Решение по делу № 2А-1310/2025 от 07.04.2025

Дело № 2а-1310/2025

УИД № 61RS0024-01 -2025-000879-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 апреля 2025 года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области

в составе судьи Кулешова Э.О.,

при секретаре судебного заседания Кулиеве Э.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Аксайского городского поселения, о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском ссылаясь на то, что административный истец ... через МФЦ по ... обратился в Администрацию Аксайского городского поселения с заявлением о предоставлении услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Площадь земельного участка- 123 кв.м. Назначение — хранение автотранспорта.

... Администрация Аксайского городского поселения письмом ....20.1/7257 отказал в предоставлении названной услуги, обосновав это тем, что образование участка в соответствии с представленной конфигурацией приведет к невозможности использования участка по назначению, так как согласно Правил землепользования и застройки Аксайского городского поселения на земельных участках с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта» допускается размещение объектов капитального строительства при условии соблюдения минимального отступа от границ земельного участка в 1м.

09.12.2024г. административный истец повторно обратился в Администрацию Аксайского городского поселения с заявлением о предоставлении услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», предоставив ту же самую схему расположения земельного участка, а так же схему возможного размещения гаража на данном участке. Согласно схеме размещения на испрашиваемом участке с учетом отступов от границы земельного участка в 1 м. возможно разместить индивидуальный гараж размером 4*6 метров.

... от Администрации Аксайского городского поселения снова был получен отказ (письмо ....20.1/8052 от ...). На этот раз обоснован отказ был тем, что якобы через испрашиваемый участок осуществляется доступ с ... к многоквартирному жилому дому по ....

Административный истец считает названный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям. В своем письме основанием для отказа Администрация указывает п.4 и п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Так, согласно п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами Однако вместе с повторным заявлением административный истец прикладывал схему размещения гаража, согласно которой размещение на испрашиваемом участке индивидуального гаража возможно. Таким образом испрашиваемый участок возможно использовать с разрешенным видом использования «хранение автотранспорта». Кроме того, Администрация ссылается на ст. 11.3 Земельного кодекса, согласно которой образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения. Испрашиваемый истцом земельный участок не расположен в границах земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения. Также Администрация ссылается на то, что через испрашиваемый участок осуществляется доступ с ... к многоквартирному жилому дому по .... Этот довод Администрации также несостоятелен, поскольку через испрашиваемый участок проходит стихийно протоптанная грунтовая тропинка, тогда как в нескольких метрах от испрашиваемого земельного участка расположен тротуар с твердым покрытием, по которому осуществляется доступ к многоквартирному жилому дому по ... А. Топосъемку участка прилагаем. Таким образом, предоставление испрашиваемого земельного участка не будет мешать доступу граждан к многоквартирному дому по ...

Обращаясь в суд с административным иском, истец просил признать незаконным отказ Администрации Аксайского городского поселения в предоставлении услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», выраженный в письме от ... ....20.1/8052 и обязать Администрацию Аксайского городского поселения устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Административного истца путем утверждения схемы расположения земельного участка.

Административный истец ФИО1, извещенный о рассмотрении дела надлежаще, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО2 В.В действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, поддержал административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Дело в отсутствие неявившегося административного истца рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами гарантировано государством (статья 45 Конституции Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты субъективных гражданских прав. Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и способствовать восстановлению нарушенного права.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ... административный истец через обратился в Администрацию Аксайского городского поселения с заявлением о предоставлении услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Площадь земельного участка- 123 кв.м. Назначение — хранение автотранспорта.

... Администрация Аксайского городского поселения письмом ....20.1/7257 отказала в предоставлении названной услуги, обосновав это тем, что образование участка в соответствии с представленной конфигурацией приведет к невозможности использования участка по назначению, так как согласно Правил землепользования и застройки Аксайского городского поселения на земельных участках с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта» допускается размещение объектов капитального строительства при условии соблюдения минимального отступа от границ земельного участка в 1м.

... от Администрации Аксайского городского поселения был получен отказ (письмо ....20.1/8052 от ...) Административный ответчик в отказе указал, что за счет территорий, из которой планируется образование земельного участка осуществляется доступ с ... к многоквартирному жилому дому по ...., а также образование земельного участка данной конфигурации приведет к изломанности существующей зоны сложившейся застройки (между существующим проездом по ... и точками н1 и н3 земельного участка).

Как следует из ст. 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящими в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону от ... N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно положениям ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ ). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствие с Заключением об ограничениях использования земельного участка от 06.11.2024г, согласно правил землепользования и застройки Аксайского городского поселения, утвержденных Решением Собрания депутатов Аксайского городского поселения ... от ... (в актуальной редакции), рассматриваемый земельный участок входит в состав зоны жилой застройки второго типа Ж-2 (выделена для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции объектов капитального строительства на территориях застроенных, либо подлежащих застройке преимущественно малоэтажными многоквартирными домами и сопутствующими видами использования — объектами социально-культурного и бытового назначения

На территорию, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, проект планировки и проект межевания территории не разработан.

В соответствии с приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства ... от ... ... земельный участок площадью 123,0 м расположен в границах третьего пояса зоны санитарной охраны ВНС первого подъема ...,2, 3 ОАО «ПО Водоканал ...», используемого для питьевого, хозяйственно-бытового назначения.

В соответствие с Письмом Комитета по охране объектов культурного наследия ... от 31.10.2024г ... на испрашиваемом земельном участке объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, выявленные объекты культурного наследия отсутствуют. При планировании на земельном участке изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ необходимо проведение экспертизы.

В соответствие с пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствие с п п.4,6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Учитывая, что за счет территории, из которой планируется образование земельного участка, осуществляется доступ с ... к многоквартирному дому по адресу ..., образуемый земельный участок площадью 123 кв.м. имеет конфигурацию треугольника, и образование земельного участка данной конфигурации приведет к изломанности существующей зоны сложившейся застройки (между существующим проездом по ... и точками н1 и н3 земельного участка), отказ Администрации Аксайского городского поселения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», выраженном в письме от 17.12.2004г ....20.1/8052, административному истцу является законным и обоснованным.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконным необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. В ходе рассмотрения административного дела такой совокупности не установлено, в связи с чем, суд приходит к безусловному выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Аксайского городского поселения, о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд ... в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено ....