Решение по делу № 2А-3272/2022 от 27.02.2023 - о признании решения органа государственной власти незаконным, обязании совершить определенные действия.

Дело № 2а-500/2023

УИД 92RS0004-01-2022-004148-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

27 февраля 2023 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Григорьевой У.С.,

при помощнике судьи – Верещагиной Н.В.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

помощника прокурора Василенко С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Прокуратура города Севастополя о признании решения органа государственной власти незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором, с учетом уточненных требований, просит признать незаконным и отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 26.02.2021 № 988-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.02.2019 № 1437-РДЗ»; признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 08.11.2022 №ГУ-исх-11972/22; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2, как ребенок войны, имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства и огородничества. 07.10.2022 административный истец обратилась к административному ответчику (через МФЦ) с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №. Письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 08.11.2022 № ГУ-исх-11972/22 в предоставлении государственной услуги было отказано. Свое решение административный ответчик мотивировал тем, что в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка Департаментом по имущественным и земельным отношением города Севастополя с учетом протеста Прокуратуры города Севастополя № № от 02.02.2021 принято распоряжение от 25.02.2021 № 988-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента от 19.02.2019 № 1437-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес> Вместе с тем Департаментом сообщено, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером № проходит процедуру снятия с кадастрового учета.

Административный истец полагает, что распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25.02.2021 № 988-РДЗ, а так же решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 08.11.2022 № ГУ-исх-11972/22 являются не законными, препятствуют истцу в реализации мер социальной поддержки, в связи с чем обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, причин не явки суду не сообщила.

Представитель административного истца ФИО1 просил удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Направил в суд материалы на основании которых было принято оспариваемое решение.

Представитель заинтересованного лица – Прокуратуры города Севастополя помощник прокурора Василенко С.Н., считала возможным удовлетворить требования административного истца частично, признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям от 08.11.2022 №ГУ-исх-11972/22, обязать повторно рассмотреть заявление административного истца, в остальной части отказать.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое распоряжение принято ответчиком 26.02.2021. Как усматривается из материалов дела, истцу о принятом распоряжении стало известно после того, как она получила отказ в предоставлении государственной услуги по своему заявлению от 07.10.2022, а именно не ранее 08.11.2022. Административное исковое заявление предъявлено в суд 28.11.2022, соответственно, срок обращения в суд с административным иском не пропущен.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, является получателем мер социальной поддержки, оказываемых гражданам из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее <данные изъяты> лет (<данные изъяты>).

Законом города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя (статья 1).

Согласно статье 2 данного закона его положения распространяются на граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 года.

Раздел IV Закона № 106-ЗС определяет меры социальной поддержки отдельных категорий жителей города Севастополя, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, к которым относятся: граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны); граждане из числа инвалидов войны, участников боевых действий, участников войны, жертв нацистских преследований, членов семей погибших (умерших) ветеранов войны и жертв нацистских преследований, соответствующий статус которым был установлен согласно законодательству, действовавшему до 21 февраля 2014 года, и другие категории граждан.

Пунктом 4 статьи 18 Закона № 106-ЗС установлено, что граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

На основании статей 26, 27 Закона № 106-ЗС порядок и условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, определяются Правительством Севастополя. Меры социальной защиты, предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами города федерального значения Севастополя.

Административный истец, ссылаясь на то, что относится к гражданам из категории лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 <данные изъяты> года) было менее <данные изъяты> лет (<данные изъяты>), 06.10.2022 (МФЦ ул. Рабочая, 4, запись № 11/8536 от 06.10.2022) обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении в первоочередном порядке, в аренду без проведения торгов, земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в аренду без проведения торгов.

Письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 08.11.2022 № ГУ-исх-11972/22 в предоставлении государственной услуги было отказано. Свое решение административный ответчик мотивировал тем, что в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка Департаментом по имущественным и земельным отношением города Севастополя с учетом протеста Прокуратуры города Севастополя № 7-48-2021 от 02.02.2021 принято распоряжение от 25.02.2021 № 988-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента от 19.02.2019 № 1437-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес> площадью 646 кв.м.». Так же Департаментом сообщено, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером № проходит процедуру снятия с кадастрового учета.

Согласно пункту 2 статьи 39.1 ЗК РФ договор аренды отнесен к числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Случаи предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 14 указанной выше нормы договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Постановлением Правительства Севастополя от 22 сентября 2016 г. № 883-ПП утверждено Положение о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, согласно пункту 1.1 которого, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – это исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя без проведения торгов» пунктом 2.9 которого установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, которые аналогичны основаниям, изложенным в стать 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем правовых оснований, упомянутых в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пункте 2.9 Административного регламента, обжалуемое решение не содержит.

Суд соглашается с доводами административного истца и отмечает, что отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Под государственной услугой, как указано в статье 2 этого Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

При рассмотрении дел суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств.

Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт.

Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

Вопреки приведенным требованиям статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и Административного регламента, Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя не было принято решение по существу испрашиваемой услуги, в связи с чем отказ ответчика в предоставлении испрашиваемой административным истцом государственной услуги является незаконным.

В рассматриваемом случае административный ответчик не доказал законность принятого решения, по каким основаниям истцу не может быть предоставлена государственная услуга. При этом административный истец факт нарушения своих прав доказала.

Таким образом, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выразившееся в письме от 08.11.2022 за № ГУ-исх-11972/22 отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, не отвечает требованиям закона.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным и отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 26.02.2021 № 988-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.02.2019 № 1437-РДЗ» суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Предусмотренной законом совокупности условий, необходимых для удовлетворения требований о признании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 26.02.2021 № 988-РДЗ, по делу не имеется. Обстоятельства, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, сторона которой не обосновала, какие неблагоприятные последствия возникли у нее в результате принятия оспариваемого распоряжения, судом не установлено.

Поскольку судом признано, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 08.11.2022 за № ГУ-исх-11972/22 является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Таким образом административный ответчик обязан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 140-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Прокуратура города Севастополя о признании решения органа государственной власти незаконным, обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 08 ноября 2022 года № ГУ- исх-11972/22 об отказе ФИО2 ФИО7 в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка площадью 646 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, в аренду без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО7, вх. № ГУ-14781/22 от 07 октября 2022 года о предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка площадью 646 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером №, в аренду без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

В остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 14.03.2023 года.

Председательствующий У.С. Григорьева