Решение по делу № 2А-3185/2023 от 26.09.2023

К делу номера-3185/2023

УИД: 23RS0номер-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО3 26 сентября 2023 года

Лазаревский районный суд г. ФИО3 <адрес> в составе:

председательствующего судьи Радченко Д.В.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации города ФИО3 о признании незаконным решения органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации города ФИО3 о признании незаконным решения органов местного самоуправления, в котором просят признать незаконным и отменить решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города-курорта ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства садового дома на земельном участке; обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города-курорта ФИО3 <адрес> рассмотреть вновь вопрос о соответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109028:259; обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города-курорта ФИО3 <адрес> выдать уведомлении о соответствии параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объект индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109028:259.

В обоснование требований указано, что истцы по праву общей долевой собственности владеют земельным участком с кадастровым номером 23:49:0109028:259 общей площадью 700 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенным по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, участок номер, на основании Договора купли- продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27.03.2023г.

ДД.ММ.ГГГГ административными истцами в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в администрацию г. ФИО3, департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города-курорта ФИО3 <адрес> было подано Уведомление об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым 23:49:0109028:259, общей площадью 700 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, участок номер, что подтверждается записью о регистрации за номер от ДД.ММ.ГГГГ, департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО города-курорта ФИО3 <адрес>. К заявлению от ДД.ММ.ГГГГ были приложены все необходимые документы, предусмотренные ч. 3 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение номер уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства садового дома на земельном участке. Первое основание - несоответствие параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства или реконструкции объекта капитального строительства. Второе основание - о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, так как согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 07.10.2021г. № КУВИ-002/2021-133000372 на данном земельном участке установлено ограничение (обременение) прав: арест, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ номер. Постановление, выдан ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> г. ФИО3, Судья ФИО6 В связи с чем административный ответчик полагает, что вопрос о соответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства или реконструкции объекта капитального строительства на земельный участок может быть рассмотрено после снятия обременения из Единого государственного реестра недвижимости. Тем самым, лишив административных истцов возможности реализовать свое право на жилище и владение. Данный участок приобретен административными истцами лишь с одной целью - обеспечить жильем себя и своих несовершеннолетних детей. Фактически государственной власти в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации МО города курорта ФИО3 КК - нарушают права истцов и препятствую реализации своих законных прав по обеспечению себя жильем. Административные истцы считают решение от ДД.ММ.ГГГГ номер уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства садового дома на земельном участке - незаконным, поскольку оно противоречит законодательству и законные интересы административных истцов. ДД.ММ.ГГГГ административными истцами в порядке подчиненности, была подана жалоба на решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ номер. Согласно номеру трек-отправления 80110485619386 - 18.07.2023г. данное заявление получено. Ответ от административного ответчика по настоящее время не получен. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Административные истцы ФИО7, ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили.

Представитель административного ответчика администрации города ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд не находит оснований для признания решения о приостановлении в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества незаконным по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В свою очередь пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Из ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (ч. 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч. 3).

Согласно материалам дела, ФИО7 и ФИО2 на праве общей долевой собственности по 1/2 доли принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109028:259 общей площадью 700 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенным по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, участок номер, на основании Договора купли- продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-7245447.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО3 <адрес> было принято решение номер - уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства садового дома на земельном участке.

В качестве одного из оснований указано несоответствие параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства или реконструкции объекта капитального строительства.

Так, в соответствии с «Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО3», утвержденными Решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ номер, максимальная общая площадь индивидуального жилого дома, садового дома составляет 300 кв. м.

Учитывая указанные в представленном уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома показатели: Количество надземных этажей: 2, Высота: 7 м., Площадь застройки: 180 кв.м., в части общей площади индивидуального жилищного строительства или садового дома, заявителям рекомендовано привести описание внешнего облика планируемого к строительству объекта в соответствие с учетом вышеуказанных ограничений, представить поэтажный план предполагаемого к строительству объекта индивидуального жилищного строительства с отображением показателя общей площади.

Как установлено ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ), в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; 3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Учитывая изложенное, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ номер вынесено на законных основаниях, ввиду несоответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома – общей площади, с учетом этажности, высоты и площади застройки, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным «Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО3», утвержденными Решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ номер.

Также основанием к вынесению оспариваемого уведомления послужило наличие ограничения (обременения) прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109028:259 в виде ареста, дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ номер, на основании постановления Центрального районного суда г. ФИО3.

Наложение ареста на земельный участок не влечет ограничения права собственника на обращение в орган местного самоуправления Уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, однако, при указанных выше обстоятельствах у административного ответчика имелось достаточно оснований для вынесения оспариваемого уведомления.

С учетом изложенного суд не усматривает в действиях административного ответчика нарушений законодательства и превышения полномочий.

Вместе с тем суд приходит к выводу о том, что административными истцами без уважительных причин пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 219 КАС РФ, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено ч. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Административные истцы в своем заявлении не указывают дату, когда именно им стало известно о нарушении своих прав.

Обжалуемое уведомление вынесено ДД.ММ.ГГГГ Соответственно с указанной даты (ДД.ММ.ГГГГ) в течение трех месяцев административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, не может быть подано в суд.

В то время как настоящее административное исковое заявление было направлено в суд лишь ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой связи, таким образом, заявители пропустили установленный законом трехмесячный срок для обжалования, что также является основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований.

Как установлено ч. 1 ст. 95 КАС РФ, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Суд полагает, что административные истцы имели возможность обратиться в суд в установленный законом трехмесячный срок, бесспорных доказательств уважительности причин пропуска срока истцом в соответствии со ст. 95 КАС РФ не представлено, в связи с чем, оснований для восстановления срока не имеется.

Право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока (ч. 1 ст. 94 КАС РФ).

Суд, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к убеждению об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО1, ФИО2, поскольку требования заявления не основаны на законе, вместе с тем к моменту его подачи срок для обращения в суд за защитой прав истек, судом не установлено уважительных причин пропуска срока.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к администрации города ФИО3 о признании незаконным решения органов местного самоуправления - отказать.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд г. ФИО3 в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Лазаревского районного суда г. ФИО3 Д.В. Радченко