительства в Сахалинской области указанные граждане не имеют.
Согласно пояснениям представителя Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области указанные граждане заявлений о включении их в список избирателей по месту нахождения в Холмскую территориальную избирательную комиссию Сахалинской области и соответствующие участковые избирательные комиссии не подавали.
При таком положении указанные граждане, не имеющие постоянной регистрации на территории избирательного округа №8, не обладают активным избирательным правом, в связи с чем выводы избирательной комиссии о признании недействительными 2 подписей являются обоснованными.
Также согласно перечню избирательных участков в разрезе одномандатных избирательных округов и схеме расположения избирательных участков, участков референдума для проведения выборов и референдумов на территории муниципального образования «Холмский городской округ», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» № 1 от 11 января 2013 года с учетом внесенных изменений постановлением № 1360 от 05 августа 2022 года, адреса регистрации избирателей Ф.И.О.18 и Ф.И.О.19 отнесены к 9 избирательному округу.
В этой связи указанные граждане не обладают активным избирательным правом, в связи с чем выводы избирательной комиссии о признании недействительными 2 подписей являются также обоснованными.
Согласно пункту 2 части 12 статьи 28 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы» недействительными считаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа регистрационного учета либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Согласно оспариваемому решению 3 подписи признаны недействительными в связи с несовпадением данных, указанных в подписных листах, с адресами места жительства избирателей (папка 1 лист 1 строка 4,, лист 25 строка 5, папка 2 лист 8 строка 5).
Так, в папке 1 на листе 1 в строке 4 указан адрес избирателя Ф.И.О.22: <адрес>, а на листе 25 в строке 5 указан адрес избирателя Ф.И.О.20: <адрес>.
Вместе с тем, согласно официальным сведениям ОВМ ОМВД России по Холмскому городскому округу от 30 августа 2022 года, изложенным в таблице, адресом Ф.И.О.22 является: <адрес>, а Ф.И.О.20: <адрес>.
Одна подпись признана недействительной в связи с не указанием полного адреса места жительства избирателя Ф.И.О.21 (папка 2 лист 8 строка 5).
Данное обстоятельство также подтверждаются сведениями ОВМ ОМВД России по Холмскому городскому округу.
Таким образом, выводы избирательной комиссии о признании недействительными 3 подписей являются обоснованными, что не оспаривалась стороной административного истца.
Далее, 5 подписей признаны недействительными в связи с указанием данных избирателей, не совпадающих с фамилией, именем и отчеством (папка 1 лист 13 строка 4-Ф.И.О.23, лист 18 строка 4-Ф.И.О.13, лист 21 строка 3- Ф.И.О.14, лист 47 строка 1-Ф.И.О.15, лист 70 строка 4-Ф.И.О.16).
Согласно сведениями ОВМ ОМВД России по Холмскому городскому округу от 30 августа 2022 года, фамилии, имена и отчества указанных лиц следующие: Ф.И.О.23, Ф.И.О.13, Ф.И.О.14, Ф.И.О.15, Ф.И.О.16.
В этой связи суд не находит оснований не согласиться с выводом избирательной комиссии о том, что неправильное написание фамилии, имени и отчества избирателя влечет признание подписи избирателя недействительной и не может расцениваться как допущенное вследствие особенности почерка избирателя, или в качестве орфографической ошибки, поскольку данная информация относится к сведениям об избирателе и должна отражаться в подписных листах в строгом соответствии с документом, удостоверяющим личность избирателя.
Неправильное указание данных избирателя Ф.И.О.23 представителем административного истца не оспаривалось.
Далее, 2 подписи признаны недействительными в связи с указанием в подписных листах сведений не в соответствии с паспортными данными избирателей, а именно не соответствует номер паспорта (папка 1 лист 78 строка 1, папка 2 лист 43 строка 1).
Данное обстоятельство также подтверждаются сведениями ОВМ ОМВД России по Холмскому городскому округу, в связи с чем обосновано признаны избирательной комиссией недействительными, и не оспаривалось представителем заявителя.
Одна подпись (папка 1 лист 73 строка 5) признана недействительной на основании сведений ОВМ ОМВД России по Холмскому городскому округу в связи с невозможностью идентифицировать личность.
