Дело №а-625/2025 (2а-6832/2024;) ~ М-4452/2024 78RS0№-36
28.04.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Бурыкиной Е.Н.
при секретаре ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации МО "Светловский городской округ" <адрес> о признании незаконным отказ,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации МО "Светловский городской округ" <адрес> о признании незаконным отказ.
В обоснование своих требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию муниципального образования «Светловский городской округ» <адрес> на сновании пп.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 5 лет для ведения огородничества площадью 1014 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Светловский городской округ, <адрес>, согласно приложенной схеме земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ответчик ответил отказом, который изложен в письме.
Считая отказ незаконным, просит признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Светловский городской округ» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельного участка для ведения огородничества, согласно приложенной к заявлению схеме земельного участка, площадью 1014 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Светловский городской округ, <адрес>, принятому по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Возложить обязанность на Администрации муниципального образования «Светловский городской округ» <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №/о от ДД.ММ.ГГГГ) в течение 10 дней со дня вступлению решения суда в законную силу.
Административный истец в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представлена письменная правовая позиция, согласно которой исковые требования не признают.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствии участников процесса.
Изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
При этом суд исходит из следующего.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (далее по тексту - Административный истец. ФИО1) обратилась в Администрацию муниципального образования «Светловский городской округ» <адрес> (далее по тексту - Административный ответчик, Администрация) на сновании пп.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) с завлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале в аренду на 5 лет для ведения огородничества площадью 1014 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Светловский городской округ, <адрес>, согласно приложенной к делению схеме земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ Администрация направила в адрес ФИО1 письмо с отказом.
В качестве оснований для отказа Администрация указала следующее:
в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию. изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональном использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами:
в соответствии с представленной заявителем схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предполагается образовать земельный участок площадью 1014 кв.м, для ведения огородничества в зоне индивидуального жилищного строительства - Ж-4. где Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Светловский городской округ» <адрес>, утв. Приказом Министерства градостроительной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен основной вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», предусматривающий размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 м, которое состоит з комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворении гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культу; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек (Приказ Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»). Для данного вида разрешенного использования земельных участков определена площадь: от 400 до 1200 кв.м., следовательно, использование земельного участка площадью 1014 кв.м, для ведения огородничества в зоне К-4 нс рационально.
Данный отказ является незаконным по следующим основаниям:
В соответствии пп,19 п. 2 ст. 39,6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной иди муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося s государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий в себя:
подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой сдельный участок:
подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению;
принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, становлением статьей 39.15 названного кодекса в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению;
обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена:
подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В пункте 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлены правовые основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка:
схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению и предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена пи основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В п. 16 ст. 11.10. ЗК РФ указаны основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:
несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Отказ Административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по причине того, что образуемый земельный участок приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
Пункт 6 ст. 11.9 ЗК РФ устанавливает, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкраплнванию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Из содержания отказа и разъяснений Администрации следует, что в действительности отсутствуют все основания, предусмотренные ст. 11.9 ЗК РФ, в том числе:
вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица - недостатки отсутствуют, поскольку ответчик не указывает, в чем именно заключается вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосицу. Из схемы расположения земельного участка следует, что недостатки отсутствуют. Земельный участок имеет прямоугольную форму (4 характерные точки границ), две его границы вплотную прилегают к границам существующих, поставленный на кадастровый учет, земельных участков с кадастровыми номерами 39:18:090015:170. 39:18:090015:169, 39: 18:090015:198, 39:18:090015:197, ко всем участкам есть доступ, испрашиваемый земельный участок располагается в территориальной зоне «зона застройки индивидуальными жилыми домами» Ж-4, в соответствии с требованиями градостроительных документов муниципального образования. Формирование земельного участка в указанных границах не нарушает права и не влечет неудобства для соседних землепользователей. Указанный земельный участок свободен от прав третьих лиц. на территории указанного земельного участка отсутствуют какие-либо объекты капитального строительства, надворные постройки, а также сооружения вспомогательного использования. Границы планируемого к образованию земельного участка не пересекают границы муниципальных образований (выкопировка с публичной кадастровой карты).
Невозможность размещения объектов недвижимости - недостаток отсутствует, поскольку на испрашиваемых земельных участках отсутствуют объекты недвижимости и испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» - не предусматривает размещение объектов недвижимости;
другие препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки - недостаток отсутствует, ответчик не указал, в чем, усматриваются недостатки использования земель в случае образования испрашиваемого истцом земельного участка для ведения огородничества. Факт наличия препятствий в рациональном использовании испрашиваемых земельных участков, вклинивания, вкраплнвания, изломанности границ, чересполосице не подтвержден. Данный пункт отказа не обоснован, носит формальный характер;
нарушение требований, установленных Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами - Администрация не указала какие требования ЗК РФ или других федеральных законов нарушает образуемый земельный участок.