Вместе с тем, согласно предоставленной информации УМВД России по Сахалинской области Ф.И.О.3 значится зарегистрированной по месту жительства: <адрес>, с 05 декабря 1997 года по настоящее время, что также подтверждается предоставленной административным истцом справкой ООО «Комфорт» от 17 августа 2022 года.
При таких данных, суд не может согласиться с выводами избирательной комиссии о признании подписи Ф.И.О.3 недействительной по указанному основанию.
Согласно пункту 3 части 12 статьи 28 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы» недействительными считаются подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона, частью 9 статьи 25 настоящего Закона сведений и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи.
Частью 9 статьи 25 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы» предусмотрено, что избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, списка кандидатов. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя и отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается.
Вместе с тем, в папке 1 на листе 13 в строке 3 не содержится данных о серии и номере паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина Ф.И.О.17, в связи с чем избирательной комиссией его подпись обоснованно признана недействительной, что также не оспаривалось стороной административного истца в ходе судебного разбирательства.
Судом установлено, что по результатам проверки избирательной комиссией сведений об избирателях, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата ФИО4, с использованием государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» были выявлены несоответствия в сведениях об избирателях, в связи с чем 29 августа 2022 года избирательной комиссией был направлен запрос в уполномоченный орган, осуществляющий регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (ОВМ ОМВД России по Холмскому городскому округу). В запросе содержалось требование о проведении в срок до 30 августа 2022 года проверки достоверности сведений об избирателях и внесении результатов проверки в соответствующую графу таблицы сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО4 К запросу была приложена таблица на 3 листах, в которой содержались сведения об избирателях, в отношении которых были выявлены несоответствия.
30 августа 2022 года в ответ на указанный запрос уполномоченный орган представил в избирательную комиссию с подписью исполнителя – начальника ОВМ ОМВД России по Холмскому городскому округу таблицу с результатами проверки, согласно которым подтвердились данные о несоответствии действительности представленных сведений в отношении части избирателей, поставивших свои подписи в подписных листах, подлежавших проверке.
Поскольку указанная таблица содержит результаты проверки, заверенные подписью должностного лица, суд приходит к выводу о правомерности признания избирательной комиссией 11 подписей избирателей недействительными на основании официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, предусмотренную подпунктом «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.
Согласно пункту 5 части 12 статьи 28 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы» недействительными считаются подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями.
В связи с тем, что имеющиеся в подписных листах 6 избирателей исправления не оговорены избирателями, 6 подписей на основании заключения специалиста УМВД России по Сахалинской области Ф.И.О.4 признаны недействительными (папка 1 лист 21 строка 1 избиратель Ф.И.О.5, лист 53 строка 4 избиратель Ф.И.О.6, лист 71 строка 5 избиратель Ф.И.О.7, папка 2 лист 26 строка 3 Ф.И.О.8, лист 38 строки 1 и 5 избиратели Ф.И.О.9 и Ф.И.О.10), согласно которому в графах выявлено изменение первоначального содержания путем дописки.
Из материалов дела следует, что 29 августа 2022 года председателем Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области ФИО5 на заседание рабочей группы по приему и проверке избирательных документов - 30 августа 2022 года приглашен специалист- почерковед для участия в проверке подписных листов с подписями избирателей.
По результатам заседания рабочей группы с участием начальника отдела ЭКЦ УМВД России по Сахалинской области Ф.И.О.4 составлена ведомость проверки подписных листов, в соответствии с которой в подписных листах 6 избирателей имеются исправления в датах внесения подписей, серии и номере паспорта, фамилии, имени и отчестве, не оговоренные избирателями.
Согласно пункту 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.
При этом Федеральный закон не содержит требований к форме заключения эксперта. Заключение эксперта может быть изложено в ведомости, то есть подпись эксперта, в том числе эксперта-почерковеда, поставленная в ведомости, в которой указаны номер папки, номер листа в папке, номер строки, а также основания (причины) для признания подписи недостоверной и (или) недействительной, является его письменным заключением.
Вместе с тем заключение эксперта-почерковеда может быть выполнено также в виде отдельного документа (справки). Этот документ (справка) должен содержать все необходимые реквизиты (дату, номер, подпись, фамилию, имя, отчество кандидата, наименование избирательного объединения, подписные листы которого исследовались, а также указание на номера папок, подписных листов, строк в подписном листе). В этом случае выводы, содержащиеся в документе (справке), переносятся в ведомость проверяющим, а данный документ (справка) прилагается к ведомости. В этом случае ведомость экспертом может не подписываться.
Представленное в материалы дела заключение эксперта по проверке подписных листов от 30 августа 2022 года выполнено начальником отдела ЭКЦ УМВД России по Сахалинской области Ф.И.О.4, имеющим высшее образование по специальности «Судебная экспертиза» и право на производство почерковедческих экспертиз, соответствует вышеприведенным требованиям, эксперт имеет необходимые специальные познания и опыт работы с 2003 года.
В этой связи суд приходит к выводу о правомерности признания избирательной комиссией 6 подписей избирателей недействительными на основании заключения эксперта.
Согласно пункту 6 части 12 статьи 28 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы» недействительными считаются подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно (за исключением случая, предусмотренного абзацем 3 части 9 статьи 25 настоящего Закона), - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Из ведомости проверки подписных листов с привлечением начальника отдела ЭКЦ УМВД России по Сахалинской области от 30 августа 2022 года и заключения по проверке подписных листов от 30 августа 2022 года специалиста Ф.И.О.4 следует, что в папке 1 на листе 17 строки 3,4, на листе 23 строки 3,5, на листе 24 строка 3 и листе 25 строка 2, на листе 25 строки 1,3, на листе 28 строки 1,2,3, на листе 30 строки 3,4, на листе 36 строки 2,5, на листе 37 строки 3,4, на листе 50 строки 2,3 и листе 51 строка 2, в папке 2 на листе 4 строки 2,3,5 и листе 5 строка 3, листе 6 строка 4, листе 8 строка 3, на листе 26 строки 1,5, листе 65 строки 1,2,3,4, листе 67 строки 1,2, даты внесения подписи выполнены одним лицом, в связи с чем подписи в папке 1 на листе 17 строке 4, на листе 23 строке 5, листе 25 строке 2, листе 25 строке 3, листе 28 строки 2-3, листе 30 строка 4, листе 36 строка 5, листе 37 строка 4, листе 50 строка 3, листе 51 строка 2, в папке 2 на листе 4 строки 3, 5, на листе 5 строка 3, листе 6 строка 4, листе 8 строка 3, листе 26 строка 5, листе 65 строки 2,3,4, листе 67 строке 2- признаны недействительными.
Как видно из материалов дела, по результатам проведенного 30 августа 2022 года исследования экспертом было установлено 13 так называемых цепочек подписей избирателей, даты внесения которых проставлены одним лицом. Всего в данных цепочках установлено 34 подписей избирателей.
Поскольку избиратель вправе поставить свою подпись в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата только один раз, то соответственно и дата внесения подписи избирателя может быть проставлена одним лицом только один раз. Поэтому, в случае выявления цепочки подписей избирателей, даты внесения которых выполнены одним лицом, недействительными признаются все подписи избирателей с датами, проставленными одним лицом, за исключением одной подписи избирателя.
При таких данных, на основании заключения эксперта избирательная комиссия правомерно признала 21 подпись избирателя недействительной, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно.
Пояснения специалиста Ф.И.О.11, данные в ходе судебного разбирательства, в том числе, содержащие отличные от заключения эксперта выводы относительно выполнения подписей одним лицом, не могут быть приняты во внимание, поскольку проверка подписных листов на предмет их достоверности и действительности требует экспертного исследования, к которому исследование специалиста не относится.
Также не может быть принято во внимание в опровержение выводов специалиста ЭКЦ УМВД России по Сахалинской области Ф.И.О.4 представленный административным истцом акт экспертного исследования ФБУ Сахалинская ЛСЭ Минюста России № 437/2-6 от 24 августа 2022 года, поскольку в соответствии с положениями пункта 3.1.6 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 09 июня 2021 года №9/75-8, почерковедческие исследование рукописных записей и подписей в подписных листах на выборах различных уровней в Российской Федерации являются специальным видом почерковедческих исследований, которые должны выполняться по специальной методике, существенно отличающейся по ряду позиций от традиционных методик идентификационных почерковедческих исследований, а именно по разработанной Институтом криминалистики Центра специальной техники ФСБ России, согласованной с соответствующими экспертными службами и утвержденной на заседании Федерального межведомственного координационно-методического совета по судебной экспертизе и экспертным исследованиям.