Доводы административного истца о том, что испрашиваемый земельный участок соответствует всем требованиям, установленным действующим законодательством и Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Светловскнй городской округ» <адрес>, утвержденных приказом Министерства градостроительной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, размещенных в открытом доступе на сайте администрации в сети Интернет, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-4 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», материалами дела не опровергнуты.
В соответствии со ст. 182 ПЗЗ в территориальной зоне Ж-4. в числе основных видов разрешенного использования земельных участков предусмотрено ведение огородничества» (строка. 14 таблицы 16), минимальный размер земельного участка -400 кв.м, максимальный размер земельного участка - 1200 кв.м.
Согласно п. I ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:
создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно п.п. 1 -4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и ОКС является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.
Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и ОКС на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка и ОКС, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.
В силу прямого указания вышеуказанных норм закона, возможность выбора разрешенного вида использования земельного участка, установленная ПЗЗ, не может быть отменена или ограничена по усмотрению органа местного самоуправления, рассматривающего заявление о предварительном согласовании предоставлении земельного участка.
Отказ Административного ответчика на основании того, что, использование земельного участка для ведения огородничества не рационально, не соответствует п.8 ст. 39.15 ЗК РФ и ст. 39.16 ЗК РФ. Административный ответчик не указывает, в чем конкретно выражается наличие препятствий к рациональному использованию и охране земель при формировании испрашиваемого земельного участка, в связи с чем отказ является не мотивированным, фактически отказ Административного ответчика носит формальный характер.
ПЗЗ имеют силу нормативного правового акта, и индивидуальные распорядительные акты не должны им противоречить или изменять их положения. Соответственно, орган местного самоуправления, рассматривающий заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не наделен правом изменять нормативные положения ПЗЗ, по своему усмотрению запрещая или ограничивая выбор того или иного основного вида разрешенного использования, предусмотренного градостроительным регламентом.
Администрация, принимая оспариваемый акт, вышла за пределы своих полномочий, приняв решение о невозможности выбора разрешенного вида использования гражданином.
Письмо Администрации № об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка было подготовлено Административным Ответчиком ДД.ММ.ГГГГ и получено Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ Срок для подачи административного искового заявления в соответствии е п. 1 ст. 219 КАС РФ составляет 3 месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. На момент подачи административного искового заявления срок для подачи не пропущен.
В отношении возражений административного ответчика.
Довод Административного ответчика о том, что основанием для отказа послужили п. 1 и и. 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно нарушение требований размера участка (минимальный н максимальный) и нерациональное использование земельного участка.
В отказе ответчик указывает только п. 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в котором установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Для данного вида разрешенного использования земельных участков определена площадь: от 400 до 1200 кв. м, следовательно, использование земельного участка площадью 1014 кв. м для ведения огородничества в зоне Ж-4 не рационально.
Соответственно позиция административного ответчика, заявленная в возражениях, противоречит позиции и основаниям, указанным в оспариваемом отказе.
Доказательств тому, что в кадастровом квартале 39:18:090015 предполагается формирование земельных участков и включение их в реестр, для предоставления земельных участков ветеранам боевых действий и членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, административным ответчиком не представлено. Заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером 39:18:090015:ЗУ 1, расположенного по адресу: <адрес>, Светловский городской округ, <адрес>, общей площадью 1014 кв. м, вид разрешенного использования - «огородничество» было подано в администрацию муниципального образования «Светловский городской округ» <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ вх. №/о. Доказательств формирования и постановки на кадастровый учет земельных участков на территории, где испрашивает земельный участок административный истец не представлено.
В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В оспариваемом отказе вышеуказанное основание отсутствовало, имелось только основание - нерациональное использование земельного участка.
При таких обстоятельствах, следует обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №/о от ДД.ММ.ГГГГ) в течение 10 дней со дня вступлению решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Светловский городской округ» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельного участка для ведения огородничества, согласно приложенной к заявлению схеме земельного участка, площадью 1014 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Светловский городской округ, <адрес>, принятому по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).
Возложить обязанность на Администрации муниципального образования «Светловский городской округ» <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №/о от ДД.ММ.ГГГГ) в течение 10 дней со дня вступлению решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Московский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья
Е.Н. Бурыкина