Принимая во внимание, что почерковедческое исследование рукописных записей и подписей в подписных листах на выборах является специальным видом почерковедческих исследований, которые должны выполняться по специальной методике, существенно отличающейся по ряду позиций от традиционных методик идентификационных почерковедческих исследований, использование образцов почерка избирателя при проведении исследования не обязательно, в связи с чем доводы стороны административного истца о недостаточности исследуемого материала суд находит несостоятельными.
Не содержит законодательство и требований к наличию в заключении эксперта исследовательской части.
При таких данных, оснований не доверять изложенным в заключении специалиста ЭКЦ УМВД России по Сахалинской области Ф.И.О.4 выводам у суда не имеется.
Согласно пункту 8 части 12 статьи 28 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы» недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.
Согласно пункту 12 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
Подпункт «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусматривает признание недействительными всех подписей избирателей, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.
Исходя из буквального толкования приведенной нормы, все подписи в подписном листе признаются недействительными, если лицо, осуществляющее сбор подписей, не указало хотя бы один из обязательных элементов, составляющий объем сведений о сборщике подписей, предусмотренных федеральным законом: дата своего рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа.
Так, 27 подписей избирателей (папка 1 лист 18 строки 1-5, лист 34 строки 1-5, лист 35 строки 1-5, лист 44 строки 1-2,4-5, лист 50 строки 1,2,3,5, лист 56 строки 2-5) признаны избирательной комиссией недействительными, поскольку сведения о лице, осуществляющим сбор подписей избирателей, не соответствуют действительности, а именно указана дата выдачи паспорта Ф.И.О.12 «30.11.19» и «30.11.219».
Между тем, в соответствии с подпунктом 3.2.3.13 вышеуказанных методических рекомендаций подпись избирателя признается недействительной в случае, если в соответствующем подписном листе сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения указаны не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным (подпункт «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ). Аналогично подпунктам 3.2.3.5 и 3.2.3.8 настоящего пункта.
Подпунктом 3.2.3.8 методических рекомендаций предусмотрено, что согласно пункту 5 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ не могут служить основанием для признания подписи недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.
Таким образом, сокращенное написание в дате выдачи паспорта Ф.И.О.12, осуществляющей сбор подписей в поддержку кандидата ФИО4, одной из составляющей (года выдачи), не является основанием для признания 23 подписей избирателей недействительными, поскольку не препятствует однозначному восприятию сведений о дате выдачи паспорта.
При этом 4 подписи избирателей обоснованно признаны избирательной комиссией недействительными, поскольку в дате выдаче паспорта сборщика подписей указано «219», что препятствует однозначному восприятию данных сведений. Данное обстоятельство не оспаривалось стороной административного истца.
Таким образом, число выявленных по результатам проверки недействительных подписей избирателей, равное 43 подписям избирателей (с учетом признания 3 подписей по двум основаниям), является достаточным для отказа в регистрации ФИО4 в качестве кандидата в депутаты на основании полпункта «г.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ и пункта 6-1 части 6 статьи 29 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы», поскольку количество недействительных подписей (43) составляет 6,47 % от общего количества.
Указание в итоговом протоколе проверки подписных листов от 30 августа 2022 года о выявлении 22 подписей по основанию пункта 6 части 12 статьи 28 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы» и 25 подписей по основанию пункта 8 части 12 той же статьи, отмены оспариваемого решения не влечет и на правомерность выводов избирательной комиссии об отсутствии оснований для регистрации кандидата ФИО4 не влияет, поскольку как следует из ведомости проверки подписных листов и самого решения по указанным основаниям признаны 21 и 27 подписей соответственно.
Решение принято уполномоченной избирательной комиссией в установленные законом сроки при наличии соответствующего кворума.
В этой связи оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области об отмене решения от 02 сентября 2022 года № 24/91 «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Сахалинской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 8», возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты Сахалинской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 8 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня его принятия.
В окончательной форме решение принято 04 сентября 2022 года.
Судья Сахалинского областного суда Н.А.Седых